PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(2)673/11-12号文件(此份会议纪要业经政府当局审阅) 档号: CB2/PL/WS 福利事务委员会特别会议纪要日期:2011年 7月 5日 (星期二 ) 时间:上午8时 30分地点:立法会会议厅出席委员 : 张国柱议员 (主席 ) 黄成智议员 (副主席 ) 李卓人议员 梁耀忠议员 谭耀宗议员 , GBS, JP 李凤英议员 , SBS, JP 汤家骅议员 , SC 陈茂波议员 , MH, JP 黄国健议员 , BBS 叶伟明议员 , MH 谭伟豪议员 , JP 梁国雄议员 缺席委员 : 何俊仁议员 冯检基议员 , SBS, JP 梁家骝议员 潘佩G议员 梁家杰议员 , SC 陈伟业议员 出席公职人员 : 议程第 I项 劳工及福利局首席助理秘书长 (福利)3 张冯泳萍女士

2 劳工及福利局康复专员 萧伟强先生 社会福利署副署长 (服务 ) 麦周淑霞女士 社会福利署助理署长 (安老服务 ) 李婉华女士 社会福利署助理署长 (康复及医务社会服务 ) 袁邝锈仪女士 应邀出席者 : 议程第 I项 香港区私营院舍联会 副主席 伍月意女士 香港安老服务协会 主席李辉女士 长者服务大联盟 召集人 唐亮均女士 私人院舍社会工作者同盟 委员庞国本先生 争取私营院舍权益大联盟 院长黄云芳女士 社区及院舍照顾员总工会 主席张惠莲女士

3 社会福利机构员工会 工会理事 郑清发先生 中小企国际联盟 ?? 安老工作委员会 主席黄金旺女士 新界东私营复康院舍联会 召集人 曾俭光先生 香港长者活力协会 副主席 罗维佳先生 中小企国际联盟安老委员会 副主席 陈芳蒂女士 新界西私营院舍联会 张健华先生 香港弱智人士家长联会 干事余张佩兰女士 残疾及安老服务大联盟 主席李伯英先生 全港私营安老院同业会 副主席 邝o平先生

4 老人院舍服务协会 主席陈学文先生 路向四肢伤残人士协会 副主席 罗伟祥先生 香港私营复康院舍协会 主席李若瑟先生 东九龙残疾人士院舍大联盟 主席张芝琴小姐 西九龙复康院舍联会 主席方富良先生 港九护老服务协会 主席梁兆伟先生 私院长者家属关注组 代表谭乃惠先生 安老服务关注组 社区组织干事 阮淑茵小姐 香港老人权益联盟 干事刘秀金小姐

5 香港社区组织协会 社区组织干事 吴卫东先生 私营院舍社工联合小组 社工陈子侯先生 列席秘书 : 总议会秘书 (2)4 马淑霞小姐 列席职员 : 高级议会秘书 (2)4 余宝琼女士 议会事务助理 (2)4 邵佩妍小姐 经办人/部门I.

