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1 ― 广西壮族自治区人民政府文件桂政发〔2016〕14 号 广西壮族自治区人民政府关于下达 广西壮族自治区

2016 年国民经济 和社会发展计划的通知 各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 《广西壮族自治区

2016 年国民经济和社会发展计划》 已经自治 区十二届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.

2016 年3月17 日―2―广西壮族自治区

2016 年国民经济和社会发展计划

一、2016 年国民经济和社会发展主要目标

2016 年是 十三五 的开局之年,也是推进结构性改革的攻 坚之年,做好全区经济社会发展工作意义重大.根据全区经济工 作会议和政府工作报告的总体要求,2016 年我区国民经济和社会 发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 7.5%-8%,财政收入 增长 6%左右,固定资产投资增长 14%,社会消费品零售总额增长 9.5%, 进出口总额增长 12%, 居民人均可支配收入实际增长 7.5%, 居民消费价格涨幅控制在 3%左右,城镇登记失业率控制在 4.5% 以内,城镇新增就业

35 万人.

二、2016 年国民经济和社会发展的主要任务和措施 围绕实现

2016 年国民经济和社会发展目标,应统筹兼顾、突 出重点,着力做好以下

6 个方面工作.

(一)增强投资消费拉动,全力以赴稳定经济增长.加强政 策间的衔接配合,形成增加有效需求的叠加放大效应,充分发挥 投资稳增长的关键性作用和消费的基础性作用. 1.提高投资有效性和精准性. (1)优化用好政府投资.围绕保障性安居工程、粮食水利、 铁路交通、科技创新、节能环保、社会事业、扶贫开发等重点领 ―

3 ― 域,做好项目筛选申报,力争获得中央预算内投资

120 亿元.抓 好国家下达专项建设基金项目的落实,自治区财政一般公共预算 支持各项建设资金安排

330 亿元. 力争募集政府投资引导基金

200 亿元(其中广西北部湾经济区产业投资基金

40 亿元以上)、铁路 投资基金二期

75 亿元、交通创投基金

20 亿元,支持社会资本设 立股权投资基金. (2)强化社会投资跟进.进一步降低社会资本准入门槛,围 绕结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域,向社会滚 动推出重点项目建设计划.抓好政府和社会资本合作(PPP)项目 储备库建设,继续谋划推出新的 PPP 项目.围绕城市停车场、地 下综合管廊、 双创 孵化、战略性新兴产业等方面,加大企业 债券申报发行力度.增强金融对实体经济和项目建设的支持. (3)加强重大项目建设.自治区层面统筹推进重大项目

646 项、年度投资

2011 亿元,重点推进一批 两路(铁路、公路)、 两水(水运、水利)、两电(核电、煤电)、两保(民生保障、 生态环保) 重大基础设施项目,先进制造业、现代服务业、现 代农业等重大产业升级项目,以及社会民生、生态环保等领域重 大项目建设.提前启动一批

2018 年自治区成立

60 周年大庆项目 建设,重点加快推进广西文化艺术中心、广西国际壮医医院、北 部湾大学、河池至百色高速公路、桂林机场新航站楼、南宁会展 中心升级改造工程等重大标志性公益项目,以及服务基层的城镇 基础设施、扶贫、教育、卫生、健康养老等

10 类民生项目. ―

4 ― (4)健全项目建设推进机制.加强重大项目储备,加快推进 玉林龙潭热电联产、广西医科大学玉林校区等一批重大项目前期 工作.强化项目稽查和事中事后监管,确保项目质量和资金安全. 2.促进消费需求较快增长. (1) 积极培育消费新热点. 实施重点领域消费工程, 开展 百 店大促销 、 电子商务进农村 、 广西特产行销全国 等活 动,稳定住房和汽车等大宗消费.提升信息、绿色、教育文体、 养老健康家政等新兴消费,推进 宽带广西 战略行动计划,继 续抓好信息消费试点示范工作,大力引进发展海外直营店、直销 店等消费新业态. 大力发展节庆、 旅游消费, 组织举办 三月三 、 中国旅游日 等文化旅游系列活动. (2)推动消费引领新供给.加强 宽带村通 、中小城市信 息基础设施、民用空间设施等建设,力争全部行政村通宽带.全 面推进三网融合工作.加快桂林万达文化旅游城、广西体育产业 城等城市综合体建设,推进一批旅游道路、旅游咨询服务中心、 高铁集散中心、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设,鼓励社 会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放.丰富健康、家庭、 养老、长期护理等服务产品供给. (3)优化消费环境.研究采取鼓励消费升级的财税、金融扶 持政策,进一步发展和完善社会信用体系.加强市场价格监管和 反垄断执法,开展放心消费创建活动,切实保护消费者权益.

(二)大力发展实体经济,努力提高有效供给能力.加快去 ―

5 ― 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进供给侧结构性改 革,提升供给体系质量和效率. 1.加快产业转型补短板. (1)改造提升传统产业.重点围绕食品、机械、冶金、石化、 有色金属、碳酸钙等行业,启动新一轮技术改造升级工程,力争 更新改造投资增长 12%.加快实施铝、糖 二次创业 方案,加 快资源枯竭城市转型发展,推动独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷 区综合治理. (2)推动新兴产业和制造业高端化发展.制定《中国制造 2025》广西实施意见,围绕新一代电子信息技术、航天用铝合金、 轨道交通装备、智能机器人、增材制造、生物制药等领域,推进 建设一批重大工业项目.实施 互联网+工业 行动,做好信息惠 民、智慧城市、远程医疗政策试点、物联网重大应用示范、北斗 应用示范等国家试点工作,加快建设广西电子政务外网云计算中 心等信息化平台.研究出台海洋经济顶层设计文件,加快建设海 洋强区. (3)提升自主创新能力.召开全区创新发展大会.落实好研 发费用加计扣除、研发设备加速折旧等鼓励政策,实施一批科技 重大专项,加强关键共性技术攻关,推动一批新产品新技术产业 化,力争发明专利申请量保持

