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济南市人民政府办公厅 济政办字〔

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1 7 〕7 7号 济南市人民政府办公厅 关于印发济南市 北方地区冬季清洁 取暖试点城市 三年实施方案 (

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1 7-

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2 0年) 的通知 各县区人民政府,市政府各部门: 《 济南市 北方地区冬季清洁取暖试点城市 三年实施 方案 (

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2 0年) 》 已经市政府同意,现印发给你们, 请认真组织实施.

济南市人民政府办公厅

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1 7年10月

1 7日―1―济南市 北方地区冬季清洁取暖试点城市 三年实施方案 (

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1 7-

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2 0年) 为全面推进清洁取暖改造,促进空气质量持续改善,确 保完成 北方地区冬季清洁取暖试点城市 目标任务,根 据上级有关要求,结合我市实际,制定本实施方案.

一、总体要求 ( 一) 指导思想.深入贯彻落实习近平总书记关于改善 空气质量的系列重要指示精神,按照国家、省、市有关要 求,立足我市取暖现状和发展趋势,以治理雾霾、改善空气 质量为根本目标,以清洁能源供热为主导,发挥政府引导作 用,运用市场手段激活市场资源,因地制宜,宜电则电,宜 气则气,多措并举,重点针对城区及城郊,积极带动农村, 从 热源侧 和 用户侧 两方面实施清洁取暖改造,尽 快形成企业为主、政府推动、居民可承受的清洁取暖方式, 切实发挥清洁取暖试点城市的示范和带动作用. ( 二) 试点目标及路径.2

0 1

7 ―2

0 2 0年,我市清洁取暖 改造面积为

1 .

5 3亿平方米,其中城区改造面积

1 0

0 1 5万平 方米,实现

1 0

0 % 清洁取暖;

城乡结合部及县城改造面积―2―2314万平方米,实现

1 0

0 %清洁能源和新能源取暖;

农村地 区改造面积

3 0

0 0万平方米,清洁取暖率达到

1 0

0 %.全市既 有建筑节能改造

2 1

1 0 . 5万平方米,完成 十三五 目标任 务. 实现上 述目标主要采取六大技术路径:一是 拆 ,

2 0

1 7年拆除全市所有

3 5蒸吨及以下燃煤锅炉,3 5蒸吨以上 燃煤锅炉全部实现超低排放;

二是 引 ,实施长距离外热 引入;

三是 联 ,利用互联网技术,以燃气三联供为主热 源,做到多能互补,清洁高效供暖;

四是 改 ,继续实施 城区既有建筑节能改造;

五是 换 ,在地热资源丰富的商 河县、济阳县、章丘区等地利用中深层地热供暖,更换供暖 方式,其中商河县力争建成全国 冬季清洁取暖无煤化示 范县 ;

六是 替 ,宜电则电,宜气则气,宜热则热,鼓 励利用地热、电、天然气、大型沼气替煤等. 济南市清洁取暖示范目标表 示范内容 区域 改造面积 ( 万m2)改造户数 ( 万户) 比例目标 ( %) 清洁 取暖 示范第一年 (

2 0

1 7 .

5 .

1 -

2 0

1 8 .

4 .

3 0 ) 城区

4 1

0 5

5 1 .

3 6

5 城乡结合部、县城 及农村地区

1 4

1 5

2 3 .

7 4

0 示范第二年 (

2 0

1 8 .

5 .

1 -

2 0

1 9 .

4 .

3 0 ) 城区

3 1

4 7

3 9 .

3 8

4 城乡结合部、县城 及农村地区

1 5

0 2

2 7 .

7 6

1 ―

3 ― 示范内容 区域 改造面积 ( 万m2)改造户数 ( 万户) 比例目标 ( %) 清洁 取暖 示范第三年 (

2 0

1 9 .

5 .

1 -

2 0

2 0 .

4 .

3 0 ) 城区

2 7

6 3

3 4 .

5 1

0 0 城乡结合部、县城 及农村地区

2 3

9 7

3 8 .

0 1

0 0 合计 城区

1 0

0 1

5 1

2 5 .

2 1

0 0 城乡结合部、县城 及农村地区

5 3

1 4

8 9 .

