PDF《京西办发„2018‟16 号》

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1 ― 京西办发?2018?16 号 区委区政府各部、委、办、局,各区级机关,各街道工委和办事 处,各人民团体,各公司: 经区委区政府同意,现将《北京市西城区贯彻落实北京市环 境保护督察反馈意见整改方案》印发给你们,请结合实际做好相 关工作.

中共北京市西城区委办公室 北京市西城区人民政府办公室

2018 年7月12 日―2―2017 年10 月30 日至

11 月29 日,北京市第一环境保护督 察组对西城区开展了环境保护督察工作,并形成了?西城区环境 保护督察反馈意见? .为全面贯彻落实市委、市政府关于环境保 护督察工作的决策部署,根据?北京市环境保护督察办公室关于 印发?西城区环境保护督察反馈意见?的函? (京环督察办函 ?2018?11 号)相关要求,制定以下整改方案:

一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院?关于全 面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见? , 以习近 平生态文明思想为行动指南, 深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话和对北京工作的重要指示精神,统筹推进 五位一体 总 体布局和 四个全面 战略布局,全面落实五大发展理念,以满 足人民群众日益增长的优美生态环境需要为出发点和落脚点, 以 疏解非首都核心功能为牵引, 以抓好北京市环保督察反馈意见问 题整改作为重要契机和强大动力,坚持问题导向和目标导向,聚 焦重点领域,系统推进生态文明建设,切实改善区域生态环境质 量,不断提升人民群众的满意度和获得感,为创建国际一流的和 谐宜居之都的首善之区,奠定良好的生态基础.

二、工作目标

(一)全面落实督察反馈问题整改 坚持问题导向,针对北京市第一环境保护督察组反馈问题, ―

3 ― 诚恳接受、坚决整改、不讲条件、不折不扣、不留死角、不存盲 区,实施清单制管理,逐项明确牵头单位及负责人、相关责任单 位、完成时限、整改目标、整改措施.对14 项整改任务,定期 核查、挂账督办,确保整改责任到位、整改措施到位、整改效果 到位.

(二)推动区域环境质量持续改善 以创建和谐宜居之都首善之区为引领,坚决打好环境保护 三大战役 ,全面落实新阶段?清洁空气行动计划? ?水污染防 治工作方案? ?土壤污染防治工作方案? ;

以大气污染防治为重点, 强化源头防控,全面深化大气移动源污染物排放、扬尘污染、餐 饮油烟等减排,巩固 无煤化 成果;

落实最严格的水资源管理 制度,强化 河长制 管理机制,扎实推进地表水水质自动监测 站的建设,加大水污染治理力度,完善污水管网建设,坚决杜绝 污水直排入河;

规范餐厨垃圾收运流程,推广垃圾分类普及,切 实提升固体废弃物管控水平,确保土壤环境安全.

(三)建立健全环境保护长效机制 结合具体问题抓整改,由点到面、举一反三,深挖环境问题 背后的深层次原因,推动建立规范化、系统化、常态化的环境保 护工作长效机制,建立并完善大气污染防治精细化管理体系.

三、组织领导 建立西城区落实北京市环境保护督察反馈意见整改工作领 导小组工作机制(以下简称 领导小组 ) ,组长由区委书记卢映 川和区委副书记、区政府区长王少峰担任,副组长由区委常委、 区政府副区长姜立光担任,全区各相关单位主要负责同志为成 ―

4 ― 员;

领导小组下设办公室,办公室主任由区政府办公室主任缪剑 虹和区环保局局长李程共同担任, 统筹推进全区各单位开展环境 保护督察整改工作. 全区各相关单位要完善落实督查整改工作机 制,研究细化分解任务,强化工作措施,明确责任到人,实行挂 账督办,限时整改.

四、主要措施

(一)坚决贯彻落实市委市政府决策部署 一是高度重视,全面提高政治站位.深入学习贯彻习近平总 书记关于生态文明建设的重要论述,自觉提升政治站位,深化对 加强生态环境保护极端重要性的认识. 清醒认识区域环境质量与 人民日益增长的美好生活需要依然存在很大差距.牢固树立 绿 水青山就是金山银山 的理念,坚定不移走生态优先绿色发展之 路,彻底扭转个别干部对环境问题缺乏忧患意识、强调外部因素 的错误认知,以高标准、严要求推进生态文明和环境保护建设. 二是狠抓落实,强化环境保护责任.严格落实 党政同责 和 一岗双责 要求,坚持各街道工委、办事处对本行政区域内 环境质量负总责, 党政主要负责同志对环境保护工作负全面领导 责任, 相关部门主要领导对职责范围内的环境保护工作负主要责 任.按照 管发展必须管环保,管行业必须管环保 的原则,将 环保责任和要求落实到相关政策实施和监督管理中. 建立健全环 境保护、环境建设绩效考评制度,组织构建对重点环保工作履职 情况的考核评价机制,督促各部门、各街道按照各自职责推动环 境保护重点工作有效落实. 三是夯实责任,细化考评追责体系.严格按照?党政领导干 ―

5 ― 部生态环境损害责任追究办法(试行) ?细化考核评价机制,将 环境保护与生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要 内容, 进一步加大考核权重, 强化指标约束, 对整改落实不到位, 环境保护工作不利的严肃追究责任.

