PDF《2013 年7月23 日 星期二》

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2013 年7月23 日 星期二 主编: 张爱正 制版: 何欣95013812345-1216 hbzk208@163.

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13903421001 18611886501 日前, 环境保护部部长周生贤在人民大 会堂举行的一场中国特色社会主义和中国 梦宣传教育系列报告会上, 作了题为 我国 环境保护形势与对策 的报告.报告中周生 贤部长分析了我国环境保护工作的历程、 取 得的成效、 难点、 重点、 亮点、 热点等, 并针对 最近审议通过的 《大气污染防治行动计划》 强调了几个方面. 我国对环保的认识和探索经历的阶段 我国环境保护起于

20 世纪

70 年代初, 也经历了从认识到实践的不同阶段和过程.从1972 年我国派代表团参加人类环境 会议,

1973 年国务院召开第一次全国环境保 护会议, 提出环保工作

32 字方针, 到党的十 一届三中全会是第一阶段.第二阶段是从 党的十一届三中全会到

1992 年, 把保护环 境确立为基本国策, 提出环境管理八项制度.从1992 年到

2002 年是第三阶段, 把实 施可持续发展确立为国家战略, 制定实施《中 国21 世纪议程》 , 大力推进污染防治. 第四阶段是

2002 年到

2012 年, 这10 年, 以 科学发展观为指导, 加快推进环境保护历史 性转变, 让江河湖泊休养生息, 积极探索环 境保护新道路, 努力构建资源节约型、 环境 友好型社会.第五阶段是党的十八大以来, 将生态文明建设纳入中国特色社会主义事 业总体布局, 要求大力推进生态文明建设, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展 的阶段. 我国环境保护工作所取得的主要成效 近年来, 尤其是 十一五 以来, 我国环境 保护从认识到实践都发生重要变化.一是强 力推进污染减排.国家把节能减排作为经济 社会发展的约束性指标, 十一五 减排任务 超额完成, 全国城市污水处理率由

2005 年的 52%提高到

2012 年的 85%, 燃煤电厂脱硫机 组比例由 14%提高到 90%.二是以环境保护 优化经济发展.2008 年以来, 环境保护部拒 批332 个、总投资1.1 万多亿元的 两高一资 、 产能过剩和低水平重复建设等项目.三 是解决关系民生的突出环境问题.发布环境 空气质量新标准, 饮用水安全保障水平得到 提高, 重金属、 化学品污染等环境问题有所缓 解.四是深化污染防治.全国七大水系好于 Ⅲ类水质比例由

2005 年的 41%提高到

2012 年的64% ;

劣V类水质比例由27% 下降到12.3%.有效保障了北京奥运会、 上海世博会 和广州亚运会期间的环境质量.五是加大农 村环境保护力度.中央安排农村环保专项资 金135 亿元, 支持 2.6 万个村庄开展环境综合 整治,

5700 多万农村人口受益.六是全社会 环境保护意识明显增强.各级党委政府和领 导干部更加重视环境保护, 社会各界关心支 持和参与环保的氛围更加浓郁. 我国环境形势严峻的主要原因 一是唯 GDP 的政绩观尚未得到根本扭 转.一些地方片面追求经济增长, 重经济发 展、 轻环境保护, 甚至不惜以牺牲环境为代 价换取经济增长, 环境保护仍处于经济社会 发展的薄弱环节. 二是经济发展和城镇化建设进程中的 环境压力日趋强化.我国粗放工业模式尚未 根本改变, 产业结构重型化特征明显.我国 已成为世界上能源、 钢铁、 水泥等消耗量最大 的国家之一, 主要矿产资源对外依存度逐年 提高.消费结构快速升级, 不可持续的消费 行为日益盛行.如果不提高城镇化的质量, 势必带来更大的环境压力和生态风险. 三是经济全球化带来的环境压力进一 步加大.我国已成为世界第二大经济体, 国 际社会要求我国承担更多环境责任的压力 日益加大.我国对外产品出口承担了巨大 的生态环境逆差. 四是环境管理体制不顺、 能力支撑不足 和法制不健全问题比较突出.一些制约环保 事业发展的体制问题依然存在, 环保队伍薄 弱的状况尚未根本改变, 环保监管力量与日 益繁重的环保任务越来越不适应.环境保护 法、 大气污染防治法需加修订, 守法成本高、 违法成本低 的问题长期没有得到解决. 目前环保工作的难点、 重点、 亮点、 热点 第一, 突破难点, 坚持在保护中发展、 在 发展中保护.这是用生态文明理念指导环 境保护的最新认识.面对日益趋紧的资源 环境瓶颈制约, 必须坚持保护优先方针, 在 保护中发展、 在发展中保护, 积极探索环保 新道路. 第二, 抓住重点, 着力解决影响科学发 展和损害群众健康的突出环境问题.提高 环境准入门槛, 在从严遏制两高一资、 低水 平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积 极作用.强化环境执法监管,优先解决PM2.

