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南京市江宁区 十三五 环境保护与生态建设规划 (规划文本) 南京市江宁区人民政府 二一六年四月 i 目录

一、环境保护与生态建设总体形势

1

(一) 十二五 环境保护与生态建设回顾

1

(二)存在的主要问题.

5

(三) 十三五 环境保护与生态建设面临形势

11

二、指导思想与主要目标

13

(一)指导思想.13

(二)总体目标.13

(三)指标体系.14

三、 十三五 环境保护与生态建设重点任务

17

(一)加快产业绿色转型.17

(二)推进水体质量改善.18

(三)深化大气污染治理.22

(四)加强土壤环境保护.25

(五)推动生态环境建设.27

(六)强化固废、噪声、辐射污染防治.30

(七)完善生态文明制度.33

(八)提升环境保护能力.34

四、重点工程

36

五、保障措施

36

(一)加强组织协调,落实目标责任.36

(二)实施跟踪评估,做好规划衔接.37

(三)完善投入机制,加大投资力度.38

(四)深化公众参与,强化环保宣教.38

(五)夯实技术保障,加强环保培训.39 附件

1 规划指标说明

40 附件

2 重点工程汇总表

46 ii 附图附图1 地理区位图 附图2 水系图 附图3 行政区划图 附图4 重点产业园区分布图 附图5 供水及热电基础设施现状图 附图6 城镇污水集中处理设施现状图 附图7 固体废物末端处理基础设施现状图 附图8

3 个500 平方公里 布局图 附图9 省级生态红线区域分布图(2013 年版) 附图10 区级生态红线区域分布图 附图11 省级生态红线拟调整区域分布图(2015 年上报) 附图12 土地利用演变图 附图13 江宁开发区、江宁高新园片区 优二进三 规划图 附图14 莱茵达路工业片区 优二进三 规划图 附图15 3+3+4 生态网络格局规划图 iii 前言 十三五 时期是江宁区环境保护与生态建设走在最前列的大有 可为期, 也是江宁区建成第一批国家生态文明建设示范区的攻坚克难 期.依据国家和江苏省、南京市 十三五 环境保护规划总体思路, 按照省市党委、政府和江宁区委、区政府具体要求, 《南京市江宁区 十三五 环境保护与生态建设规划》 (下称《规划》 )基于江宁区自 身条件,在分析评估江宁区 十二五 环境保护规划实施成效,以及 社会经济发展和环境保护的现状、发展趋势的基础上,衔接《南京市 江宁生态文明示范区建设规划》 提出的发展目标和规划内容, 提出 十 三五 时期江宁区环境保护与生态建设的总体目标、指标体系、重点 领域、对策措施及重点工程,用以指导下一个五年全区环境保护与生 态建设工作. 《规划》是《江宁区国民经济与社会发展第十三个五年规划》体 系中重要的专项规划, 是未来五年统筹全区经济社会发展与生态环境 保护相协调的基本依据之一, 是江宁区创建国家生态文明建设示范区 的有力支撑,是促进环境质量总体改善、响应公众对良好生态环境诉 求的核心纲领,是推动

3 个500 平方公里 区域空间战略布局落地 的操作指南,是加快推进产业优化升级、实现绿色化现代化发展的指 导性文件,是推动全面建成小康社会资源环境指标达成的重要抓手.

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一、环境保护与生态建设总体形势

(一) 十二五 环境保护与生态建设回顾 十二五 期间,江宁区立足国家级生态区优势基础,深入落实 五位一体 战略总布局,坚持生态立区、环保优先方针,率先启动 生态文明建设示范区创建,生态空间合理优化,环境质量稳步改善, 污染防治扎实推进,监管能力全面提升,全区经济、社会和生态环境 可持续发展的能力不断增强,推动形成人与自然和谐发展的新格局, 促进 美丽江宁 建设谱写新篇章.

