PDF《利津县城市投资发展建设有限公司跟踪评级报告》

四、行业及区域经济环境 1. 城市基础设施建设行业 (1)行业概况 城市基础设施建设是围绕改善城市人居 环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行 跟踪评级报告 利津县城市投资发展建设有限公司

5 效率开展的基础设施建设,包括机场、地铁、 公共汽车、轻轨等城市交通设施建设,市内道 路、桥梁、高架路、人行天桥等路网建设,城 市供水、供电、供气、电信、污水处理、园林 绿化、环境卫生等公用事业建设等领域.城市 基础设施建设是国民经济可持续发展的重要 基础,对于促进国民经济及地区经济快速健康 发展、 改善投资环境、 强化城市综合服务功能、 加强区域交流与协作等有着积极的作用,其发 展一直受到中央和地方各级政府的高度重视. 地方政府是城市基础设施建设的主要投 资者.本世纪初,在财政资金无法满足对基础 设施建设需求以及将固定资产投资作为拉动 经济增长的重要因素的背景下,地方政府基础 设施建设投融资平台(一般称城投企业或地方 政府投融资平台公司)应运而生.地方政府投 融资平台公司,是指由地方政府及其部门和机 构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设 立,从事政府指定或委托的公益性或准公益性 项目的融资、投资、建设和运营,拥有独立法 人资格的经济实体.2008 年后,在宽松的平台 融资环境及

4 万亿投资刺激下,城投企业快速 增加,融资规模快速上升,城市基础设施建设 投资快速增长,地方政府隐性债务规模快速攀 升.为了正确处理政府融资平台带来的潜在债 务风险和金融风险,2010 年以来,国家出台了 一系列政策法规,如对融资平台及其债务进行 清理,规范融资平台债券发行标准,对融资平 台实施差异化的信贷政策等,以约束地方政府 及其融资平台的政府性债务规模的无序扩张.

2014 年, 《关于加强地方政府性债务管理的意 见》 (国发〔2014〕43 号,以下简称 《43 号文》 ) 颁布, 城投企业的融资职能逐渐剥离, 城投企业逐步开始规范转型.但是,作为地方 政府基础设施建设运营主体,城投企业在未来 较长时间内仍将是中国基础设施建设的重要 载体. (2)行业政策 根据

2014 年《43 号文》 ,财政部发布《地 方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 (财预〔2014〕351 号) ,对2014 年底地方政 府存量债务进行了清理、甄别,明确了全国地 方政府性债务规模.之后,通过发行地方政府 债券,以政府债务置换的方式使城投企业债务 与地方政府性债务逐步分离,未被认定为政府 债务的以及新增的城投债将主要依靠企业自 身经营能力偿还.2015 年以来,国家出台了多 项政策进一步加强地方政府债务管理,并坚决 遏制隐性债务增量,不允许新增各类隐性债 务;

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