PDF《长春市土地整治规划（2016—2020 年）》

94 个土地整 治项目未能实施,土地整治项目实施管理有待完善.

(三)建设占用耕地剥离的表土在土地整治利用中较差 规划实施期间, 为认真贯彻党的十八大提出大力推进生态文明建 设的要求,吉林省人民政府和国土资源厅先后发布了《吉林省国土资 源厅关于开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的通知》 (吉国土资 发〔2012〕123 号) 、 《吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地 耕作层土壤剥离工作的意见》 (吉政办发〔2013〕38 号)等文件,要 求落实最严格的耕地保护制度, 力求将建设占用耕地耕作层土壤剥离 用于土地整治, 保护耕作土壤资源, 提高耕地产能. 但在实际操作中, 剥离的表土再利用存在无处堆放、利用困难等问题,建设占用耕地剥 离的表土在土地整治利用中较差.表土剥离再利用机制有待完善.

第三节 土地整治面临的形势 十三五 时期是我国新型城镇化、 统筹城乡发展和生态文明建设 的关键时期. 党的十八大提出把生态文明建设纳入社会主义现代化建 设 五位一体 总布局, 十八届三中全会做出健全城乡发展一体化体制 机制、 加快政府职能转变、 加快生态文明制度建设等一系列重要决定, 十九大报告中提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,将建设 生态文明提升为 千年大计 ,将 建设美丽中国 提升到人类命运共同 体理念的高度.这既对土地整治工作提出了新任务新要求,也为土地 整治更好更快发展创造了有利条件. 土地整治承载着优化土地资源利 用、支撑经济社会全面协调可持续发展的历史重任,面临着前所未有 的发展机遇和重大挑战.

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一、土地整治已上升为国家层面的战略部署 十九大报告提出实施乡村振兴战略,并将其与科教兴国战略、人 才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战 略、军民融合发展战略并列.未来发展中要坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕的总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业农村现代 化.这对土地整治提出了新的要求,指明了新的方向. 十三五 期间的土地整治以保护耕地和节约集约用地为首要任 务,坚持数量、质量、生态并重,土地整治已不再局限于农村地区和 农用地,而是对全域土地的整治,呈现出区域综合性、多功能性、多 效益性特点,成为保障粮食安全、提升用地效率、加快推进转型发展 和跨越式发展,优化国土空间格局,统筹保护红线、保障发展、维护 权益和生态建设等方面的重要途径, 土地整治已上升为国家层面的战 略部署.

二、新常态下保障发展和保护资源的矛盾更加凸显 经济发展速度从高速增长向中高速增长换挡是新常态下经济发 展的重要特征,但增长速度必须保持在合理区间内.面对经济下行压 力,国务院出台了稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列政策新 措,仍然是稳字当头,对土地的需求结构虽有变化但总需求量仍然居 高不下,土地管理工作面临的巨大的保障发展的压力.土地整治既是 增加耕地数量、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境,落实 最严格耕地保护制度、促进现代农业发展、保障国家粮食安全的重要 举措,也是优化城乡用地结构和布局、改善城乡人居环境、提升建设 用地效率、促进城乡土地资源资产有序合理流动,落实最严格节约集 约用地制度、拓展用地空间、促进城乡统筹发展的重要平台.因此,