PDF《开放新格局：计天下利终将利天下》

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2019 年2月3日星期日 www.

jfdaily.com 责编:李梦达 关于上海市

2018 年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告 (上接第

6 版) 主动参与承接国家重大科技专项和发起国际 大科学计划,在信息技术、生命科学等领域持续布局市级重 大科技专项,积极参与脑科学与类脑研究、人工智能等国家 科技创新

2030 重大项目, 筹备全脑介观神经联接图谱国际 大科学计划发起工作. 以全球视野集聚高水平研究机构,聚 焦量子通信、药物等重点领域,推动国家实验室筹建取得实 质性进展,推进李政道研究所和张江药物实验室建设,加快 建设复旦大学张江国际创新中心和上海交通大学张江科学 园.聚焦基础研究、成果转化、人才激励、科技金融、科技管理 体制等瓶颈问题,研究开展新一轮全面创新改革试验. 2. 加快建设功能型平台与科技服务平台.着力探索研 发与转化功能型平台运行机制创新,完善功能型平台组织管 理方式和国资监管方式, 切实推动功能型平台与产业对接;

在人工智能、 高端装备等领域谋划布局新一批功能型平台, 探索上海产业技术研究院转型.加快培育科技成果转移转化 服务平台,鼓励高校院所建立技术转移机构,支持企业建立 研发转化中心,推进国际技术交易市场建设,提升众创空间 专业化技术服务能力,着力发展一批社会化专业科技服务机 构.加快建设国家知识产权国际运营试点平台,推进知识产 权综合改革试点,高标准打造知识产权保护高地. 3. 着力营造开放包容、高效协同的创新创业生态.制定 本市深化科技体制机制改革的实施意见及相关配套实施细 则,推动出台上海市推进科创中心建设条例.加快完善有利 于创新创业的政策环境,推进高新技术企业培育工程;

整合 本市各类科创基金,扩大天使投资引导基金规模;

实施科技 创新券管理办法,健全科技创新券开放共享机制.持续优化 人才发展环境,高标准实施人才高峰工程,分类推进人才评 价机制改革,集聚更多世界级科学家、企业家、投资家和高技 能人才.建设一批服务于创新创业的载体基地,创新张江科 学城建设管理模式,支持国家 双创 示范基地建设,提升科 技创新承载区功能,共建长三角科技创新生态实践区,着力 提升城市创新浓度.

(六)深化社会治理创新和加强城市精细化管理,着力打 造和谐有序安全的城市 1. 进一步创新社会治理.加强超大城市人口综合调控 和服务管理,推动人口大数据开发应用.推动社会治理重心 下移、力量下沉,强化社区治理分类指导、精准施策,加强社 区工作者队伍建设,启动 社区云 平台建设,进一步做实基 本管理单元.启动实施品牌社会组织计划,推动工会、共青 团、妇联等群团组织更好服务基层.深化完善信访工作制度 和法治化建设,持续提升信访工作能级.深入推进智慧公安 建设,加快推进智能安防社区和智能安防楼宇建设,提升社 会治理智能化水平.做好第四次经济普查工作. 2. 加强城市精细化管理.深入推进城市精细化管理三 年行动计划,推进城市管理标准化建设,健全城市维护管理 常态长效机制.加快推进智慧上海建设,采用人工智能、大数 据等科技手段提升城市管理效率和水平,加快城市管理数据 向网格化管理信息平台汇聚,推动城市运行实时感知、智能 管理.增强

12345 市民服务热线功能.打造智能化信息基础 设施体系,大力推进 5G 网络、新型城域物联专网建设.健全 新增违法建筑防控和治理长效机制,持续推进街镇 无违 创建.建立架空线入地及合杆整治长效管理机制,推动各区编 制 一路一方案 ,完成架空线入地及合杆整治

100 公里.深 入推进美丽家园建设,创建环境治理示范小区

200 个.持续 加强道路交通违法行为综合整治,实施道路交通拥堵节点改 造50 处. 3. 坚决守住城市安全底线.严格落实企业安全生产主 体责任,强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特 种设备、消防、人员密集场所等安全监管,持续开展空中坠 物、广告招牌等安全隐患排查整治,完成住宅老旧燃气立管 改造

10 万户.完善食品药品安全治理体系,持续做好食品安 全信息追溯管理、无证无照食品经营治理和餐厨废弃油脂管 理,深入实施餐饮业质量安全提升工程.完善城市应急管理 体系,推进城市应急管理信息化应用.全面加强城市安全风 险分级管控,严防重特大安全事故发生.

