PDF《政策报告》

政策报告 能源政策

2009 年6月亚洲开发银行 缩略词 ADB C 亚洲开发银行 CO2 C 二氧化碳 CDM C 清洁发展机制 DMC C 发展中成员体 EBRD C 欧洲复兴开发银行 EITI C 《采掘业透明度行动计划》 EU C 欧洲联盟 GDP C 国内生产总值 IEA C 国际能源署 IED C 独立评估局 LNG C 液化天然气 LPG C 液化石油气 MDB C 多边开发银行 MDG C 千年发展目标 OECD C 经济合作与发展组织 PRC C 中华人民共和国 RSDD C 区域与可持续发展局 度量衡 btoe C 十亿吨油当量 C C 摄氏度 mb/d C 百万桶/天mtoe C 百万吨油当量 tcm C 万亿立方米 注 本报告中所使用的 $ 符号指美元 副行长 乌苏拉?谢菲尔?普罗伊斯 (U.

Sch?fer-Preuss),知识管理和可持续发展 局长 姚先斌 (X. Yao),区域与可持续发展局 处长 严友钟 (W. Um),区域与可持续发展局能源、运输和水资源处 能源专业组成员 詹德(S. Chander,组长)、安里尔?特维(A. Terway,联合组长)、 尤德 (A. Jude)、古哈 (A. Guha)、T. Jung、木村寿香 (T. Kimura)、R. Stroem、M. Tsuji、S. Tumiwa 团队负责人 区域与可持续发展局首席能源专家 J.I. Kim 团队成员 区域与可持续发展局高级部门官员卡尔塞塔斯 (P. Calcetas) 目录 页码 一. 导言

1 二. 概要综述

1 三. 能源政策

3 四. 政策实施

3 A. 提高能效和发展可再生能源

4 B. 使所有人都能最大限度地享用便捷的能源服务

5 C. 深化能源部门的改革,推动能力建设和提高治理水平

6 D. 政策实施的安排

7 五. 建议

8 附录 1. 政策分析

9 2. 亚行能源政策实施的绩效框架

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一、 导言1. 亚洲发展中经济体的高速发展导致了对能源的高度需求.据国际能源署预计,尽管 当前的全球经济危机影响了短期经济表现,但亚洲发展中地区的一次能源需求在 2006年到

2030 年间将增加一倍以上.如果这些能源需求绝大部分必须使用化石燃料来满足,那么这 种增长是不可持续的.化石燃料消耗量的增加将大大增加温室气体的排放.科学家已经观 察到了大气温度的上升和其它显著的气候变化,其中一些对亚太地区造成了严重影响.因此,明确能源使用效率与气候变化的关系是实现可持续发展面临的一个根本挑战. 2. 同时,近期燃料价格的波动促使发展中国家更加关注能源安全、降低石油消费和开 发本土能源.这导致了煤炭使用量上升,从而增加了温室气体排放.另一个重要议题是满 足能源需求以及使所有人都有机会用上现代能源.亚太地区约有十亿人尚未用上此类能 源. 3. 近四十年来,亚洲开发银行(以下简称 亚行 )一直在能源领域象棋发展中成员 体提供帮助,重点包括电力部门的增容项目;

干预石油和天然气领域;

制度能力建设;

以 及电力领域的改革、治理和增效.亚行于

1981 年发布了第一次能源政策,旨在克服

20 世纪70 年代石油价格波动带来的冲击.1 该政策强调(1)发展能源基础设施和本土资源,(2)提 高效率,及(3) 创造有利于外资对发展中成员体进行投资的市场. 4. 发布于

1995 年的第二份能源政策报告指出,随着投资的增加,发展中成员体的电 力部门管理水平和效率下降,其主要原因是政府身兼政策制定者与垄断厂商两种角色.2 这 份政策报告指出了该部门日益变化的需求,并就基础设施投资结构、财务安排和提高运营 效率提出了建议.其它建议还包括增加需求管理、环境保护、农村电气化和可再生能源开 发.