3 1

0 0 建筑 节能 改造 示范第一年 (

2 0

1 7 .

5 .

1 -

2 0

1 8 .

4 .

3 0 ) 城区

5 0

0 6 .

3 2

9 城乡结合部及县城

7 0

0 .

9 2

6 农村

0 .

5 0 .

0 1

0 .

5 示范第二年 (

2 0

1 8 .

5 .

1 -

2 0

1 9 .

4 .

3 0 ) 城区

6 5

0 8 .

1 6

6 城乡结合部及县城

1 5

0 1 .

9 8

1 农村

5 0

1 4

6 示范第三年 (

2 0

1 9 .

5 .

1 -

2 0

2 0 .

4 .

3 0 ) 城区

5 8

0 7 .

2 5

1 0

0 城乡结合部及县城

5 0

0 .

6 3

1 0

0 农村

6 0

1 .

2 1

0 0 合计 城区

1 7

3 0

2 1 .

6 1

0 0 城乡结合部及县城

2 7

0 3 .

4 1

0 0 农村

1 1

0 .

5 2 .

2 1

1 0

0 注:1 .城区是指各区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域.

2 .城乡结合部及县城主要指城市城郊、城乡结合部及各县城.

3 .改造面积与改造户数指标所对应的项目是一致的,需分别统计.

4 .清洁取暖比例目标为每个示范年度实现的清洁取暖率目标;

建筑节能改造比 例目标为每个示范年度实施的节能改造面积占全部任务面积的比例.

二、重点任务 3年试点期内

5 9个重点项目总投资

2 7 3亿元,其中中央 财政资金

2 1亿元,市级配套财政资金

5 8亿元,吸引社会资 ―

4 ― 本194亿元.按照六大技术路径部署工作,重点支持燃煤锅 炉淘汰及超低排放改造、长距离外热入济、区域能源互联 网、既有建筑节能改造、中深层地热清洁供暖、城乡清洁能 源替代建设等,以技术引领项目,完善后期运营维护,推进 冬季清洁取暖工作有序开展. ( 一) 淘汰低效燃煤锅炉,实施超低排放改造.按照我 市工作部署,2

0 1 7年拆除全市所有

3 5蒸吨及以下燃煤锅炉, 涉及

3 2 3台、总计

1 6

0 5蒸吨;

实现

3 5蒸吨以上燃煤锅炉全 部超低排放,涉及

9 4台、总计

1 4

9 6 0蒸吨.燃煤锅炉淘汰 后,要因地制宜采取替代措施.一是利用集中供热 ( 含余 热利用) 替代燃煤锅炉,继续开发利用本地大型电厂余热, 加快引进周边城市余热,有效增加集中供热能力,新增热源 优先用于现有燃煤锅炉替代.二是大力扩大燃气管网覆盖范 围,增加气源供应,推动燃煤锅炉煤改气.三是加快通过电 蓄能锅炉、热泵 ( 空气源、污水源等) 、电蒸汽锅炉 等方式,实现燃煤锅炉煤改电.通过实施上述措施,将我市打造 成全国首个实现

3 5蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰的省会城 市. 本项任务共计划投入资金

2 6 . 5亿元,其中使用中央财 政资金 3亿元,地方财政资金

1 . 6亿元,企业自筹资金

2 1 .

9 亿元. ( 牵头单位:市环保局;

责任单位:市城乡建设委、 市经济和信息化委、市发改委、市财政局、各县区政府、济―5―南高新区管委会、市南部山区管委会.以下将各县区政府、 济南高新区管委会、市南部山区管委会统称各县区政府) ( 二) 大力推进 外热入济 余热利用.依据我市供暖 热源现状、热网和热负荷空间分布及发展规划,兼顾远期城 市发展,在利用华能济南黄台发电有限公司和华电章丘发电 有限公司长距离余热供暖能力的基础上,先后实施 外热 入济 西部工程和东部工程,从东西两路引入山东魏桥创 业集团有限公司 ( 以下简称魏桥集团) 和聊城信发集团有 限公司 ( 以下简称信发集团) 多个电厂余热.西部工程, 利用信发集团所属电厂余热承担我市西部供暖需求,共分三 期完成,到2020年实现

