PDF《会 议过程 正式 纪录》

立法会

2017 年11 月15 日1601 会议过程正式纪录

2017 年11 月15 日星期三 上午

11 时会议开始 出席议员: 主席梁君彦议员, G.

B.S., J.P. 涂谨申议员 梁耀忠议员 石礼谦议员, G.B.S., J.P. 张宇人议员, G.B.S., J.P. 李国麟议员, S.B.S., J.P. 林健锋议员, G.B.S., J.P. 黄定光议员, G.B.S., J.P. 李慧琼议员, S.B.S., J.P. 陈克勤议员, B.B.S., J.P. 陈健波议员, G.B.S., J.P. 梁美芬议员, S.B.S., J.P. 黄国健议员, S.B.S., J.P. 叶刘淑仪议员, G.B.S., J.P. 立法会

2017 年11 月15 日1602 谢伟俊议员, J.P. 毛孟静议员 田北辰议员, B.B.S., J.P. 何俊贤议员, B.B.S. 易志明议员, S.B.S., J.P. 胡志伟议员, M.H. 姚思荣议员, B.B.S. 马逢国议员, S.B.S., J.P. 莫乃光议员, J.P. 陈志全议员 陈恒镔议员, J.P. 梁志祥议员, S.B.S., M.H., J.P. 梁继昌议员 麦美娟议员, B.B.S., J.P. 郭家麒议员 郭伟强议员, J.P. 郭荣铿议员 张华峰议员 , S.B.S., J.P. 张超雄议员 黄碧云议员 立法会

2017 年11 月15 日1603 叶建源议员 葛佩帆议员, B.B.S., J.P. 廖长江议员, S.B.S., J.P. 潘兆平议员, B.B.S., M.H. 蒋丽芸议员, J.P. 卢伟国议员, S.B.S., M.H., J.P. 锺国斌议员 杨岳桥议员 尹兆坚议员 朱凯f议员 吴永嘉议员, J.P. 何启明议员 周浩鼎议员 邵家辉议员 邵家臻议员 柯创盛议员, M.H. 容海恩议员 陈沛然议员 陈振英议员 陈淑庄议员 立法会

2017 年11 月15 日1604 张国钧议员, J.P. 许智o议员 陆颂雄议员 刘国煲樵, M.H. 刘业强议员, B.B.S., M.H., J.P. 郑松泰议员 邝俊宇议员 谭文豪议员 缺席议员: 何君尧议员, J.P. 林卓廷议员 出席政府官员: 政务司司长张建宗先生, G.B.M., G.B.S., J.P. 律政司司长袁国强先生, G.B.M., S.C., J.P. 环境局副局长兼任 环境局局长谢展寰先生, B.B.S., J.P. 劳工及福利局局长罗致光博士, G.B.S., J.P. 保安局局长李家超先生, S.B.S., P.D.S.M., J.P. 运输及房屋局局长陈帆先生, J.P. 立法会

2017 年11 月15 日1605 食物及o生局局长陈肇始教授 , J.P. 商务及经济发展局副局长兼任 商务及经济发展局局长陈百里博士, J.P. 发展局局长黄伟纶先生, J.P. 政制及内地事务局局长聂德权先生, J.P. 保安局副局长区志光先生, P.D.S.M., J.P. 列席秘书: 秘书长陈维安先生, S.B.S. 副秘书长梁庆仪女士 助理秘书长戴燕萍小姐 助理秘书长卢思源先生 立法会

2017 年11 月15 日1606 主席 :秘书,请响钟传召议员进入会议厅. (在传召钟响后,多位议员进入会议厅) 提交文件 下列文件是根兑槭鹿嬖颉返21(2)条的规定提交: 第20 号 在囚人士教育信托基金 二零一六年四月一日至二零一七年三月三十一日 的受托人报告书、财务报表及审计署署长报告 第21 号 消费者委员会 2016-17 年报 第22 号 环境及自然保育基金

2016 年4月1日至

2017 年3月31 日 的受托人报告书、帐目及审计署署长报告 内务委员会有关研究附属法例及其他文书的第 4/17-18 号报告 议员质询的口头答覆 主席 :质询.第一项质询. 中央拥有对香港特别行政区的全面管治权 1. 涂谨申议员:主席,《基本法》第二条订明,全国人民代表大会 授权香港特别行政区 (下称 特区 )依照《基本法》的规定实行高度自 治.国务院於

2014 年6月发表的《 一国两制 在香港特别行政区的 实践》白皮书指出: 中央拥有对香港特别行政区的全面管治权 .今年10 月,国家主席在中国共产党第十九次全国代表大会上作出的报 告 中表 示, 必须把 维护 中央 对香港 、澳 门特 别行政 区全 面管 治权和 保障特别 行政区高度自治 权有机结合起来 ,确保 '

一国两制 '

方针不会 变、不动摇,确保'

一国两制'

实践不变形、不走样 .另一方面, 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室 (下称 中联办 )最近邀请 立法会

2017 年11 月15 日1607 香港的中学校长和教师商讨本港初中中史科课程.就此,政府可否告 知本会:

(一) 鉴於中央 到2014 年才首次提述中央拥有对香港特区的全 面管治权,政府有否向中央了解,主权和全面管治权的分 别在哪里;

有否评估中央不只一次作此提述有否缩窄香港 特区根痘痉ā废碛械母叨茸灾慰占;

若有,评估结 果为何;

(二) 有否向中央寻求解释,其拥有对香港特区的全面管治权所 涵盖的,以及中央有何具体措施,把维护中央对香港 特区全面管治权和保障香港特区高度自治权有机结合起来;