1、 生态环境质量总体改善 ――水环境质量逐步改善. 十二五 期间,子汇洲水源地水质 稳定,集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%.全区 III 类及以上 水质断面占比逐年增加,秦淮河、秦淮新河水质有所好转,其他主要 河流(湖泊)水环境质量保持稳定.2015 年,全区水功能区水质达 标率为 79.3%.地下水环境质量基本稳定. ――环境空气质量保持良好.2015 年,全区环境空气质量优良 天数比例为 74.8%,优于省市平均水平;

PM2.5 年均浓度为

60 微克/ 立方米,酸雨发生率、降尘量年均值总体呈逐年下降趋势. ――声环境质量总体较好. 十二五 期间,全区稳定达到区域 环境噪声昼间二级水平,各类功能区声环境昼间、夜间达标率均为 100%;

全区道路交通噪声总体略有升高.

2、 生态环境建设成效突出 ――

3 个500 平方公里 优化国土空间.科学规划空间范围, 提出

500 平方公里功能片区和新市镇、

500 平方公里美丽乡村示范区、

2 500 平方公里生态涵养不开发区的

3 个500 平方公里 空间战略布 局.编制《江宁区生态红线区域保护与城镇空间增长边界规划》 ,加 快建设 三纵两横 的网络生态安全格局 ――生态示范创建走在前列. 十二五 时期完成《南京市江宁 生态文明示范区建设规划》编制及修编,在南京全市率先实现

10 个 街道生态文明建设规划全覆盖.2014 年,江宁开发区国家生态工业 示范园区创建通过国家环保部组织的现场验收, 滨江开发区国家生态 工业示范园区建设工作稳步推进,全区市级以上生态村、绿色社区、 绿色学校创成比例分别为 89%、94%和94%. ――生态红线区域保护增强.在现有省、市级生态红线一级、二 级管控区基础上,江宁区新增三级管控区,全区生态红线面积占国土 面积的比例达到 33.6%,远超省、市平均水平.推进生态红线保护措 施落地,在省市率先启动生态红线保护区域界桩、公示牌设置,并定 期召开各部门联席会议,健全生态红线管理考核和生态补偿制度. ――农村环境整治成效显著. 江宁区协同推进农村环境连片整治、 覆盖拉网式农村环境综合整治、 美丽乡村 建设以及 千村整治、 百村示范 工程,保障

2015 年全国农村环境连片整治现场会顺利召 开,汤山、湖熟、谷里、江宁街道等示范片区实现生活污水处理率、 生活垃圾无害化处理率大幅提升,成功打响江宁 美丽乡村 品牌.

3、 污染综合防治扎实推进 ――总量减排目标完成. 十二五 期间,江宁区突出结构减排 重点、拓宽工程减排领域、强化管理减排措施,每年均超额完成南京 市下达的减排任务. ――清水行动全面落实.成立区河长办,全面落实 河长制 、

3 片长制 , 全区

30 条骨干河道、

72 座在册水库河长落实责任包干, 并纳入全区科学发展考核细则.出台并落实《南京市江宁区清水行动 计划》 ,明确 十二五 期间水环境保护的总体方案和路线图.集中 开展子汇洲饮用水水源地专项整治, 关停整治长江取水口周边

5 家化 工企业、21 家砂石码头船厂.启动建设开发区南区污水处理厂和城 北污水处理厂二期扩建工程,完成科学园、空港、城北、汤山作厂、 湖熟街道集镇等污水处理厂尾水排放提标改造至 《城镇污水处理厂污 染物排放标准》 (GB 18918-2002)表1的一级 A 标准.截至

2015 年底,全区已建成

19 座城镇污水处理厂,实现街道集镇污水处理厂全 覆盖,合计处理能力达 34.5 万吨/日,东山副城建成区生活污水处理 率达 92%, 街道集镇及其工业区建成区的污水管网覆盖率达 85%. 实 施太湖流域水环境综合治理项目,通过清淤、截污、活水、河堤生态 景观建设等措施,推进