8 0

0 0万平方米供暖能力,通过调峰 满足 1亿平方米以上取暖需求,构建 市域统筹、一张热 网、多个热源、供需协调、市场化运行 的清洁高效供暖 体系.其中一期工程包括长距离供热外网、城市热网建设 ( 含隔 压站) 、西部城区热源调峰共3个 项目,计划投资107.84亿元,其中使用中央财政资金 3亿元,地方财政资金

2 0亿元,利用亚洲开发银行贷款、政府与社会资本合作、 企业自筹等方式筹集资金

8 4 .

8 4亿元. 在西部工程取得成熟经验后,推进东部工程建设,引入 魏桥集团所属电厂余热为我市东部区域提供清洁供暖. ( 牵 头单位:市发改委;

责任单位:市城乡建设委、市国土资源 局) ―

6 ― ( 三) 探索利用区域能源互联网技术高效供暖.充分利 用成熟能源互联网技术,在济南高新区智能装备城、中央商 务区、华山片区、南部山区等新增负荷区域,探索建设区域 能源互联网,推动我市在代表未来前瞻性的供热实践中走在 全国前列,打造可复制可推广的典型,为我市能源互联网产 业发展壮大提供市场空间. 该项任务计划投资

3 6 .

3 6亿元,其中使用中央财政资金

1 . 8亿元,其余34.56亿 元为地方财政资金及企业投资. ( 牵头单位:济南高新区管委会、历下区和历城区政府;

责 任单位:市发改委、市城乡建设委) ( 四) 积极推动既有建筑节能改造.2

0 1

7 ―2

0 1 9年,继 续推进具有改造价值的既有建筑节能改造,在城区、城乡结 合部及县城,计划实施既有建筑节能改造约

2 0

0 0万平方米. 其中,城区具备改造价值的既有居住面积约

1 7

3 0万平方米;

县城约

2 7 0万平方米.鉴于农村地区农房建筑类型复杂,房 屋节能改造难度大,2

0 1 7年先行选择 2个镇、0 . 5万平方米 作为试点,逐步推开,2

0 1

8 ―2

0 1 9年完成改造

1 1 0万平方 米. 建筑节能改造计划总投资

2 0 . 7亿元,其中使用中央财 政资金补贴

2 . 5亿元,地方财政资金补贴

1 1 . 2亿元,社会 资金投资 7亿元. ( 牵头单位:市城乡建设委;

责任单位: 市财政局、有关县区政府) ―

7 ― ( 五) 因地制宜发展中深层地热清洁供暖.在地热资源 丰富的商河县、济阳县、章丘区等县区及其城乡结合部,按 照统一规划、分步实施的原则,利用中深层地热能开发技 术,更换供暖方式.商河县要充分利用丰富的地热、光照、 风力、生物质等多种清洁资源,借鉴先进地热供暖技术,在 县城区域,根据实际情况实施创新尝试和突破,形成以地热 资源为主,多能互补、多源协同的 地热 + 清洁能源与 可再生能源集成利用的现代化供暖模式,确保供热安全可 靠、清洁绿色;

在农村地区,先行在重点镇、新民居、重点 村推进中深层地热供暖;

在地热资源无法充分利用的农村较 为分散地区采取煤改电、煤改气、煤改沼气等方式,逐步替 代供热及炊事用煤,努力将商河县建成全国 冬季清洁取 暖无煤化示范县 .济阳县等其他县区可先行开展地质勘 探,摸清资源分布,分步实施清洁供暖. 中深层地热清洁供暖任务计划总投资

1 8 . 8亿元,其中 使用中央财政资金

2 . 5亿元,地方财政资金补贴

3 .