法定最低工资、租金上升及通胀对私营院舍运作的影响[立法会CB(2)1763/10-11(01) 、 CB(2)2232/10-11(01) 至(02) 、 CB(2)2244/10-11(01) 、 CB(2)2264/10-11(01) 及CB(2)2306/10-11(01)至(06)号文件] 主席表示,事务委员会召开是次特别会议,旨在就法定最低工资、租 金上升及通胀对私营 院舍运作的影响取团体的意见. 2. 社会福利署副署长 (服务 )表示,政 府当局 t 解法定最低工资、租金上升及通胀对私营院舍运作 的影响所引起的关注.不过,目前的规管架构没有 要求营办者就其业务决定向政府负责.然而,政府 当局一直有从福?角?与业界保持紧密?系,密? ?意业界的经营情况,并在有需要时推出支援措施.例如,政府当局在为其各?买位宿位订定价格 时,已考虑安老院舍及 残疾人士院舍的经营开支. 经办人/部门63. 社会福利署副署长(服 务 )又 表示,整体而言,由2008年 4月 至2011年 3月期间,平均每?约有 15间私营安?院舍结业,但同时每?亦平均有 16间 院舍开业.虽然安老院舍及残疾人士院舍?时会基 於种种?由开业或结业,但政府当局会确保为住客 及其亲属提供适切的协助,从而尽量减低院舍结业 对住客构成的干扰.根 《 安老院规例》 (第459A章)及相关的《实务守则》,如安?院舍经营者有意结 束其安?院舍,他 /她须预先通知社会福利署 (下称 社 署 )、院舍住客及其家人,并为住客提供撤?计 划.《残疾人士院舍条例》 (第613章 )及其《规例》 生效后,亦会对残疾人 士院舍施加类似的规定. 4. 社会福利署副署长 (服务 )补充,截至2011年 5月 31日,全港共有52 974个私营安老院舍宿位(包 括改善买位计划宿位 ),约有38 788名住客.至於私 营残疾人士院舍,截至2011年 5月 31日,社署已知的私营残疾人士院舍共有71间,提供约3700个宿位,平均入住?为65%. 与2009?同期数字比较,2011?的私营残疾人士院舍在?目及宿位供应上均持续有所增加(分别增加24间院舍及1250 个宿位).政府当局预计,私营市场有能?吸纳因突发事 件而衍生的额外服务需求. 5. 应主席邀请,26 名团体代表就有关议题陈述意见.团体代表的意见摘录於附 录.讨论6. 黄成智议员察悉并关注到,大多数私营院舍住客是综合社会保障援助(下 称 综 援 )受助人,依靠综援金支付院舍收费.他与大部分团体均关注 到,综援标准金额不足以应付最新的院舍收费.他 询问政府当局对上述关注有何回应.黄议员 认为, 当局在厘定受助长者的综援标准金额时所考虑的基本需要项目,并没有顾及他们的照顾需要.为此,政府当局应积极考虑向私营安老院舍住客发放 1,500元的照顾津贴,以应付他们对长期照顾的特殊 需要.他 认为,私营院舍经营者在支持政府方面担 当重要角色,并弥补了长 者及残疾人士现有院舍服 务的不足之处. 经办人/部门77. 社会福利署副署长 (服务 )表示,综 援计划 的 目的,是 以入息补助的方法,为那些在经济上无法 自给自足的人士提供安全网,以 应付生活上的基本 需要.综援受助人可按自己的意愿和需要运用综援 金.社会福利署副署长(服 务 )肯 定以商业方式经营的私营院舍所担当的角色,并表示政府当局会继续 令新合约安老院舍所提供的资助宿位?目和改善买位计划宿位?目保持稳定增长. 8. 社会福利署副署长 (服务 )又表示,政府当局 与私营安老院舍和残疾人士院舍保持紧密?系.举例而言,社署已於2011年 6月 成?一个工作小组,以探讨实际可?的措施,改善买位计划,以及有关 安老院舍的经营环境及服务质 素.至於残疾人士院 舍,为配合残疾人士院舍发牌制?的实施,政府当局已制订合适的配套措施,以 助经营者符合发牌 规定,并协助市场发展具质素的残疾人士院舍服务.为此,政府当局已於 2010年10月推出私营残疾 人士院舍买位先导计划,以期鼓?私营残疾人士院 舍提升服务水准,并协助场为残疾人士提供?多 服务选择.此外,在残疾人士院舍发牌制?实施后,政府当局会推行 经 济资助计划 , 为私营残疾人士院舍提供资助,让该等院舍进?改善工程,以 符合屋宇及消防安全方面的发牌规定.再者,为使 个别残疾人士院舍有时间作出适当安排以申请新的牌照或豁免证明书,当局会在《残疾人士院舍条?》