46 条黑臭河流整治,区域水环境质量得到持 续改善,列入省市河长制管理的河道全部通过考核验收. ――蓝天计划稳步推进. 印发 《江宁区大气污染防治行动计划》 , 把目标分解到项目、任务细化到工程、责任落实到街道、园区和相关 职能部门,加强督查考核.从严执行水泥、化工、锅炉排放新标准, 关闭南京新苏热电有限公司, 建成南京协鑫生活污泥发电有限公司脱 硫脱硝改造工程和南京中联水泥有限公司脱硝改造工程. 关停或改造 燃煤锅炉

224 台, 淘汰年产

40 万吨以下的水泥生产线

14 条以及水泥 机立窑、回转窑

12 座,关闭制砖厂轮窑

23 座,关停小钢铁厂

4 家.

2015 年,启动表面涂装、包装印刷、电子元器件、家具、汽车零部 件及配件制造等重点工业行业以及干洗行业挥发性有机物整治. 组建 区扬尘办,强化工地扬尘管控,连续

2 年被市扬尘办表彰为 扬尘防

4 控先进单位 .深化高污染车辆限行和黄标车淘汰,青奥会前淘汰黄 标车

8714 辆.完成

62 座加油站油气回收设施改造,建成餐饮污染控 制达标示范街区

18 条,规模以上餐饮企业油烟净化在线监控率达到 80%以上,秸秆禁烧实现 零火点 .

4、 环保监督管理全面强化 ――环境违法行为查处力度空前.

2014 年, 以保障南京青奥会、 国家公祭日环境质量为目标,开展史上最严的环境执法,严厉打击环 境违法行为.2015 年,以实施新《环保法》为契机,采取查封扣押、 按日计罚等强制性手段,对严重环境违法行为移送公安机关,保持环 境保护高压态势. 十二五 期间,江宁区环境行政处罚立案数、处 罚金额列南京全市之首,连续五年获市环境执法先进集体称号. ――专项执法行动深入开展.积极落实市委部署,累计整治 三 高两低 (含 两高一资 )企业

126 家,开展建设项目、饮用水源、 生态红线、铸造行业、货架喷涂行业、电镀行业、环境风险源、环境 安全隐患排查等多个专项执法检查.2014 年,对378 家工地、358 家 企业采取临时管控措施,圆满完成青奥会期间保障任务.2015 年, 启动环境保护大检查行动,对全区

10 个街道、三个主要的产业园区 (江宁开发区、江宁高新园、滨江开发区)开展全面检查. ――环境监测体系逐步完善.建成彩虹桥、将军大道两个空气自 动站, 配合市环保局设置句容河上游江宁区与句容市交界处土桥水质 自动站.加快老设备的更新换代及新设备的采购,全区监测项目与类 别逐步完善,监测能力进一步提升,监测质量得到保障. ――环境管理制度不断强化.规划环评、建设项目环评、 三同 时 验收、 排污许可证工作稳步推进, 江宁开发区 (含江宁高新园) 、

5 牛首山文化旅游度假区规划环评获得批复,江宁滨江新城(含滨江开 发区)区域环境影响跟踪评价完成报批.2011-2014 年,全区累计完 成120 家重点企业强制性清洁生产审核、156 家企业自愿性清洁生产 审核. ――风险应急能力得到提升.全区强化涉及化工、医药等行业

24 家重点风险源企业的环境监管,修订完善《江宁区突发环境污染 事件应急预案》 ,督促、指导企业完善环境应急预案的编制、修订及 风险评估.积极落实应急演练,重点风险源企业和国控、省控企业环 境应急预案备案登记率达 100%. ――环保公众参与力度加大.健全完善信息公开机制,严格落实 费用征收公开、 督查检查公开、 考核结果公开等. 强化环境信访处理, 全区诉求办理答复率达到 98%以上、按时办结率保持 100%、综合满 意率达到 92%以上.环境宣传教育力度不断加大,每年举办科普多项 环境宣传系列活动,不断丰富宣传形式,普及生态文明知识,逐步营 造社会共治、全民参与的良好局面.