5、 饮用水、 土壤、 重金属、 化学品等损 害群众健康的突出环境问题. 第三, 创造亮点, 全力完成主要污染物 减排任务.认真落实 《国务院节能减排综合 性工作方案》 和 《节能减排 十二五 规划》 , 着 力抓好火电厂、 钢铁厂、 水泥厂、 造纸厂、 城镇 污水处理厂、 畜禽养殖场和机动车减排措施 落实, 确保重点项目按期保质建成投运. 第四, 应对热点, 进一步加强大气、 水和 农村污染防治.良好的生态环境是最普惠的 民生福祉, 也是人民群众的迫切愿望.集中 力量抓好大气、 水、 农村污染防治工作, 以环境 质量改善的实际成效让人民群众看到希望. 《大气污染防治行动计划》 的主要内容 国务院常务会议最近审议通过的 《大气 污染防治行动计划》 包括

10 条35 项具体内 容, 重点有六个方面: 一是推进产业结构优化升级, 压缩过剩 产能.严格控制高耗能、 高污染行业新增产 能, 钢铁、 电解铝、 焦炭等行业新改扩建项目 实行产能等量或减量置换.加快淘汰落后 产能, 提前

1 年完成

21 个重点行业 十二五 淘汰任务.压缩过剩产能, 认真清理产能严 重过剩行业违规在建项目. 二是加快调整能源结构, 控制煤炭消费 总量.增加天然气、 煤制甲烷、 煤层气供应, 发展核电、 水电、 风能和生物质能, 提高清洁 能源比重.强化能源消费总量控制, 京津冀、 长三角、 珠三角等区域及山东省实现煤 炭消费总量负增长, 耗煤建设项目实行煤炭 减量替代. 三是严格治理机动车污染, 提升燃油品 质.实施机动车国五标准, 加快淘汰黄标车.加快车用燃油低硫化步伐, 实行优质优 价.实施优先发展公共交通战略, 加强步行、 自行交通系统建设. 四是强化综合治理, 实施多污染物协同 控制.采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、 工业锅 炉窑炉污染治理、 挥发性有机物综合整治、 扬尘环境管理、 餐饮油烟污染治理、 北方采 暖季节污染控制等综合措施. 五是建立监测预警应急体系, 妥善应对 重污染天气.尽快建立重污染天气监测预 警体系, 及时发布监测预警信息.抓紧制定 和完善应急预案.根据预警等级, 采取重污 染企业限产限排停产、 停止建筑施工土方作 业、 机动车限行等应对措施. 六是加强组织领导, 切实落实保障措施.建立区域协调机制.充分运用价格税收杠杆,加大财政资金投入,引导社会资金治理大气污染.加快修改 环境保护法 和 大气污染防治法 ,严厉打击环境违法行为. (本报记者 张爱正整理) 环保部部长周生贤谈我国环境保护形势与对策 第十三届中国国际环保展 今日在京举行 本报讯 (记者 张爱正) 由环境保护部、 国家发展和改革委、 科学技术部、 工业和信 息化部、 住房和城乡建设部、 北京市人民政 府联合举办, 中国环境保护产业协会承办 的第十三届中国国际环保展今日在北京中 国国际展览中心举行, 共有

20 多个国家和 地区的

500 家企业报名参展. 每两年一届的中国国际环保展是我国 环保领域历史最悠久、 最具影响力的大型 综合性国际展会, 自1986 年以来已成功举 办了

12 届.今年的展会主要围绕 在发展 中保护, 在保护中发展 这个主题, 以我国 当前和今后一个时期环境保护目标及污染 防治重点需求为主线, 集中展示一批重点 技术和装备. 在日前举行的新闻发布会上, 环境保 护部科技司副司长刘志全说, 本届展览会 将全面展示大气和水污染防治、 固体废物 处理处置、 重金属与土壤修复、 环境监测、 环境服务及资源综合利用等领域的先进技 ........