生效后给予 18个月的宽限期. 9. 关於向私营院舍住客发放照顾津贴的建议,社会福利署副署长(服 务 )表 示,政府的安老政策是 居家安老 ,在现阶段无意改变此政策. 10. 对於部分团体建议采纳 钱 跟使用者走 的 概念,社会福利署副署长(服 务 )回 应时表示,考虑到所带来的深远影响,即 可能会令长者在过早及没 有必要的情况下入住院舍,政府当局需要认真且彻 底地考虑有关建议.关於私营院舍输入外劳的建议,社会福利署副署长(服 务 )表 示,院舍经营者可按补充劳工计划向劳工处提出申请,但参加改善买位计划的私营安老院舍则不可以提出申请. 经办人/部门811. 劳工及福利局首席助理秘书长(福 利)3表示, 居 家安?为本,院舍照顾为后援 是 政府的安老政策,此政策符合大多数长者的意愿.政府当局 会在事务委员会於2011年 7月 11日举行的下次例会上,向委员简介安?事务委员会就长者社区照顾服 务进?的顾问研究.除为长者提供社区照顾服务外,政府当局亦会继续增加资助安老院舍宿位的供 应.除设立新的合约院舍外,当局会在今年和明? 在改善买位计划下向私营安老院舍增购793 个宿位.此外,改善买位计划的买位价格已在2011-2012 年度上调3.1% , 令经常开支增加了1,700万元. 12. 黄成智议员指出,考虑到推算通胀率为7%,以及法定最低工资对私营安老院舍营运成本的 影响,改善买位计划的买位价格应上调20%. 他认为,政府当局应检讨厘定改善买位计划买位价格水 平的机制. 13. 李卓人议员表示,就综援金额是否足以应付私营安老院舍收费的问题,事 务委员会进行了长 时间的讨论,尽管政府当 局一再表明并非为此目的 而发放综援金予受助长者.他认为,综援金不应用 来支付院舍收费,因为综援金所针对的基本需要项 目并不包括受助长者的照顾需 要.考虑到院舍的工 作性质及工作时间冗长,李议员表示,尽管法定最 低工资已落实推行,私营 院舍经营者仍面对人手短 缺和流失率偏高的问题,这是可以理解的.鉴於私 营安老院舍业界在经营上面对 种种困难,他关注到 部分私营安老院舍将会结业.在此情况下,政府有 责任正视资助安老院舍宿位不 足的问题,而不应依 赖私营安老院舍业界的宿位余额来吸纳各类资助住宿照顾服务的轮候人 士.为从根本上解决问题, 李议员促请政府当局提高买位价格水平,并购买私营安老院舍的全部认可宿额. 14. 应李卓人议员邀请,私营院舍社工联合小组陈子侯先生重申法定最低工资、租金上升及通胀 对私营院舍运作的影响,以及在残疾人士院舍发牌 制?实施后私营残疾人士院舍的财政可行性.他警 告,在残疾人士院舍发牌制?实施后,许多私营经办人/部门9残疾人士院舍会因无力应付不断上升的经营和循规成本而倒闭. 15. 香港长者活力协会罗维佳先生不满,政府当局不愿解决私营院舍所面对的问题和关顾其住客的福祉. 16. 长者服务大联盟唐亮均女士吁请政府当局考虑向私营安老院舍提供资助,或以实报实销方式 向私营安老院舍发还款项,以应付长者住客的长期 照顾需要所招致的额外开支. 17. 李凤英议员不认同私营院舍的经营困难是因当局实施法定最低工资所致,因为法定最低工资 仅是为了协助确保雇员的实得工资与其工作时数相称.她 认为,租金上升和通胀才是私营院舍经营 困难的根本成因.李议员表示,在现行的综援调整 机制下,当局根箪兜笔笔谐〖鄹竦氖谐∽恃 调整有关金额.鉴於食品价格飞涨,她强烈认为政府当局应采取即时措施,纾缓私营院舍的财政压力,以确保住客获提供健康且有营养的膳食.李议员又表示,由於私营安老院舍大多数住客均有 领取综援,政府当局应积极考虑共同承担费用的安 排,让他们可获享优质的服务.李议员强调,政府 当局应立即采取具体措施,以回应私营安老院舍及 残疾人士院舍业界的关注. 18. 社会福利署副署长 (服务 )表示,政 府当局 注 意到通胀对私营院舍及住客的影响.政 府当局会密 切监察最新情况,并按既定机制调整综援标准金额.她重申,社 署已成?一个工作小组,探 讨实际 可?的措施,以改善买位计划,以及安老院舍的经营环境及服务质素. [为提供足够时间进行讨论,主席建议将会议延长10分钟,委员表示同意.] 19. 考虑到委员及团体代表所表达的关注,主席 提出下列观察所得 ?? 经办人/部门10 (a) 由於面对招聘困难,私营院舍雇用了高龄的员工来照顾住客,这情况不利於私营院舍的服务质素及其住客的福祉;