PDF《立法会 CB(2)379/08-09(04)号文件 二零零八年十二月九日》

?法会 CB(2)379/08-09(04)号文件 二??八?十二月九日讨?文件?法会食物安全及环境o生事务委员会对未经许可而在公众地方展示招贴和海报的?为采取的执法?动目的本文件向委员简介食物环境o生署(下 称 "食 环署")对未经许可而在公众地方展示招贴和海报所采取的执法?动.

背景2. 商业机构?时在公众地方展示?同大小、形?及形式的招贴和海报,以收街头宣传之效.非牟?机构、政府部门、社区人士(? 如?法会议员或区议员)及 其他公众人士亦会以这个方式?推广他们的服务或活动.除把招贴或海报张贴於墙壁M电灯柱M街道构筑物和系於?杆外,他们亦会?用??架或标语牌之?的辅助工具展示其招贴或海报.3. 在街上肆意展示招贴和海报,既影响市容和环境清洁,亦对?人造成??,引起市民投诉.根 公众o生及市政条?》(第132 章)(下称"该 条?")第104A 条,未经主管当局书面准许而在政府土地展示招贴或海报(统 称 "未 经许可而作出展示"),即属犯罪.一经定罪,违?者最高可被罚款10,000 元及就持续的罪?被判每日罚款300 元.4. 为确保社会人士、非牟?机构和各政府部门能以合法方式展示招贴或海报进?宣传,同时又?影响交通安全及容,地政总署实施?旁展示非商业宣传品管?计划,在各区指定?旁展示点,供有兴趣人士申请使用.根孟罴苹⒊龅呐,可视作该条?第104A 条所指的书面准许.2现时的执法和检控方针5. 食环署是该条?第104A 条的执法当局.食环署在执?有关法?时,对於未经准许而展示的商业及非商业招贴和海报,素?采取?同的处?方法,详情载於下文第6及7段.6. 食环署对展示招贴和海报作商业宣传的违??为采取严厉措施,如发现这些商业性质的招贴及海报,?会将之移走,并会向有关人士追讨移走费用.如确定违?者的身分,亦会提出检控.7. 对未经许可的非商业招贴和海报,食环署则采取较为宽容的处?方法.这些招贴和海报通常用?推广非牟?机构或社区?袖举办的活动或提供的服务.虽然食环署人员在采取惯常清??动时会把这?展示物品移走,并会向有关人士追讨费用,但?会提出检控.情况转变8. 近?商业机构往往未经准许而使用??架展示招贴和海报,在街上推广产品及服务.这?未经许可而展示商业宣传品的活动,在人??高的繁忙地区尤为猖獗.市民经常投诉这?活动阻街和有碍观瞻.9. 根锰?第104E 条的规定,招贴或海报?包括任何用作展示的构筑物、器具或广告板.考虑到该条文的规定,直至二??八?十月,食环署并没有采取执法?动,取缔未经许可而在公众地方作商业展示用途的??架,原因是??架只是用作展示招贴或海报的器具,但本身并?是招贴和海报.10. 另一方面,一些团体M个别人士长期占用某些地点展示未经许可的非商业招贴和海报,以推广其意?或意?,这种情况愈?愈普遍.由於食环署对未经许可而展示非商业物品的?为,采取较为宽容的检控方针,部分违?者认为有机可乘,以致违??为有时猖獗且?人反感.新的执法和检控方针11. 为防止实际情况进一步?化,并按照公平一致的原则维护法纪,食环署已检讨和修订执法和检控方针,以对付未经许可而在公众地方展示招贴和海报的?为.新的处?方法详载於下文第12 至15 段.312. 食环署人员会把所有用以在公众地方未经许可展示招贴和海报的??架、标语牌及?似装置,?同其所展示的招贴和海报一并移走,作为违反该条?第104A 条的证.移走?动适用於商业和非商业招贴和海报.13. 除违反第104A(1)条规定的人士外,任何人如?用他人在未经准许的情况下展示或张贴招贴或海报,以及任何人如其货品、?业、业务或其他事务是由有关招贴或海报所推广,则根104D 条,该人亦干犯该罪?,其方式及程?犹如该人干犯该罪?一样.第104D 条亦订明,如该罪?并非在该人知悉或同意下干犯,可就此提出抗辩.14. 在检控方面―(a) 就未经许可而展示商业招贴或海报的?为,上文第13 段所述的违?者如可确定身分,会被检控.(b) 就未经许可而展示非商业招贴或海报的?为,首次违?者会先被警告,其后再犯则可能会被检控.15. 在采取上述新的处?方法时,食环署会考虑违?次?、展示招贴或海报的规模、时间和期间,上述占用面积和所接获的相关投诉等多项因素,优先处?最明显和?人反感的违?事项.试验计划16. 上文第12 至14 段载述的新执法和检控方针,已由二??八?十月初开始,以试验计划形式处?商业性质而未经许可的展示,?先在湾仔区推?,并由十月底开始扩展至油尖旺区.根匝榧苹,食环署会检取用以在公众地方未经许可展示商业招贴和海报的??架及?似装置,作为有关违?事项的证,并检控未经准许而展示该?招贴和海报的人士,以及其货品、?业、业务或其他事务由有关招贴或海报所推广的人士(如 可确定身分). 17. 在试验计划实施前,食环署已於七月十五日和九月二十五日分别徵询湾仔区议会及油尖旺区议会的意?,并取得?个区议会的支持.食环署亦已去信曾使用??架及?似装置进?街头推广活动的公司,提醒他们未经准许而在公众地方展示招贴和海报可能会引致的后果.在采取执法?动前,食环署又於九月中至十月初及十月初至十月底,先后在湾仔4区及油尖旺区,向进?街头推广活动的人士派发宣传单张,提醒他们违?会被检控.18. 试验计划推?后,实际情况已有显著改善,并获得有关区议会和市民的正面评价.未??向19. 由於试验计划成功,食环署计划在全港各区采取新的执法和检控方针.根匝榧苹玫木,进?宣传有助加深市民的认?和取得公众的支持.为预?时间进?宣传,食环署将於二??九?二月二日起在全港采取这个新的处?方法.徵询意?20. 请委员备悉新的执法和检控方针及全面实施的日期.食物及o生局食物环境o生署二??八?十二月