(七)持续用力保障和改善民生,努力让群众有更多获得 感、幸福感、安全感 1. 持续强化就业创业和社会保障体系建设.加强就业 跟踪监测分析,深入实施新一轮鼓励创业带动就业专项行动 计划,加大创业载体建设支持力度,加强职业技能培训和重 点群体就业保障,帮扶引领成功创业

1 万人,帮助

8000 名长 期失业青年实现就业创业,为1万名建档立卡农民提供职业 培训等就业服务,确保就业形势总体稳定.积极筹办第

46 届 世界技能大赛,实施技能提升行动计划,全面推广企业新型 学徒制试点, 高技能人才占技能劳动者比重达到 34%左右. 制定出台本市深化养老服务实施方案(2019-2022 年),大力 发展社区嵌入式养老服务,强化医养结合,建立全市统一的 养老护理员水平综合评价体系,实现社区综合为老服务中心 的街镇全覆盖;

新增养老床位

7000 张,改造认知症老人照料 床位

1000 张, 新建老年人日间服务中心

80 家和助餐场所

200 个,进一步增加养老服务设施供给.深化长期护理保险 试点,统筹提高养老金、低保等保障标准.落实困境儿童救助 保障和安全保护工作,做好残疾人福利保障工作,提升社会 救助规范化管理水平,推进慈善事业发展. 2. 着力改善市民居住条件.多渠道筹措供应租赁住房, 支持租赁住房项目加快建设和后续运营,新建和转化租赁房 源10 万套,新增代理经租房源

9 万套.深化完善 四位一体 住房保障体系,加快保障性住房开工建设,开展第七批次共 有产权保障房供应,推进符合条件的非本市户籍家庭纳入保 障范围工作.坚持留改拆并举深化城市有机更新,加强历史 风貌保护,吸引社会资金参与旧区改造,完成中心城区二级 旧里以下房屋改造

50 万平方米、受益居民 2.5 万户,实施旧 住房综合改造

300 万平方米、受益居民

6 万户,修缮保护各 类里弄房屋

100 万平方米.坚持 一个定位、两个不是权宜之 计 ,完善房地产市场调控常态长效机制,实施 一城一策 工 作措施,加强房地产市场监测和监管,合理引导市场预期,促 进房地产市场平稳健康发展. 3. 加快社会事业改革发展.深入实施基本公共服务项 目清单制度,健全市区基本公共服务事权和财政支出责任机 制.全面落实立德树人根本任务,大中小幼一体化推进德育 工作.制定实施第四轮学前教育三年行动计划,推进托幼一 体化发展,新增托育点

50 个,新建改建幼儿园

30 所.制定深 化基础教育课程改革指导意见, 深入实施公办初中强校工 程,全面开展紧密型义务教育学区和集团建设.实施一流本 科建设引领计划,启动高水平应用型高校建设试点.全面推 进健康上海建设,制定完善 健康服务业

50 条 配套政策, 出台本市建立现代医院管理制度实施办法;

加快建设亚洲 医学中心城市,加强疾病预防控制体系建设,构建以家庭医 生服务为重要支撑的社区健康服务体系, 进一步做实家庭 医生制度,推广居民健康账户,新建智慧健康小屋

80 所.全 力打响 上海文化 品牌,深化落实 文创产业

50 条 ,推动 影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级;

加快建设现代 公共文化服务体系, 全面完成标准化居村综合文化活动室 功能提升.加快打造黄浦江游览、红色旅游等旅游产品和景 观,完善黄浦江两岸、郊野公园等休闲空间配套服务.加快 体育事业发展, 新建改建市民健身步道

100 条、 市民球场

60 片和益智健身苑点

300 个, 办好第十八届国际篮联篮球 世界杯、第十五届世界武术锦标赛等重大赛事.加快建设示 范性标准化菜市场,新增社区智慧微菜场

500 家.全面贯彻 落实军民融合发展战略纲要,建立军民融合综合协调、督导 落实工作机制,实施一批军民融合重大项目,完善退役军人 服务保障体系,进一步做好国防动员、双拥优抚、退役军人安 置等工作.

(八)扎实推进乡村振兴战略,推动城乡融合发展 1. 大力发展都市现代绿色农业.深化农业供给侧结构 性改革,深入实施都市现代绿色农业发展三年行动计划,增 加优质绿色农产品生产. 强化农业科技创新和技术推广应 用,开展整建制创建生态循环农业示范区工作.强化农产品 质量安全,推动绿色农业生产各类标准规程制定和应用.积 极构建现代农业经营体系,鼓励发展粮经型、蔬果型等多种 类型的家庭农场.促进农村一二三产业融合发展,打造农产 品销售公共服务平台, 创建全国休闲农业和乡村旅游星级示 范点. 2. 加快美丽乡村和新型城镇化建设.优化城镇村空间布 局,加快编制新市镇总体规划、郊野单元(村庄)规划,分类推进 新市镇发展,加强乡村风貌引导和项目建设.建设第二批乡村 振兴示范村

20 个,评定市级美丽乡村示范村

30 个,完成涉及

7 万户农户村庄改造.推进 四好农村路 建设,健全乡村道路 长效管养机制.深入开展农村人居环境整治,加强村沟宅河治 理,完成农村生活污水处理设施改造

8 万户.有序推进农民相 对集中居住,着力改善农民生活居住条件. 3. 进一步改善农村民生福祉.完善职业农民制度,培育新 型职业农民

3000 名,开展非农就业农民技能培训.实施新一轮 农村综合帮扶,提高生活困难农户收入水平和生活质量.深化 镇级集体产权制度改革,开展农村闲置农房、存量集体建设用 地盘活利用试点,着力促进农民增收.提升农村公共服务水平, 优化教育、卫生、文化等专业人才配置,推广 睦邻互助点 、 幸 福老人村 等照护模式,改造郊区农村薄弱养老机构

80 家.

(九)坚决打好污染防治攻坚战,加快建设美丽宜居城市 1. 打好蓝天、碧水、净土保卫战.深入推进第七轮环保三 年行动计划,力争实........