PDF《电力建设工程》

电力建设工程 施工安全管理导则 (送审稿) 国家能源局

2018 年1月25 日前言《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 (中发[2016]32 号) 、 《国家发改委 国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》 (发改能源规[2017]1986 号) 、新修正的《中华人民共和国安全生产法》等文件及 法律的颁布实施,强化了安全生产基础建设、责任落实、依法治理、改革创新、 综合治理等安全生产管理工作,安全理念不断加强,安全生产法制化进程不断加 快.

党的十九大报告明确提出 树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思 想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升 防灾减灾救灾能力 的新要求,对新形势下的安全管理工作指明了路径,新形势下 安全生产管理工作的要求将更严、更高. 近年来,电力企业高度重视电力建设工程施工安全管理工作,采取了一系列 工作措施,全国电力安全生产形势总体平稳.但电力建设是安全生产风险较高的 领域,仍存在参建单位主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、从业人员安 全意识差、隐患排查治理不到位等问题,不能很好地处理安全、进度、效益之间 的关系,生产安全事故时有发生.为规范落实电力建设工程参建单位安全生产主 体责任,明确安全生产基本条件和监督管理基本要素,促进电力建设工程安全生 产标准化建设,指导参建单位开展施工安全管理工作,特拟定本导则. 本导则由国家能源局电力安全监管司提出. 本导则由国家能源局电力安全监管司归口并解释. 本导则由中国电力建设企业协会起草. 本导则参加起草单位:国家电网公司、南方电网公司、中国大唐集团公司、中 国电力建设集团公司、中国能源建设集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资 集团公司、内蒙古能源建设投资(集团)公司、北京京能新能源有限公司、华润电 力控股有限公司、中国核电江苏核电有限公司. 本导则主要起草人员:尤京、王光、陈渤、郭俊峰、李连有、高统彪、张 振涛、方绍曾、龙先明、王学、张三奇、刘冬根、马宗磊、杨彦君、彭开宇、王铁、 肖琪峰、郎德彬、王昕、单志辉、邵青叶 、邹怀君、钱方春、唐晓勇、沃仲磊、 孙建军、杜学芸、谢怡辉、黄仕鑫、梁中军、陈卫国、葛泽军、谢梅盛. 本导则主要审查人员:童光毅、张扬民、许海铭、徐新风、应希纯、肖海宝、 彭飞、杜勇、成岩、方军、张杰、皇甫晶晶、吴至复、李庆林、袁太平、杨利 勇、周伟、陆秋生、李成林、徐合献、朱玉平、侯士英、周晓飞、彭晓军、周仕 杰、邱永年、孙世杰、李雅辉、王小江、杨大为、郭哲. 目录1总则

5 2 术语.7

3 施工安全管理策划.10 3.1 概述.10 3.2 施工安全管理策划内容

10 4 安全生产管理体系和职责.26 4.1 安全生产委员会.26 4.2 安全生产保证体系与职责.28 4.3 安全监督管理机构与职责.28

5 安全生产职责.29 5.1 建设单位安全职责.29 5.2 勘测设计单位安全责任

30 5.3 施工单位安全责任.31 5.4 监理单位安全责任.32 5.5 主要岗位安全职责.33

6 安全生产管理制度.39 6.1 安全生产管理制度的编制.39 6.2 安全生产管理制度发布、宣贯的基本要求.42 6.3 安全生产管理制度评审和修订的基本要求.42

7 安全生产目标管理.43 7.1 建设工程安全生产目标与年度安全生产目标制定的基本要求

43 7.2 勘测设计、施工、监理单位年度安全生产管理指标的制订与发布的基本 要求.43 7.3 参建单位年度安全管理目标监督检查、考核的基本要求.43

8 安全生产教育培训.44 8.1 安全教育培训的基本要求.44 8.2 主要负责人和安全生产管理人员教育培训的基本要求.44 8.3 从业人员安全教育培训的基本要求

44 8.4 安全教育培训的监督检查.45

9 安全生产投入.46 9.1 安全生产费用的使用范围.46 9.2 安全生产费用的计取.46 9.3 安全生产费用使用的基本要求.47 9.4 安全生产费用使用管理的监督检查

47 10 施工安全技术管理.48 10.1 施工安全技术管理一般要求.48 10.2 施工组织设计中安全技术专篇的编制.49 10.3 专项施工方案管理.50 10.4 安全技术措施编制要求

52 10.5 安全技术交底的内容和方式.52 10.6 安全技术管理监督检查

53 10.7 安全技术文件管理.53

11 施工机械设备安全管理

54 11.1 施工机械设备基础管理

54 11.2 施工机械设备运行管理

56 11.3 施工机械设备安全监督检查.61

12 作业安全

63 12.1 作业环境

63 12.2 作业条件

63 12.3 作业行为

64 13 安全检查

65 13.1 安全检查类型及方法

65 13.2 安全检查内容和要求

65 14 安全风险管控及隐患排查治理.66 14.1 安全风险管控.66 14.2 隐患排查治理.68

15 分包安全管理.71 15.1 分包计划管理.71 15.2 分包计划实施.71 15.3 分包单位资质要求及资源配备.72 15.4 分包监督管理.72 15.5 监督评价

73 16 职业卫生管理.74 16.1 职业卫生基础管理.74 16.2 职业卫生管理活动.74

17 应急管理

77 17.1 应急管理组织体系.77 17.2 应急预案体系建设.78 17.3 应急管理活动.80 17.4 应急救援

84 18 事故报告和与调查处理

85 18.1 事故报告

86 18.2 事故处置

87 18.3 事故调查和处理.87

19 绩效评定与持续改进

89 19.1 绩效评价的组织.89 19.2 绩效评价的奖惩.90 19.3 持续改进

91 20 安全档案管理.92 20.1 基本管理要求.92 20.2 安全技术档案分类.93 20.3 安全技术档案管理原则

95 附录 A 应编制专项方案的分部分项工程.96 附录 B 专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程

