PDF《苏政发〔2019〕12号》

江苏省人民政府公报 江苏省人民政府关于印发江苏省优化口岸营商环境 促进跨境贸易便利化实施方案的通知 苏政发〔2019〕12号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 现将《江苏省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案》印发给你 们,请结合实际认真贯彻落实.

江苏省人民政府

2019 年3 月5 日 江苏省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作 方案的通知》(国发〔2018〕37 号)精神,深化 放管服 改革,进一步优化我省口 岸营商环境,提升跨境贸易便利化水平,促进外贸稳定健康发展,现制定以下实 施方案.

一、总体要求

(一)指导思想. 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全 面 战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新 发展理念,深入推进 放管服 改革,对标国际先进水平,优化通关监管服务,提 高通关效率,降低通关成本,营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境. ―

1 ― 江苏省人民政府公报

(二)工作目标. 按照国家统一部署, 落实精简进出口监管证件和优化办证程序的有关要 求;

大力提升口岸监管与服务效能,进一步压缩口岸整体通关时间,到2020 年底,整体通关时间比2017 年压缩一半;

全面实施口岸收费公开公示,坚决清理 不规范收费行为,进一步降低进出口企业成本;

2021 年底前,初步实现口岸治 理体系和治理能力现代化,形成更有活力、更富效率、更加开放、更加便利的口 岸营商环境.

二、主要任务

(一)加大改革力度,优化口岸通关流程和作业方式. 1.深入推进关检业务融合. 根据资质整合、一次申报、查检合

一、多查合一 等要求,加快业务融合,优化机制流程,实现进出境货物、运输工具等关检监管 业务的全面融合. 积极探索开展综合查验改革试点,简化手续,减少环节,提高 效率. (责任单位:南京海关) 2.推进跨部门一次性联合检查. 建立健全海关、边检、海事等口岸管理部门 联合检查机制,对多个部门需要对同一对象(进出境货物、运输工具等)实施检 查的,遵循 能联尽联 原则,全面推进实施海关、边检、海事等跨部门一次性联 合检查. (责任单位:南京海关、江苏边检总站、江苏海事局、连云港海事局) 3.全面推广 双随机、一公开 监管. 进一步强化布控领域 双随机 ,推进常 规稽查、保税核查和保税货物监管等执法领域实施 双随机、一公开 作业模式, 提升 双随机 监管效能. (责任单位:南京海关) 4.推广应用 提前申报 模式. 鼓励符合条件的进出口企业提前申报,提前 办理单证审核和货物运输作业, 待非布控查验货物运抵口岸后即可放行提离. 指导企业用好提前申报政策措施,提高进口货物 提前申报 比例. (责任单位: 南京海关、各口岸经营单位) 5.加快推进关税保证保险改革. 开展以关税保证保险、银关保等为内容的 多元化担保试点,扩大保证保险覆盖面. 积极争取扩大担保适用范围,在保证税 ―

2 ― 江苏省人民政府公报 款及时安全足额入库的同时,切实帮助企业特别是民营企业和中小企业降低通 关成本,提高通关效率. (责任单位:南京海关) 6.深化税费自报自缴制度改革. 由企业自行申报税费,自行办理相关税费 缴纳手续,进一步提高应税货物通关时效. (责任单位:南京海关) 7.推行 先验后检 监管方式. 落实进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌 矿及其精矿等矿产品 先验放后检测 改革措施. 在风险可控的前提下,按照海 关总署统一部署,适时将 先验放后检测 监管方式复制推广至其他进口大宗资 源性商品,切实缩短口岸货物堆存时间. (责任单位:南京海关) 8.加快时效性商品通关速度. 优化鲜活产品、短货架期进口食品的检验检 疫流程,在风险可控的前提下实行即报即查即放. 对未抽中安全风险重点监控、 现场查验未发现可疑情况的产品,立即放行;

对抽中查验或监控的产品,探索采 用全程监管、预约查验、快速检验、人工智能识别、远程鉴定、专家云支持等方 式,加快现场验放速度. (责任单位:南京海关) 9.推广第三方采信制度. 引入市场竞争机制,发挥社会检验检测机构作用, 在进出口环节进一步推广第三方检验检测结果采信制度. 复制推广上海自贸试 验区进口汽车第三方采信经验,探索实行进口机电产品第三方采信. 鼓励企业 委托检测质量过硬的第三方机构对进口食品进行检测,在进口报关时提交检测 报告. 鼓励食品、农产品生产企业通过第三方检测机构对出口产品质量安全进 行自检自控. (责任部门:南京海关)

(二)加强科技应用,提升口岸信息化智能化水平. 1.加强国际贸易 单一窗口 标准版建设. 进一步完善中国(江苏)国际贸易 单一窗口 标准版功能,提升国际贸易 单一窗口 应用率,2020 年底前,主要 业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率达到100%;

2021 年底前,除安全保密 需要等特殊情况外, 单一窗口 功能覆盖国际贸易管理全链条,打造 一站式 贸易服务平台. (责任部门:省商务厅、南京海关、江苏边检总站、江苏海事局、连 云港海事局、省贸促会、省交通运输厅、省税务局、外汇局江苏省分局等,各设区 ―

