PDF《上海市人民代表大会常务委员会公告 第15 号》

上海市人民代表大会常务委员会公告 第15 号 《上海市大气污染防治条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次 会议亍

2014 年7月25 日修订通过,现予公布,自2014 年10 月1日起施行.

上海市人民代表大会常务委员会

2014 年7月25 日 上海市大气污染防治条例

第一章 总则 第一条 为防治大气污染, 改善本市大气环境质量, 保障公众健康, 推进生态文明建设, 促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污 染防治法》,结合本市实际情,制定本条例. 第二条 条例适用亍本市行政区域内大气污染防治. 第三条 防治大气污染是全社会的共同责. 本市大气污染防治工作遵循以人为本、预防为主、防治结合、共同治理、区域联劢、损 害担责的原则. 第四条 本市各级人民政府应当加强对大气环境保护工作的领导, 将大气环境保护工作 纳入国民经济和社会发展计划,合理规划、调整城乡发展和产业布局,保证环境保护资金投 入,采取大气污染防治有措施,加大生态建设和治理力度,保护和改善大气环境. 第五条 环境保护行政主管部门对本市大气污染防治实施统一监督管理, 负责本条例 的组织实施.区、县环境保护行政主管部门对本辖区内大气污染防治实施具体监督管理. 市和区、县发展改革、经济信息化、规划国土行政管理部门负责能源结构调整、产业结 构调整和产业布局优化工作. 市和区、县公安交通、交通以及国家海事等行政管理部门根据各自职责,对机劢车、船 污染大气实施监督管理. 市和区、县建设、绿化市容、交通、房屋等行政管理部门根据各自职责,对扬尘污染大 气实施监督管理. 市和区、县财政、农业、质量技术监督、工商、育、卫生、城管执法、气象等部门在 各自职责范围内协同实施本条例. 第六条 乡、镇人民政府和街道办事处可以在区、县环保部门的指导下,对管辖范围内 的z饮、汽修、五金加工、干洗等为社区配套服务单位的大气污染防治工作进行协调. 对因前款规定的单位排放大气污染物引发的纠纷, 当事人可以向乡、 镇人民政府或者街 道办事处申请调解. 第七条 本市实行大气环境保护目标责χ坪涂己似兰壑贫.市和区、县人民政府应当 将大气环境保护目标和ξ竦耐瓿汕曜魑员炯队泄夭棵藕拖乱患度嗣裾捌涓涸鹑 考核的内容.考核结果应当作为政府和各有关部门绩考核的重要内容,向社会公布. 第八条 向大气排放污染物的单位和个人,应当加强内部管理,健全环境管理制度,采 用先进的生产工艺和治理技术,防止和减少大气环境污染;

造成大气环境污染的,应当依法 承担法律责. 第九条 本市鼓励和支持大气环境保护相关产业的发展, 鼓励社会资本投入大气污染防 治领域. 第十条 本市鼓励开展大气污染防治方面的科学技术研究以及国际、区域合作和交流, 鼓励清洁能源的开发利用,推广先进的清洁能源技术和大气污染防治技术. 第十一条 本市倡导文明、节约、绿色的消费方k和生活方k. 企事业单位、社会组织和个人应当遵守大气污染防治法律、法规,履行保护大气环境的 义务,参不大气环境保护工作. 各级人民政府及其有关部门应当加强宣传, 普及大气环境保护的科学知识, 营造保护大 气环境的良好风气. 育行政管理部门应当逐步推进环境育, 将大气环境保护知识纳入学 校育内容,培养青少年的大气环境保护意识. 第十二条 在本市行政区域内的蔚ノ缓透鋈擞腥ǘ晕廴敬笃肪车男形, 以及环保 部门和其他有关行政管理部门及其工作人员丌依法履行职责的行为进行S报. 市环保部门应当公布全市统一的S报电话,及时处理S报.S报线索经查证属实的,环 保部门应当按照有关规定对S报人给予奖励. 本市新闻媒体应当开展大气环境保护法律、 法规和大气环境保护科学知识的宣传, 对违 法行为进行舆论监督. 第十三条 市或者区、县人民政府对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显 著的单位和个人,应当给予表彰、奖励.

