PDF《调研背景.》

也可能是对自身财务等方 面的管理缺乏自信,不愿意将法律需求情况进行信息公开. 这一定程度上反映了当前部分上海公益组织对其法律需求情况尚不 愿意对外披露. 尽管样本的减少对于调研结果有一定的影响,但我们认为,基于70 个公益组织的样本总量所做的分析已足以实现本调研项目之目的.

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91 调研样本分析和小结 第一部分:机构概况

一、调研结果概述 本部分主要涉及公益组织的机构现状、机构治理和机构财产这三个 部分.通过对公益组织的基本情况的调研,了解目前公益组织的现实情 况以及可能面临的困境.为了今后更好地服务公益组织,打下坚实的基 础.

(一)调查对象的机构现状 在受调查的

70 家公益组织中,从事领域主要集中于:社区服务、 妇女儿童和文化教育.其他各项领域也都有被调研的公益组织涉猎. 调查显示:目前上海的公益组织主要关注于弱势群体的权益保护, 比如妇女儿童、残障人等.上海的公益组织还关注于环境保护、文化教 育等公益主题.另外,针对 NGO 工作的顺利开展的支持性组织也正在 茁壮成长起来.此外,还有公益组织从事司法服务、青年公益扶持、家 庭教育与阅读推广、企业社会责任、临终关怀等事业. 在接受调查的公益组织中,大多数都是具有丰富实践经验的公益组 织,已经从事

3 年以上的公益活动.其中,上海市闸北区热爱家园青年 社区志愿者协会从

2000 年就开始了公益活动,另外上海乐群社工服务 社、上海阳光青少年社区服务中心、上海市自强社会服务总社、上海映 绿公益事业发展中心等也是在

21 世纪伊始即成立.此外,越来越多的

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91 公益组织在近一两年成立,开始从事公益活动. 大部分接受调查的公益组织是在民政部门登记设立的.其中,绝大 部分是在民政部门登记的民办非企业单位,有四家是在民政部门登记的 社会团体,有两家是在民政部门登记的基金会.还有一部分被调研的公 益组织是在工商行政部门登记的.此外,有相当一部分的公益组织还没 有获得注册登记或者正在努力争取注册登记,相信这其中有不少公益组 织需要注册登记方面的法律支持.

(二)调查对象机构治理中的重要课题 1.公益组织面临的重大困境 在调查问卷中,我们列举了公益组织经常会面对的三大问题:社会 责任缺失、组织效率低下、诚信问题显著.大部分接受调查的公益组织 指出,目前我国的公益组织面临的最大的问题是组织效率低下.有组织 谈到了导致这个问题的主要原因:目前公益组织主要受制于人才缺失以 及财力、资源有限. 目前困扰公益组织运营的主要问题是公益组织自身的组织结构.另外,社会公信力、政府干预以及高素质的从业人员等问题同样也困扰着 公益组织. 为了完善公益组织内部治理结构,公益组织开始尝试以下方式来改 善公益组织内部的治理: 首先是保障组织内从业人员的合法利益,这样可以尽可能地留住有 才能的人继续为公益组织服务.维护的方式不仅包括物质经济上的,还 包括精神上的.经济报酬和声誉两种激励机制同样重要.

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91 其次,公益组织为提高效率也采用竞争机制,通过竞争来提升公益 组织运作的效率,最终保障公益组织服务的效果. 最后,确定项目成效为主的业绩考核指标.有明确的指标能够确保 公益组织运行轨道的通畅. 2.各类人员对公益组织的影响 目前对公益组织的治理结构产生更大影响的,主要是来自于公益组 织内部的因素,其中主要来自于创办者、管理人员和其他雇员.就来自 于公益组织外部的因素来看,应当说政府主管部门对公益组织的治理结 构有着重要的影响.其他例如捐赠者、目标受益者、民间评估机构、志 愿者、媒体等等都会对公益组织的治理产生一定的影响. 3.优化公益组织治理结构的措施 在受调查的公益组织看来,对公益组织的治理结构优化最有效的外 部措施还是本行业的自律建设.另外,由专业的第三方评估和监督组织 的介入,由专业第三方给予专业的评估,也有助于公益组织发现自身的 不足.另外,公益组织自身的信息公开,也是一种有效的措施,既可以 让公益组织的捐赠者以及参与者清晰了解公益组织,并且在公开的同时 提高自身的社会影响力和公信力.另外,也有公益组织已经想到了采取 类似商业组织中经常采用的独立董事或者独立理事/监事制度对公益组 织进行有效的监督. 就公益组织自身来说,治理结构优化的社会组织中,董事会/理事会 最大的职责应当是明确组织的使命,此外批准和监督战略决策与检查理 事会决议的实施情况也应当是董事会/理事会的主要职能. 此外还有公益