若有,详情为何;

若否,会否尽快寻求解释;

及

(三) 有否向中联办了解,邀请中学校长和教师商讨香港初中中 史科课程,是否属体现中央拥有对香港特区全面管治权的 举动;

有否评估该举动有否削弱香港特区的高度自治;

若有,评估结果为何;

若否,原因为何? 政制及内地事务局局长:主席,就涂议员的质询,我现综合答覆如下: 《中华人民共和国宪法》( 《宪法》 )第三十一条订明: 国家在 必要时得设立特别行政区.在特别行政区内实行的制度按照具体情况 由全国人 民代 表大 会 以法 律规 定 . 《 宪法 》第 六十 二 条订 明全 国人 民代表大会行使的职权,包括第(十三)项: 决定特别行政区的设立及 其制度 . 根断芊ā,全国人民代表大会特制定《中华人民共和国香港 特别行政区基本法》 ( 《基本法》 ),规定香港特别行政区实行的制 度,以保障国家对香港的基本方针政策的实施,即 一 国两制 、 港 人治港 和 高度自治 . 中央和香港特别行政区的关系已清楚列明於《基本法》内.《基本法》第 一条 订明 : 香 港特 别行政 区 是中 华人 民共 和 国不 可分 离的 部分 . 根痉 起 草委 员会 主任 委 员姬 鹏飞 在第 七 届全 国人 民代 表大会第三次会议上关於《中华人民共和国香港特别行政区基本法》 (草案)》 及其有关文 件的说明, 草案第十二条规 定: '

香港特别行 政 区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直於 立法会

2017 年11 月15 日1608 中央人民政府.'

这 条规定明确了香港特别行政区的法律地位,是草案规定特别行政区的职权围及其同中央的关系的基础 . 全国人民代表大会常务委员会委员长张德江於今年

5 月27 日 纪 念香港特别行政区基本法实施

20 周年座谈会 上的发言中曾提及有关 主权与全面管治权的关系.委员长指出: 中国对香港恢复行使主权, 是恢复行使包括管治权在内的完整主权,中央对香港特别行政区拥有 全面管治权.在此基础上,《基本法》规定了中央对香港特别行政区 行使管治权的方式,即规定了一部分权 力由中央政权机 构直接行使, 一部分权力由全国人民代表大会授予香港特别行政区依照《基本法》 的规定行使,这就是通常所说的高度自治权 . 《基本法》

第二章规定了 中央和香港特别行政区的关系 ,包括 中央根痘痉ā沸惺沟闹叭蚋涸鸸芾淼氖挛,例如特区的国防 和外交事务由中央人民政府负责管理,行政长官和主要官员由中央人 民政府任 命等 .另一方面 , 《 基本 法》第二条 订明 : 全 国人 民代表 大会授权香港特别行政区依照《基本法》的规定实行高度自治,享有 行政管理 权、 立法 权 、独 立的 司法 权 和终 审权 .《 基 本法 》第 二十 条亦订明 : 香港特 别 行政 区可 享有 全 国人 民代 表大 会 和全 国人 民代 表大会常 务委 员会 及 中央 人民 政府 授 予的 其他 权力 . 香 港特 别行政 区依法实行 高度自治 的具体内容已反映於《基本法》的条文中. 在教育政策方面,特区政府一直依照《基本法》的规定,由教育 局依照香港的实际情况制订香港的教育政策. 中央人民政府驻香 港特别行政区联 络办公室( 中 联办 )是中央政府派驻香港的机构,其主要职能包括促进香港与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作;

联系香港社会各界人士, 增进内地与香港之间的交往,故此中联办按工作需要与香港不同界别 人士进行联络沟通,实属正常. 自香港特别行政区成立以来,特区政府和中央政府驻港机构均严 格按照 一国两制 、 港人治港 和高度自治 的基本方针政策,遵守 《基 本法》的规定,履行各自的职责.国家主席习近平在十九大报告中亦 提及: 必须 把维护 中 央对 香港 特别 行 政区 全面 管治 权 和保 障特 别行 政区高度自治权有机结合起来,确保'

一国两制'

方针不会变、不动摇, 确保'

一 国两制'

实 践不变形、不走样 . 主席亦指出: 保 持香港长期繁荣稳定,必 须全 面准确贯彻 '

一国 两制'

、 '

港 人治港 '

、 '

高度自治 '

的 方针,严格依照《宪法》和《基本法》办事,完善与《基本法》实施 立法会

2017 年11 月15 日1609 相关的制度和机制 .回归20 年以来,实践充分证明《基本法》为特 区落实 一国两制 和保持特区繁荣稳定提供了坚实的制度保障. 涂谨申议员:主席,政府的答覆其实没有回答问题.国家主席在十九 大报告中直接引述

2014 年国务院白皮书中有关全面管治权的说法, 令香港人十分关心.现届林郑月娥政府 是否明白全面管 治权的意思. 如果政府明白,可否比较详细及全面地告诉香港人,尤其是全面管治 权与高度自治权的关系;

如果政府不明白,有否问清楚,还是明白与 否也不敢告诉香港人? 政制及内地事务局局长:主席,感谢涂议员的补充质询.首先,全面 管治权的概念,不是在

2014 年白皮书首次提出.我们可以查看《宪法》及《基本法》.特区在

1997 年成立,国家恢复 对香港 行使主权 , 中央对香港的全面管治权是国家主权的应有之义.所以,全面管........