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国家发展和改革委员会办公厅文件发改办气候〔

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1 5 〕

3 6 2号 国家发展改革委办公厅 关于印发低碳社区试点建设指南的通知 各省、 自治区、 直辖市及计划单列市、 新疆生产建设兵团发展 改革 ( 此 页无正文) 国稼 发展饭革 委苏碑 厅2伙泛年一 月勺内 附件 低碳社区试点建设指南 国家发展改革委

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1 5年 2月 目录前言.

二 . . . . . . 二 二 . ……1

第一章 基本要求. . . . . . . 二 . . 二 :. … . . . . …2 指导思想 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……2

1 . 2建设原则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……2

第二章 试点实施. . . . . . . . 二 . . 二 . . . . .…4 实施主体 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …4

2 . 2创建流程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …5

2 . 3分类实施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …7

第三章 城市新建社区试点 二 . . . 二 . . . . 二 …1

0 试点选取......................................................................……

1 0

3 . 2建设指标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …1

0 3 . 3规划引导 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …1

2 3 . 4设施建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …1

3 3 . 5运营管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …1

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6 低碳生活...........................................……. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……2

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第四章 城市既有杜区试点 二 . . . 二 . . . . . . . …2

2 试 点选 取......................................................................……2

2 4 . 2建设指标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …2

2 4 . 3改造 方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …2

4 4 .4 设施改造 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……2

5 4 . 5运营管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …2

9 4 . 6低碳生活 . . . . . . . . . . . . . … …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …3

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第五章 农村杜区试点 二 二 5.1试 点选 取..............……. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……3

2 5 . 2建设指标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……犯5.3低 碳规划......................................................................……3

4 5 . 4低碳建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …3

4 5 . 5低碳管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …3

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6 低碳 生活................................................................……, . . …3

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第六章 保障措施

6 . 1加强组织领导 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …4

0 6 . 2完善配套政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……4

0 6 . 3健全服务体 系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……4

1 6 .

4 增强交流合作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …4

1 附件:名词解释 . … , . . . . . . . . . . . . . . … … . . … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … …4

3 月IJ胃根据 《 国务院关于印发 十二五 控制温室气体排放工作方案的 通知》( 国发 〔

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11 〕4

1 号)和《国家发展改革委关于开展低碳社 区试点工作的通知》( 发改气候 〔 加1 4〕4 89号)相关要求,为指导 和推进低碳社区试点建设工作,国家发展改革委组织编制了 《 低碳 社区试点建设指南》( 以下简称 《 指南) ) ). 本《指南》中的 社区 是指城市居民委员会辖区或农村村民委 员会辖区,包括辖区内的居 民小区、社会单位、配套设施等. 低 碳社区 是指通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、 基础设施、 生活方式和管理模式,降低能源资源消耗,实现低碳排放的城乡社 区.《 指南》明确 了低碳社区试点的基本要求和组织实施程序,提 出按照城市新建社 区、城市既有社 区和农村社区三种类别开展试 点,并详细阐述了每类社区试点的选取要求、建设 目标、建设内容 及建设标准. 各级发展改革部门及参与试点建设的其他政府部门、 企事业单 位和社会团体等试点实施主体,可参照本 《 指南》 ,立足本地实际 情况, 本着因地制宜、分类推进的原则, 科学有序开展低碳社区试 点建设工作.

第一章 基本要求

1 . 1指导思想 以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中全会、中央城镇化工作会议精神,坚持从各地经济社会发 展实际出发,按照绿色低碳、便捷舒适、生态环保、经济合理、运 营高效的要求,坚持规划先行、循序渐进、因地制宜、广泛参与, 打造一批符合不同区域特点、不同发展水平、特色鲜明的低碳社区 试点,有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放,为推进生 态文明建设、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会、提高 城镇化发展质量做 出积极贡献.

1 . 2建设原则

1 .

2 . 1贯彻落实国家战略要求 低碳社区试点建设要积极贯彻落实大力推进生态文明建设、 主 体功能区和新型城镇化战略、建设资源节约型和环境友好型社会、 积极应对气候变化等重大战略部署, 将有关理念和要求融入到社区 规划、建设、运营管理和居 民生活的全过程.

1 .

2 . 2科学衔接相关工作部署 低碳社区试点建设要结合低碳省区和城市试点、智慧城市、社 会主义新农村建设、棚户区改造、保障性住房建设、绿色建筑、战 略性新兴产业、循环经济等各项工作部署, 加强统筹规划和系统实 施,把低碳社区试点打造为集成生态文明建设相关工作的综合平

1 .

2 .

3 突出反映地域发展特色 各地低碳社区试点建设要充分考虑不同地域的气候特征、 地理 特点、发展水平、发展模式等因素,坚持因地制宜、突出特色、量 力而行、注重效果,科学确定本地区试点工作 目标、建设重点,探 索各具特色的低碳社区发展模式.

1 .

2 . 4注重前瞻创新性探索 低碳社区试点建设要贯彻改革创新的精神, 加强制度创新、 管 理创新、技术创新、模式创新, 发挥好政府引导作用和市场决定性 作用,推动各类社会主体广泛参与,积累社区低碳发展的新经验、 新方法、新技术和新模式,为全国低碳发展发挥示范引领作用.