3 万件以上.加快打造北部湾国家 级高新技术产业带、珠江―西江高新技术产业带,创建南(宁) 柳(州)桂(林)自治区级自主创新示范区,大力推进国家和自 ―

6 ― 治区农业科技园区建设,力争新增

1 家国家级重点实验室.建设 特色新型智库,加强人才培养和引进. (4)推动服务业提质增效.全面落实全区服务业发展大会部 署,实施好服务业百项重点工程,加快推进中国―东盟检验检测 认证、中国―东盟(玉林)中药材市场、梧州西江综合物流园、 巴马国际长寿养生等一批现代服务业集聚区建设,研究设立服务 业引导股权投资基金.加快推进桂林市国家服务业综合改革试点、 柳州汽车城生产性服务业发展示范区、粤桂合作特别试验区两广 服务业合作示范区建设.积极推进养老服务业综合改革试验区建 设,新开工广西和正康乐城二期、合浦昌和养老服务中心等一批 自治区社会化养老服务试点项目. 2.积极推进农业现代化. (1)稳定粮食种植面积,提高单产水平,确保总产量稳定在

1500 万吨左右. (2)继续实施现代特色农业产业 10+3 提升行动,进一步 提升水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、肉类、水产品等产量, 力争建成

100 万亩 双高 糖料蔗基地,累计建成自治区级现代 特色农业(核心)示范区

60 个、县级

100 个、乡级

100 个. (3)抓好新型经营主体培育.支持每个市培育 20-30 个农 民合作社示范社,每个涉农县培育 5-10 个农民合作社示范社. (4)加快农业标准化进程.推进农业标准化示范区建设,力 争建成

1 个国家级农业综合标准化示范县、

1 个国家级和

2 个自治 ―

7 ― 区级农业标准化示范区.推进畜禽水产标准化规模化养殖基地建 设,创建

3 个国家级、5 个自治区级农产品质量安全县,力争 三 品一标 产品达到

1100 个. (5)推动农村一二三产业交叉融合,大力发展农产品加工、 仓储物流等市场化服务,积极推进 南菜北运 ,促进农业与旅 游、健康养老等深度融合. 3.降低企业生产经营成本. (1) 加大正税清费力度. 落实好中央出台的结构性减税措施, 继续清理和规范涉企行政事业性收费、垄断性中介服务收费,全 面实施涉企收费清单管理. (2)帮助企业解决融资难融资贵问题.加强政银企合作,鼓 励和引导金融机构加大对中小企业信贷扶持力度,创造利率正常 化的政策环境,减轻企业财务成本压力. (3)推动降低大工业电价.加大对产电、供电、用电各方协 调力度,落实好国家下调燃煤发电上网电价政策,研究提出我区 输配电价方案,保障百色区域电网稳定运行并发挥效益. (4)减轻人工成本.把握好最低工资标准提高幅度,研究精 简归并 五险一金 ,适当降低社保缴费率和企业住房公积金缴 付比例. (5)降低物流成本.加快推进流通体制改革,完善物流基础 设施,优化交通运输结构,进一步降低各种物流费用. 4.大力推进去产能去库存. ―

8 ― (1)积极化解产能过剩.出台实施化解产能过剩方案,严禁 新建产能过剩项目.加大力度淘汰传统行业落后产能. (2)加快产业兼并重组.抓紧制定实施企业重组、 僵尸企 业 处置方案,完善企业退出机制,切实落实好财税支持、不良 资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,做 好职工安置工作. (3)有序化解房地产库存.落实好国家出台的房地产调控政 策.研究出台农民工购房鼓励政策,积极推进棚户区改造 以购 代建 、提高货币化安置比例、加快回迁安置进程.加快推动公 租房货币化,建立购租并举的住房制度,满足居民自住和改善型 住房需求.强化因城施策.对房地产库存较大的城市,适当控制 新增建设用地指标,调整土地用途、规划条件;

对房地产库存合 理、销售较好的城市,进一步拓宽销售渠道.

(三)全面深化改革开放,持续增添发展活力动力.狠抓已 出台改革方案的细化和落实,推出一批新的改革举措.实施更加 主动的开放带动战略,拓展经济发展新空间. 1.深入推进重点领域改革. (1)行政审批制度改革方面.深入推行政府部门权力清单、 责任清单制度,编制公开自治区本级权力运行流程图,开展负面 清单改革试点.完善行政审批事项目录管理,进一步取消、下放 和调整行政审批事项,加强事中事后监管和服务. (2)商事制度改革方面.全面落实工商登记 先照后证 , ―

9 ― 巩固和扩大 三证合

一、一照一码 实施成果,加快推行 全城 通、就近办 登记模式,推进电子营业执照和全程电子化登记管理. (3)投融资改革方面.进一步取消下放投资审批权限,清理 规范投资审批中介服务事项,抓好投资项目在线审批监管平台的 完善和推广应用,实现 平台受理、并联办理、依责监管、全程 监察 . (4)科技改革方面.加快推进科研院所、科技人才激励、重 大科技专项、科技资金使用、科研项目管理、科技成果产权和转 化应用等体制机制改革,为大众创业、万众创新创造良好环境. (5)国有企业改革方面.深入实施政企分开、政资分开,加 快国企资源整合和改制重组,推进国企股权多元化、资产证券........