PDF《大连建立网格化监管模式》

24 小时驻厂值守, 同 时安排两组监察人员对市区企业、 工 地等污染源进行巡查, 发现问题及时 处理. 达沃斯年会召开期间, 大连市环 保局还把环境空气质量保障工作作 为一次环境空气重污染日演习, 并提 升一级响应级别, 即当空气质量符合 启动预警条件时, 实施Ⅲ级应急响应 措施;

当空气质量符合启动Ⅲ级应急 响应条件时,实施Ⅱ级应急响应措施;

当空气质量符合启动Ⅱ级应急响 应条件时,实施Ⅰ级应急响应措施. 赵冬梅 保障达沃斯年会期间空气质量 严格排查环境风险源企业 本报讯 大连市环境监测中心今 年以来大力建设环境自动监测系统, 进一步推动环境监测预警体系建设, 加强环境风险防范和应对. 经过建设, 大连市环境监控范围 逐步覆盖城市各行政区、 风险源重点 区域及重点污染 企业,为环境污染事故的预警、监控、判别、跟踪、影响评价、信息发布和决策打下了坚 实基础, 实现环境监控预警全方位和 自动化. 完善环境质量自动监测网络.目前, 大连市空气质量自动监测范围 覆盖大连市 所有行政区,其中包括10 个国控点位、12 个市控点位、4座路边站、1座超级站(大气复合污染自动监测实验室) 及正在建设 的空气质量预报预警系统.中心城 区新建了

33 座噪声自动监测子站, 主要入海河流新建了

3 座地表水监 测站. 加强企业污染源在线监控系统 建设.截至目前, 大连市共建成污染 源在线监测系统

190 余套, 国控污染 源全部实现在线监测, 主要市控污染 源也实现在线监测, 占全市污染排放 负荷 90%的企业实现了污染物的在 线监测. 加强化工园区的风险预警监控.针对大孤山半岛区域化工石油 企业集中、 污染事故时有发生、 环境 风险较大的实际情况, 大连市投入建 设了

4 座环境级环境风险监控子站 和22 座企业级环境风险监控子站, 针对各企业排放的特殊污染物配备 监测设备, 一旦发生污染事故能尽快 追踪事故发生企业及污染程度, 成为 辽宁省内第一个开展化工园区专项 监管的城市. 建立针对重点风险企业的监控 系统.大连市投入建设了

6 座监控 子站, 分布在中石油大连石化公司周 围, 对公司排放的特殊污染物进行连 续监控. 此外, 大连市环境监测中心还对 企业自建的环境监控系统数据进行 收集和监控, 目前有多家企业自建的

7 套环境监控系统相继投入运转.同时, 购置事故应急自动监控装置, 事故发生后, 监测部门将自动监控仪 器布置在相应监测点位, 监测数据自 动传输至应急监控平台, 为应急事故 处理提供及时准确的数据. 韩立达 赵冬梅 加强环境风险防范应对 监测预警全方位自动化 图为大连市环境监测中心工作人员在星海三站空气自动监测子站调试设 备. 王旅东摄 为进一步整合环境执法力量, 推进 环保工作规范化、 精细化、 效能化, 建立 监管到位、 规范高效的环境管理体系, 辽宁省大连市环保局在全省率先建立 了环境管理网格化监管模式. 根据大连市中心城区污染源数量 和特征、 重点和敏感区域分布等因素, 大连市结合行政区划等, 按辖区街道在 中山区、 西岗区、 沙河口区、 甘井子区、 高新园区和保税区

6 个区划分了

20 个 大网格、

31 个小网格, 管理服务全覆盖, 执法无死角、 无盲区.每个网格由至少 两名监察人员负责监管,网格员共74 人, 具体负责除建设项目审批验收外的 所有现场环境监察执法业务, 全面落实 管理责任制, 实现权责统一, 真正将责 任落实到了人. 管理模式有何变化? 由一岗专职向一岗多职转 变, 由被动应对向主动发现问 题转变, 由单一执法向联合执 法转变 大连市是以钢铁、 石化、 水泥等为 主导产业的重工业城市,经济结构偏重, 工业污染源相对集中.环境监察工 作点多、 线长、 面广及高度分散等问题 日益突出, 以往的条块管理模式和管理 机构职能设置已无法满足新时期环境 监管工作的需求.实行网格化环境监 管后, 监管模式发生了重大变化, 有效 破解了环境管理难题. 实施网格化环境监管前, 工作人员 职责单一, 如收费科仅负责所辖区域内 所有企业的排污收费, 信访科仅负责处 理信访, 工作人员一岗专职, 因此对企 业的了解也局限于其业务范围内, 无法 全面宏观地掌握企业的全貌, 在对企业 管理上存在一定弊端. 实施网格化监管后, 每个网格都责 任到人, 网格员的监管区域变小了, 监 管责任变大了, 由一岗专职变成一岗多 职, 由原来单一的、 专项的管理向全面 的, 综合的管理转变.承担了除建设项 目审批验收外的所有现场环境监察执法 业务, 包括排污收费、 环境监察、 信访处理、 固废管理、 风险源管理、 水源地管理、 环境 应急管理、 重点污染源在线监控设施管 理、 环境宣传教育等多项工作. 同时, 网格员还要逐步摸清监管网 格内的监管底数, 建立网格台账, 实现 动态管理.可以说, 每个网格员都有了 自己的一份 责任田 , 只有对 责任田 精耕细作, 才能管好管住 责任田 内的 各种环境问题. 实施网格化监管以前, 环境监管底 数不清、 职责不明的问题普遍存在.实 行网格化监管后, 形成了定责、 履责、 问 责的工作机制, 倒逼环境监管人员主动 了解网格内企业情况, 由坐等上门到主 动出击, 了解网格内环境风险分布, 知 晓网格内环境难点问题, 做好网格区域 的好管家. 网格化监管开展以来, 各监察网格 内都细致开展了摸底工作.通过调阅 以往环境监察、 排污收费、 行政处罚及 环境信访等档案资料, 结合实际现场调 查确定网格内企业底数, 建立网格台账 及企业档案, 做到 一企一档 . 实施网格化监管后, 解决环境问题 实现了由原来的环保部门单一执法向 充分发挥属地政府优势多部门联合执 法的转变.执法人员改变了以往为收 费而收费、 就处罚而处罚的单一监管方 式, 监管手段从 单一 向 协同 转变, 约束手段更加有效. 监管人员更加注重与网格所在地 街道、 社区、 村委会及其他政府职能部 门的沟通协调, 充分调动了作为环境质 量责任主体的属地政府部门参与环保、 投入环保的积极性和主动性, 改变了以 往环保部门单打独斗的局面, 形成各部 门齐抓共管的良好格局.