(二)存在的主要问题 十二五 以来,江宁区环境保护与生态建设工作虽然取得积极 进展,但还存在一些问题.

1、 国土空间保护还应强化 ――工居混杂现象仍然存在.江宁高新园、东山街道部分区域工 业企业厂界距离周边居住小区边界不足一百米. 虽然各街道均建有工 业集中区,但集中区外部分社区、行政村中仍有零散工业企业分布, 此类企业污水管网等环保基础设施覆盖成本较高, 环境监管难度较大, 存在环境污染和扰民隐患.

6 ――生态红线保护仍需加强.省级生态红线优化调整时,大连山 -青龙山水源涵养区、东坑生态公益林等红线管控区域内部分生态斑 块被调出, 镂空 的生态斑块阻隔红线区域内部的连接和贯通,难 以发挥整体性的生态效益.此外,红线区域生态功能仍需提升,子汇 洲饮用水水源地二级管控区内现仍有

2 家码头企业, 大连山、 青龙山、 马头山等地采石宕口的复绿工作尚未完成, 部分生态红线区内仍存在 零散的居民点用地. ――开发建设过快带来占用生态空间风险.2014 年全区建设用 地面积为 450.0 平方公里,占国土面积比例达到 29.7%,现状建设用 地面积已超出《南京市江宁区土地利用总体规划(2006-2020 年) 》中 规划

2020 年建设用地总规模(405.66 平方公里) .建设用地供给不足 已然显现,后续开发建设存在占用生态涵养空间的风险.

2、 水体环境质量仍可提升 ――饮用水水源地保护有待强化. 子汇洲饮用水水源地二级保护 区内

2 家、准保护区内

2 家码头企业竣工环保验收均未完成,一级保 护区内渔船停靠、垂钓等行为未全面杜绝.备用水源地建设工作尚未 完成,赵村水库生态保护及修复规划实施滞后,26 座水库备用水源 地保护区未全面划定,备用水源地达标建设计划仍不明确,水库周边 环境尚待整治. ――秦淮河、秦淮新河水环境承载力有限.江宁区秦淮河、秦淮 新河现有三大污水处理厂排口 (现状规模合计

20 万吨/日) , 十三五 期间规划新增超过

10 万吨/日的污水处理量排入秦淮河及其汇入支流, 秦淮河、秦淮新河水域纳污能力(承载力)可能逼近上限,对下游南 京主城区水环境质量保障也带来隐患.此外,截至

2015 年底,秦淮

7 河、秦淮新河沿线的开发区污水处理厂、城北污水处理厂尾水排放仍 执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB 18918-2002)表1一级 B 排放标准, 按照国家水污染防治行动计划及江苏省水污染防治工作 方案要求,应于

2017 年底前达到一级 A 排放标准,污水处理厂提标 改造滞后也对秦淮河、秦淮新河水质产生一定的影响. ――污水处理能力存在区域性不足.东山老城区仍有约

2 万吨/ 日未经处理的生活污水尚未接管, 而东山副城承担着南京主城南向转 移的城镇人口承接任务. 滨江污水处理厂现状 3.5 万吨/日的规模不能 满足《南京市江宁区滨江新城总体规划(2011-2030) 》中规划的污水 处理需求.江南环保产业园现状尚无工业废水处理(预处理)设施, 未来新增工业废水的处理去向尚不明确. ――街道集镇污水处理厂运行负荷普遍偏低. 街道集镇污水干管 与入户支管建设进度不匹配,导致污水不能及时收集或无法收集.部 分污水收集管网建设无序、虽有管网但未与污水厂连通,造成污水处 理收水严重不足、运行负荷普遍偏低.2014 年,全区污水处理厂平 均运行负荷约为 60%,滨江污水处理厂、禄口街道铜山污水处理厂、 禄口街道污水处理厂等运行负荷仅为 30%左右. ――城市黑臭水体整治任务依然艰巨.由于污水收集管网、配套 泵站建设不到位,东山老城区、岔路、金宝装饰城、成山村等区域生 活污水直接外排,造成........