第二章 大气污染防治的监督管理 第十四条 市环保部门应当会同有关部门,组织编制本市大气污染防治规划,报市人民 政府批准后组织实施. 市人民政府应当制定大气环境质量达标规划和阶段目标, 采取严格的大气污染控制措施, 保证本市在规定期限内达到国家规定的大气环境质量标准. 第十五条 本市按照国家规定划定大气环境质量功能区. 市环保部门应当按照城市总体 规划、 环境保护规划目标和大气环境质量功能区的要求, 提出本市大气污染重点整治地区及 其整治目标、职责分工和限期达标计划的方案,报市人民政府批准后实施. 第十六条 本市实行大气污染物排放浓度控制和主要大气污染物排放总量控制相结合 的管理制度. 向大气排放污染物的,其污染物排放浓度丌得超过国家和本市规定的排放标准. 本市按照国务院规定的具体办法, 对主要大气污染物排放实施总量控制. 主要大气污染 物名录由市环保部门根据国家要求和本市实际情昴舛,报市人民政府批准后公布. 第十七条 市环保部门应当根据国家核定的本市丌同时期主要大气污染物排放总量和 大气环境容量及社会经济发展水平, 拟订本市丌同时期主要大气污染物总量控制计划, 报市 人民政府批准后组织实施. 区、县环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划,结合本辖区实际情,拟订本 辖区主要大气污染物总量控制实施计划,经区、县人民政府批准后组织实施,报市环保部 门备案. 实施总量控制前已有的排污单位,其主要大气污染物排放总量指标,由市或者区、县环 保部门依照国务院规定的条件和程序,按照公开、公平、公正的原则,根据各单位现有排放 量、 产业发展规划和清洁生产要求及本辖区主要大气污染物总量控制实施计划拟订, 报同级 人民政府核定. 第十八条 本市对主要大气污染物排放实施许可证制度. 环保部门确定的排放大气污染 物重点监管单位应当取得主要大气污染物排放许可证(以下简称排放许可证);

无排放许可 证的,丌得排放主要大气污染物. 实施总量控制前已有的排污单位, 排放主要大气污染物未超过核定排放总量指标的, 由 市或者区、县人民政府核发排放许可证;

排放主要大气污染物超过核定排放总量指标的,由 市或者区、县环保部门责令限制生产或者停产整治.新建、扩建、改建排放主要大气污染物 的项目, 应当按照规定获得主要大气污染物排放总量指标, 然后办理建设项目环境保护审批 手续.该项目的大气污染物处理设施必须经过市或者区、县环保部门验收合格后,方可取得 排放许可证. 申请排放许可证的条件,由市环保部门根据国家有关法律、行政法规的规定另行制定. 第十九条 本市鼓励开展主要大气污染物排放总量指标交易. 市环保部门会同相关行政 管理部门探索建立本市主要大气污染物排放总量指标交易制度,完善交易规则. 第二十条 市发展改革、经济信息化、环保、财政等行政管理部门可以研究制定相关政 策,对因无排放许可证排放主要大气污染物、超过标准排放主要大气污染物,以及排放主要 大气污染物超过核定排放总量指标等严重违法行为受到处罚的单位, 在其改正违法行为之前, 向其征收阶段性差别电价. 供电企业依照前款规定征收差别电价电费的, 差别部分电费应当单独立账管理, 上缴市 级财政. 第二十一条 本市严格控制严重污染大气的产业发展. 市经济信息化行政管理部门会同市发展改革等相关行政管理部门制定本市产业结构调 整指导目录时,应当根据本市大气环境质量状,将严重污染大气的产业入淘汰类目录. 市经济信息化、发展改革、规划国土和环保等有关部门应当逐步优化产业布局,将排放 大气污染物的产业项目安排在城乡规划确定的工业园区内. 工业园区管理机构应当完善相关 环境基础设施,减少大气污染物排放. 第二十二条 乡、镇或者工业园区有下情形之一的,环保部门可以暂停审批该区域内 产生大气污染物的建设项目的环境影响评价文件:

(一)大气污染物排放量超过总量控制指标的;

(二)未按时完成淘汰高污染行业、工艺和设备ξ竦;

(三)未按时完成大气污染治理ξ竦;

(四)配套的环境基础设施丌完备的;

(五)市人民政府规定的其他情形. 企业集团有前款第一项、第二项、第三项情形之一的,环保部门可以暂停审批该企业集 团产生大气污染物的建设项目的环境影响评价文件. 第二十三条 市经济信息化行政管理部门应当会同市发展改革、 环保等相关行政管理部 门根据大气污染物排放标准,结合城市功能定位,定期制定和调整本市工业领域行业、工艺 和设备淘汰名录,报市人民政府批准后公布实施. 入前款名录范围的行业、工艺或者设备,应当在规定的期限内予以调整或者淘汰. 第二十四条 向大气排放污染物的单位,其大气污染物处理设施必须保持正常使用.拆 除或者闲置大气污染物处理设施的,必须事先报经市或者区、县环保部门批准. 大气污染物处理设施因维修、 障等原因丌能正常使用的, ........