7 6亿元, 利用亚洲开发银行贷款、政府与社会资本合作等方式筹集资 金12.54亿元.( 牵头部门:商河县、济阳县、章丘区政府;

责任单位:市财政局、市城乡建设委、市发改委、市经济和 信息化委、市国土资源局) ( 六) 重点实施城乡清洁能源替代.在我市广大农村地 区及集中供热未覆盖区域,按照企业为主、政府推动、居民 ―

8 ― 可承受的方针,因地制宜,采用地热替代、电能替代、天然 气替代的顺序分类实施.2

0 1

7 ―2

0 1 8年,在上述资源、经济 条件均不具备的区域继续开展清洁燃煤推广工作,作为过渡 性措施,确保到

2 0

2 0年实现劣质散煤销号清零.城乡清洁 能源替代任务共

4 8个项目,主要包括:

1 .煤改电,涉及

1 9个项目,采用电能替代、谷电储 能、合同能源管理等方式,支持清洁绿色电力采暖,总投资 额6.5亿元,其中使用中央财政资金

2 . 5亿元;

2 .煤改气,涉及

2 4个项目,投资总额

3 7 .

4 1亿元;

农 村分布式新能源取暖工程,涉及

1 2

6 2个村,投资总额

1 6 .

7 1 亿元.其中使用中央财政资金

3 . 2亿元;

3 .棚改旧改清洁供暖,涉及

9 . 5万户,其中使用中央 财政资金 2亿元;

4 .农村大型沼气,共涉及 2个项目,投资总额

2 . 1亿元,其中使用中央财政资金

0 . 5亿元;

5 .清洁燃煤替代劣质煤项目,总投资额

1 0 .

3 2亿元, 由地方财政补贴. 以上项目计划总投资约

6 2 .

7 2亿元 ( 不含清洁燃煤替代 劣质煤项目) ,其中使用中央财政资金

8 . 2亿元,地方财政 及社会资本出资

5 4 .

5 2亿元. ( 牵头部门:各县区政府;

责 任单位:市城乡建设委、市经济和信息化委、市发改委、市 财政局、市国土资源局、市城市更新局等) ―

9 ―

三、保障措施 ( 一) 强化组织保障.市清洁取暖工作领导小组负责冬 季清洁取暖试点工作的统筹协调及组织推进,做好政策制 定、督导检查和经验推广等工作,建立会议、联络员、统计 监测等制度,定期通报有关情况,及时研究解决遇到的问题 和困难.各县区 ( 含济南高新区、市南部山区,下同) 要 建立相应协调推进机制,做好冬季清洁取暖试点的组织实施 工作.市有关部门要按照职责分工细化实施方案,完善配套 政策,积极协调配合,形成工作合力. ( 责任单位:市清洁 取暖工作领导小组成员单位) ( 二) 强化资金保障.结合中央财政资金使用,落实地 方配套资金,重点支持具有推广价值、可复制的清洁能源和 新能源取暖项目,真正发挥试点的示范作用.对长距离供热 的外网工程、中深层地热开发利用等项目,大力推行 P P P模式,引导企业和社会资本加大投入.同时,积极推进合同能 源管理、特许经营等运作方式,确保冬季清洁取暖资金需 求.( 牵头部门:市财政局;

责任单位:市发改委、市城乡 建设委、各县区政府) ( 三) 强化政策保障.健全我市冬季清洁取暖地方财政 补贴、新能源开发利用、财政投入绩效跟踪评估等机制,在 规划审批、用地审批、立项审批等方面开辟绿色通道,提高 工作效率,形成政府、企业和社会共同参与大气污染防治的 ―

0 1 ― 良好局面,确保冬季清洁取暖试点工作顺利有序推进. ( 牵 头部门:市财政局;

责任单位:市发改委、市城乡建设委、 市国土资源局、各县区政府) ( 四) 强化问责保障.有效运用市场和法治手段,建立 健全冬季清洁取暖工作推进保障体系.对进展快、成效好的 县区给予奖励,对进展缓慢、工作不力的强化问责,对套取 补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行 为,坚决依法依纪严肃查处. ( 牵头部门:市财政局;

责任 单位:市环保局、市政府督查室) ( 五) 强化能力保障.依托各类媒体,采取多种形式大 力宣传冬季清洁取暖工作的重要意义、政策措施、先进典 型,充分发挥舆论导向作用,提高公众对冬季清洁取暖工作 的认知度和接受度,积极营造良好社会环境与氛围.组织开 展清洁取暖宣传教育和科普活动,尤其要........