100 附录 C 重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目

102 附录 D 办理安全施工作业票的分部分项工程

103 附录 E 安全设施目录

105 1 总则 1.1 为规范电力建设工程施工安全管理行为,指导施工安全管理活动,提高施工安全管 理水平,制定本导则. 1.2 本导则适用于指导电力建设工程新建、扩建、改建、拆除等施工活动的安全管理. 供电所、营业厅、办公楼等民用建筑项目的施工安全管理可参照执行.同步核准建设的 铁路、交通、水利等其他配套建设工程,应遵守相关专业的国家法律法规和部门规章. 1.3 本导则所称的电力建设工程,是指火电、水电、核电(除核岛外) 、风电、太阳能发 电等发电建设工程和输变电等电网建设工程. 1.4 电力建设工程施工安全坚持 安全第

一、预防为主、综合治理 的方针,建立 企业负 责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督 的管理机制,并结合施工生产的规模、 性质、特点予以实施. 电力建设工程的参建单位应落实安全生产主体责任,建立安全生产责任制,建立、 健全安全生产保证体系和监督体系,健全安全管理规章制度,保障安全生产投入,加强 安全教育培训,推进安全生产标准化建设,依靠科学管理和技术进步,提高施工安全管 理水平. 1.5 电力建设工程的勘测设计、施工、监理单位应具备电力工程资质和与承建项目相适 应的资质等级、相应行政许可.实行工程总承包的,工程总承包单位应当具有与电力工 程规模相适应的工程设计资质或施工资质. 1.6 电力建设工程的参建单位的主要负责人是安全生产第一责任人,对安全生产工作全 面负责. 工程总承包、施工单位的主要负责人、安全管理人员应经专项安全教育培训,并取 得安全考核合格证明. 1.7 本导则主要引用下列标准: 《施工企业安全生产管理规范》 (GB 50656) 《企业安全生产标准化基本规范》 (GB/T 33000) 《建筑施工安全技术统一规范》 (GB 50870) 《建设工程项目管理规范》 (GB/T 50326) 《建设项目工程总承包管理规范》 (GB/T 50358) 《生产过程危险和有害因素分类与代码》 (GB/T 13861) 《生产过程安全卫生要求总则》 (GB/T 12801) 《建设工程施工现场供用电安全规范》 (GB 50194) 《电气装置安装工程 电气设备交接试验标准》 (GB 50150) 《建设工程施工现场消防安全技术规范》 (GB 50720) 《建筑灭火器配置验收及检查规范》 (GB 50444) 《爆破安全规程》 (GB 6722) 《安全标志及其使用导则》 (GB 2894) 《用人单位职业病防治指南》 (GBZ/T 225) 《职业健康监护技术规范》 (GBZ 188) 《建设工程监理规范》 (GB 50319) 《特种设备使用管理规则》 (TSG 08) 《职业健康安全体系要求》 (GB/T 28001) 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 (GB/T 29639) 1.8 电力建设工程施工安全管理,除应符合本导则外,尚应符合国家、电力行业现行有 关标准规范的规定.

2 术语 2.1 参建单位 参建单位是指直接参与工程项目建设并对该工程项目承担特定法律责任的单位(主 要包括电力建设工程的建设、勘测设计、工程总承包、施工、监理等单位) .其他参建单 位是指除建设单位之外的监理、勘测设计、工程总承包、施工等单位. 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照工程总承包合同约定,对 工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运(竣工验收)等全过程或若干阶段的承包. 2.2 安全生产目标管理 安全生产目标管理是在分析外部环境和内部条件的基础上,确定安全生产所要达到 的目标,并采取措施去努力实现目标的活动过程. 2.3 安全生产责任制 安全生产责任制是根据 安全第一,预防为主,综合治理 和安全生产法律法规建立 的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层 层负责的制度. 安全生产责任制应明确各岗位人员的责任、范围和考核标准等内容. 2.4 安全设施与职业危害防护设施 三同时 建设工程安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时 投入生产和使用. 2.5 安全生产费用 安全生产费用是指按照规定标准提取在成本中列支,专门用于完善和改进建设工程 安全生产条件的资金.安全费用按照 企业提取、政府监管、确保需要、规范使用 的原 则进行管理. 2.6 危险性较大的分部分项工程 危险性较大的分部分项工程是指建设工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员 群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程. 2.7 安全专项施工方案 施工单位在编制施工组织设计的基础上,针对危险性较大的分部分项工程编制的安 全技术措施文件. 2.8 有限空间 封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,出入口较为狭窄,自然通风不良,易造成有 毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的设施、设备及场所. 2.9 危险物品 是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物 品. 2.10 风险 发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的 组合. 2.11 安全风险评估 运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度,对现有控 制措施的充分性、可靠性加以考虑,以及对其是否可接受予以确定的过程. 2.12 安全风险管理 根据安全风险评估的结果,确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施.已 达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目的. 2.13 作业环境 从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所,对从业人员的安全、健康和 工作能力,以及对设备(设施)的安全运行产生影响的所有自然和人为因素. 2.14 危险源 可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合. 重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物 品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施) . 2.15 生产安全事故隐患 是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或 者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行 为和管理上的缺陷.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患. 一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改消除的隐患. 重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一 定时间整改治理方能消除的隐患, 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除 的隐患. 2.16 职业卫生管理 是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测 和控制的一门科学, 其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害........