(二)推进环境污染治理,提升城市精细化管理水平 一是打赢蓝天保卫战. 深刻认识新阶段大气污染防治的新形 势、新特征,以强烈的责任担当、扎实的工作举措、严格的考核 问责,再接再厉,乘势而上,坚决打赢

2018 年蓝天保卫战.按 照环境保护 党政同责、一岗双责 要求,严格落实大气污染防 治责任,一级抓一级、层层抓落实,切实做到 有人管、及时管、 管得住、 管得好 , 确保完成各项目标任务, 实现细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度低于

58 微克/立方米的目标. 二是全力打好碧水攻坚战.深化落实 河长制 工作;

加速 推进地表水水质自动监测站建设工作;

加大污水管线改造建设力 度,进一步提高污水处理率;

加大水环境等综合执法力度,杜绝 污水直排,确保辖区水环境质量全面提升. 三是深入推进固体废物污染防治. 按照国家和北京市相关部 署要求,加大针对建筑垃圾和餐厨垃圾的管控力度,开展生活垃 圾 干、湿 分类投放、分类收集、分类运输管理和配套设施建 设,逐步建立完善前端分类投放、中端规范收集、后端资源化处 理的运行体系, 实现生活垃圾 (含餐厨垃圾) 和建筑垃圾无害化、 减量化、资源化处理. 四是全面完善网格化环境监管体系. 严格落实街道属地环保 职责,强化网格力量,推进网格环境综合治理.建立完善空气质 ―

6 ― 量小微子站监测系统, 结合热点网格对污染排放较高的地区实施 精准监管;

定期通报街道环境质量状况,打造层层考核的网格化 工作格局.

(三)持续保持环境监管执法高压态势 一是积极开展环境保护督察交办问题 回头看 .按照属地 吹哨部门报到的工作原则, 由街道办事处组织相关部门对北京市 第一环境保护督察组交办的

301 件群众举报环境问题进行 回头 看 ,确保已完成整改的案件落实到位,杜绝反弹;

未完成整改 的案件确保到达序时进度,在案件整改时限内完成整改工作.按照 件件责任清,反弹必追责 的原则,进一步加强重点环境问 题的中期督查和后期督察,一旦发现反弹,严肃追究相关单位责 任. 二是突出加强环境监管执法力度.深入落实?北京市人民政 府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的意见? (京政办发 ?2015?51 号)精神,持续推进常态化检查、专项执法检查和 随机抽查结合的监管模式. 强化环境保护行政执法与刑事司法的 有序衔接,综合运用查封、扣押、按日计罚、关停取缔和移送公 安等强力手段,重点打击非法处Z危险废物、不正常使用污染防 治设施等违法行为,强力震慑违法排污行为,持续保持环保执法 高压态势.

五、落实保障

(一)建立会商通报机制,狠抓整改落实 全区各单位党政 一把手 坚持亲自抓、负总责,逐级传导 压力,层层抓好落实.对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵 ―

7 ― 头单位和责任单位协调联动机制,以 都是主体、都要主动、都 尽主责 的意识,切实形成推进整改落实工作的强大合力.整改 任务清单的牵头部门,应于

2018 年7月31 日前,制定本单位整 改方案及具体问题整改措施;

每月反馈整改工作的进展情况,形 成月报告制度,如未达到序时进度,要及时进行说明.领导小组 办公室建立工作台账,挂账督办,定期召开整改推进通报会,研 究疑难问题解决方案,通报整改工作进展情况.区委办公室、区 政府办公室、区整改落实领导小组办公室建立联合督办机制,通 过专项督查、实地核验等方式,对全区各单位整改落实工作进行 督导检查,实施跟踪问效,定期调度进展情况,全面掌握整改进 度.2018 年11 月31 日前,各项具体问题应整改完毕,各牵头 部门要对具体问题整改情况进行自查,并形成整改情况总结报 告,报送区整改落实领导小组办公室.

(二)建立督察问责机制,严肃问责追责 以此次北京市环保督察反馈意见整改落实为契机, 积极开展 专项监察督察,相关部门针对发现的相关问题线索,及时移送区 纪委区监委.加强对重点案件的跟踪督办,对抗拒检查、拖延办 理、包庇袒护、造成不良影响的单位和人员,加大执纪监督问责 力度,严肃追责问责,及时通报曝光,确保各项环保职责全部落 到实处.进一步强化问题整改责任追究,对问题仍然突出、污染 出现反弹的单位和部门,依法依规严肃追究相关责任.

(三)建立舆论监督机制,及时公开信息 围绕贯彻落实北京市环保督察要求,充分运用区属报纸、电 视专栏、网络新媒体等平台,及时公开重点环境问题整改和典型 ―

8 ― 环境违法案件查处情况,保障人民群众的知情权和参与权.大力 宣传党中央国务院、 市委市政府以及区委区政府关于加强生态环 境保护工作的重大决策部署,积极拓宽公众参与渠道,完善公众 参与机制,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,大力营造 建设绿色西城人人有责的良好氛围. 附件: 北京市环境保护督察反馈意见西城区具体问题整改措 施清单 ―

9 ― 附件 西城区生态文明建设和环境保护工作虽然取得积极进展, 但 基层对环保认识的高度有待提升, 环保责任落实仍有欠缺, 大气、 水、固废等污染防治工作仍........