3 ― 江苏省人民政府公报 市人民政府) 2.加快推进江苏特色电子口岸建设. 推进省电子口岸与港口、交通等信息 化平台及地方电子口岸互联互通,建设全省口岸大数据平台. 加快全省电子口 岸云平台等特色应用项目建设,提升电子口岸综合服务能力,支持市、县电子口 岸本地特色应用项目建设,推进口岸查验监管信息互联互通. (责任部门:省商 务厅、南京海关、江苏边检总站、江苏海事局、连云港海事局、省贸促会、省交通 运输厅、省税务局、外汇局江苏省分局等,各设区市人民政府) 3.强化口岸物流信息电子化建设. 采用移动互联网等新技术,积极推进 互 联网+物流 建设,完善 掌上物流 等系统功能,实施车辆放行凭证电子化,提升 口岸物流运行效率. (责任部门:南京海关) 4.推进国际航行船舶进出境通关全流程无纸化. 推广国际航行船舶进出口 岸业务 一单多报 模式,申报主体一次录入电子信息,分别向海事、海关、边检 进行申报,实现申报审批全程无纸化作业. (责任单位:江苏海事局、连云港海事 局、南京海关、江苏边检总站) 5.提升口岸查验智能化水平. 加大智能查验设备应用力度,推进 智能审 图 集中审像 作业试点,加强相关系统建设开发与设备配备. 推动水运口岸出 入境边防检查智能化通关监管体系建设,完善国际航行船舶动态监管平台和机 制,构建进出口岸限定区域自助式通行系统. (责任部门:南京海关、江苏边检总 站、江苏海事局、连云港海事局)

(三)完善口岸监管,提升口岸服务效能. 1.公开口岸作业时限标准. 推动口岸经营服务单位制定并公开水运、空运、 铁运货物场内转运、吊箱移位、掏箱和提箱等生产作业时限标准,方便企业合理 安排提箱和运输计划. (责任单位:省交通运输厅、省港口集团、东部机场集团, 各设区市人民政府) 2.完善口岸监管服务便利化措施. 推行 预约通关 预约政务 等服务模 式,符合要求的货物需在正常办公时间以外办理通关手续的,可向相关口岸管 ―

4 ― 江苏省人民政府公报 理部门提出预约通关申请. (责任部门:南京海关、江苏海事局、连云港海事局) 3.加强诚信体系建设. 推进进出口企业诚信信息共享,在通关监管过程中 实行差别化信用管理,对高信用等级企业降低查验率. 加大海关预裁定制度实 施力度. 积极支持指导企业取得海关 经认证的经营者 (AEO)认证,扩大国际 互认范围. (责任部门:南京海关、江苏海事局、连云港海事局) 4.搭建多式联运公共服务平台. 加快推动政务信息公开,促进交通运输、市 场监管、海关等部门信息共享,探索建立口岸联合检查信用管理制度,建设多式 联运 一站式 综合信息服务平台. 推进沿海及长江干线主要港口铁水联运信息 交换和共享. (责任部门:省交通运输厅、省市场监管局、南京海关等,各设区市 人民政府) 5.建立口岸通关时效评估机制. 建设口岸通关物流时效评估系统,选取省 内信息化程度较高的海运码头和长江内河码头开展试点. 研究建立口岸通关时 效第三方评估机制,适时向社会公布评估结果. 加强对全省口岸通关时效的统 计分析,定期通报全省各地口岸整体通关时间. (责任单位:省商务厅、省贸促 会、南京海关、江苏海事局、连云港海事局,各设区市人民政府) 6.加强口岸通关服务体系建设. 充分发挥南京海关

12360、中国电子口岸数据 中心南京分中心

9688888、江苏省电子口岸有限公司

96080、中国(江苏)国际贸易 单一窗口

95198 等服务热线作用,加强信息互通和协作互助,强化口岸通关服务 和技术服务功能,建设全省口岸通关服务体系. (责任单位:南京海关、省商务厅) 7.精简进出口环节监管证件. 按照国家统一部署,落实精简进出口监管证 件和优化办证程序的有关要求,加强部门协作,强化监管证件审核把关,大力推 进申报单证电子化,做好证件联网监管的协调工作. (责任单位:省各相关部门)

(四)规范口岸收费,营造公开透明的口岸营商环境. 1.全面实行口岸收费目录清单公开公示制度. 充分发挥省、市清理口岸收 费工作小组作用,口岸所在地人民政府按照国家公布的统一模板和内容要求公 布目录清单,在口岸现场、相关网站进行公示,清单外一律不得收费. (责任单 ―

5 ― 江苏省人民政府公报 位:省财政厅、南京海关、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管 局,各设区市人民政府) 2.健全口岸收费监督检查机制. 口岸所在地人民政府组织开展本地区口岸 收费专项督查,对口岸公示收费目录清单情况进行全面检查,加强督查评估,及 时查处口岸不合规收费. (责任单位:各设区市人民政府,省市场监管局、省财政 厅、南京海关、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅) 3.推行口岸收费电子支付. 推广应用税费支付等系统电子支付功能,在港 口、仓储及查验场所等推行口岸费用电子支付. (责任单位:各设区市人民政府, 南京海关、省商务厅)

三、组织实施

(一)加强组织领导. 充分发挥省外经贸发展联席会议制度作用,加强对优化口岸营商环境工作 的统筹协调,完善口岸管理体制,认真解决推进过程中的重大问题,重大情况及 时向省政府报告. 联席会议办公室要发挥好牵头作用,加强政策研究和协调,督 促各地各部门创新举措,狠抓落实,促进口岸营商环境持续优化,不断提升口岸 对外开放水平.

(二)强化责任落实. 各设区市人民政府要切实履行主体责任,完善工作机制,制定配套措施,强 化考核激励,指导推动口岸所在地县级人民政府进一步细化工作举措,抓好组 织实施. 省各有关部门要按照分工,加强与国家相关部委的沟通协调,落实工作 责任,确保各项措施取得实效. ................