第二章 试点实施

2 . 1实施主体

2 .

1 . 1国家发展改革委 国家发展改革委负责全国低碳社区试点工作部署和统筹推进, 将低碳社区试点进展情况纳入国家对各省 ( 区、市)碳排放目标责 任考核, 制定低碳社区试点评价指标体系, 加强对试点建设的指导, 组织相关政策培训和经验交流,会同有关部门拟定并落实支持政 策,开展 国家低碳示范社区 申报、评审和创建指导工作.

2 .

1 . 2省级发展改革委 省级发展改革委负责牵头推进本地区低碳社区试点创建工作, 拟定本地区低碳社区试点工作方案,并组织实施.负责本地区低碳 社区试点实施方案评审和试点确定工作, 指导本地区下级发展改革 部门开展试点创建工作,会同本地区有关部门制定支持政策,根据 试点工作进展适时组织对本地区试点进行评估验收, 验收合格的授 予 低碳示范社区 称号.

2 .

1 . 3市县级发展改革部门 市县级发展改革部门应按照国家和本省的建设要求, 组织试点 社区申报,根据区域实际确定各类社区创建主体.市县级发展改革 部门会同所在地规划、住建、交通、市政市容、财政、园林、水务 等相关部门,建立低碳社区试点建设组织协调机制,指导落实本地 低碳社区试点建设工作.

2 .

1 . 4新区 管委会、街道办事处、乡镇政府 新区管委会、街道办事处、乡镇政府是低碳社区试点建设工作 具体组织单位,负责低碳社区试点的选取和申报工作,编制低碳社 区试点建设实施方案, 并组织社区居委会、 村委会、 开发建设单位、 社区内相关企事业单位、社会机构和物业公司等参与试点工作.

2 .

1 . 5新区开发投资主体、社区 居民委员会、村民委员会 新区开发投资主体、社区居 民委员会、村民委员会是低碳社区 试点建设工作具体实施单位, 根据低碳社区试点建设实施方案,协 助所在地新区管委会、 街道办事处和乡镇政府等相关部门, 做好社 区低碳制度的建立和完善、低碳设施的建设和运营、低碳社区服务 的引入和规范、低碳文化生活的宣传和推广等工作.

2 .

1 . 6其他参与机构 结合低碳社区试点建设的实际需求,充分调动房地产开发企 业、村镇集体企业、物业公司、业主委员会、规划咨询机构、金融 机构、科研机构、 碳咨询管理机构、非政府组织和中介服务组织等 社会机构积极性,鼓励其参与到试点规划建设、运营管理和低碳生 活方式创建的全过程.充分利用各社会机构的专业优势,有效整合 低碳建设多种资源, 创新多元化服务体系, 切实发挥其在试点建设 中的专业化服务职能.

2 . 2创建流程

2 .

2 . 1工作方案编制 省级发展改革委根据国家低碳社区试点工作确定的总体要求, 结合本地区低碳发展工作实际,制定工作方案,明确本地区低碳社 区试点工作目 标、进度安排、墓本要求、保障措施.

2 .

2 . 2试点申报和名单确定 根据国家统一部署和本地区试点申报要求,市县级发展改革部 门组织辖区内社区进行申报. 省级发展改革委根据本地区试点工作 方案,兼顾城市新建社区试点、城市既有社区试点、农村社区试点 三大类别,对申报社区进行评审,确定本地区开展的低碳社区试点 名单,并抄报国家发展改革委.

2 .

2 . 3实施方案制定和审核 纳入本地区试点名单的社区,由主管社区的新区 管委会、街道 办事处、乡镇政府负责组织编制低碳社区试点建设实施方案,并经 市县级发展改革部门上报省级发展改革委审核通过. 实施方案的内 容应根据本 《 指南》确定的目标要求、 建设内容,结合本社区实际, 突出特色,确保切实可行.

2 .

2 . 4组织实施 试点实施主体应根据确定的实施方案,做好任务分工、目标分 解和进度安排.各级发展改革部门应对本地区试点进行跟踪指导, 及时反馈试点进展情况和存在问题, 指导试点社区对实施方案适时 调整完善,加大对试点政策支持力度.效果突出的试点社区可组织 申报 国家低碳示范社区 .

2 .

2 . 5试点验收 试点建设周期一般为

3 年左右.试点期结束前,由试点实施主 体编制试点工作总结报告,提请省级发展改革委组织验收.验收工 作应参照国家发展改革委发布的 《 低碳社区试点建设评价指标体 系》 ,验收合格的授予 低碳示范社区 称号,效果突出的授予 国家 低碳 示范社区 称号.

2 .

2 . 6经验总结与推广 各级发展改革部门应对本地区低碳试点经验及时进行总结, 对 效果突出的典型案例,加强经验交流和宣传推广.国家发展改革委 对各地成功经验, 特别是 国家低碳示范社区 的典型做法和建设模 式,在全国范围内进行推广,并作为我国积极应对气候变化的重要 创新成果,在国际交流合作中进行展示和推介.

2 . 3分类实施 综合考虑城 乡社区开发建设成熟度、 生活方式特点和低碳建设 重点内容等因素,将低碳社区试点划分为城市新建社区试点、城市 既有社区试点、农村社区试点三大类,并探索形成符合实际、各具 特色的建设模式.

2 . 3........