PDF《全国海堤建设方案》

全国海堤建设方案

2017 年8月1前言海堤是沿海地区抗御台风风暴潮灾害, 保障经济社会发展和人 民群众生命财产安全的重要基础设施.

经过多年的努力, 目前,我 国已建成海堤 1.45 万公里,在防御台风风暴潮灾害中发挥了重要 作用.但随着沿海地区对防台防潮减灾要求的不断提高,海堤建 设还存在工程体系不完善、建设标准较低等问题. 按照 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》 和2016 年国务院批准 《水利改革发展 十三五 规划》 提出 推 进重点海堤达标建设 、 以保护沿海地区重要城市、重要经济 区、重要基础设施为重点,逐步构筑完善的沿海防潮减灾体系 的 要求,国家发展改革委、水利部组织编制了《全国海堤建设方 案》 ,明确了当前和今后一个时期海堤工程建设的指导思想、基本 原则、总体目标、重点任务、项目安排、投资规模和政策措施, 是推动地方进一步科学有序开展海堤建设的指导性文件.

1 目录

一、编制背景.1

(一)沿海区域状况

1

(二)海堤建设情况及问题

2

(三)加强海堤建设的必要性

5

二、总体要求.7

(一)指导思想.7

(二)基本原则.8

(三)总体目标.9

(四)编制依据.9

三、建设内容与区域布局

9

(一)建设范围.10

(二)建设内容.10

(三)建设标准.10

(四)建设重点.10

四、投资规模.11

(一)项目筛选原则

11

(二)项目安排.11

(三)资金筹措.12

2

五、项目实施与管理.12

(一)项目前期工作

12

(二)建设管理.13

(三)运行管理.13

六、实施效果评价

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(一)防潮效益.14

(二)社会效益.14

(三)生态环境效益

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七、环境影响评价

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(一)主要环境影响问题

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(二)综合评价与对策措施

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八、保障措施.17

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一、编制背景

(一)沿海区域状况 1. 自然地理 我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海,拥有大陆 岸线 1.8 万多公里,有辽东、山东、雷州三个半岛,渤海、琼州、 台湾三个海峡,以及

17 条主要入海河流和众多港湾. 2. 经济社会发展 我国沿海地区经济社会发展相对较快,特别是改革开放以 来,作为我国改革开放的前沿阵地,沿海地区经济社会迅猛发 展,已成为我国经济最为发达、人口最为稠密、社会财富高度集 中的地区.沿海

11 个省份的国土面积约占全国总面积的 13%,根据《中国统计年鉴 2016》,2015 年沿海省份地区生产总值占全国 57.7%,社会固定资产投资占全国的 46.0%,居住人口占全国的 43.3%.其中,广东、江苏、山东、浙江生产总值在全国排前四 位. 3. 台风灾害情况 近年来,我国台风灾害呈多发、频发、连发的态势,风力 大、海浪高、破坏性强,有的强台风反复登陆,造成严重的经济 损失. 台风灾害多见于夏秋季节,其特点是来势猛、速度快、强度 大、破坏力强.每年的 5~12月都可能有台风登陆,但主要集中在

2 7~9 月.台风受灾地区主要在广东、福建、浙江、海南和广西等 沿海地带,少数登陆浙江、福建后北上或转向移入黄海、渤海的 台风对上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁等省市也会造成灾 害. 台风灾害影响包括狂风引发的风灾、暴雨造成的洪涝以及风 暴潮、海浪、滑坡、泥石流等次生灾害,往往造成沿海地区重大 经济和人员损失.台风过境期间常出现较大范围大暴雨,台风风 暴潮遭遇江河洪水入海,进一步加剧潮位抬升,与海浪共同作用 下对海堤产生严重危害,极端情况下导致海堤溃决或漫堤,堤后 陆域遭受洪水淹没.台风致灾严重程度与台风路径、台风强度、 海岸地形地势、潮汐以及海岸内地的水文情势、社会及经济情况 等多种要素密切相关.

(二)海堤建设情况及问题 1. 总体情况 新中国成立以来,经过多年持续建设,我国海堤保有量不断 增长,达标率不断提高,防潮减灾能力大幅提升,为抗御台风风 暴潮灾害提供了重要保障,在历次防御台风风暴潮灾害中发挥了 重要作用.截至

2015 年底,我国已建成海堤 1.45 万公里,沿海主 要城市基本形成了防御

20 年一遇以上台风风暴潮的抗灾保障体 系,上海市防潮标准达到 100~200 年一遇,其他重要城市重点堤

3 段防御标准达到 50-100 年一遇以上,其余大部分地区防潮标准仍 不足

20 年一遇. 2. 海堤结构型式 海堤结构型式主要有斜坡式、直立式和复合式等.目前,我 国沿海地区海堤建设以斜坡式海堤为基本结构型式,此类海堤能 较好的适应海岸滩涂软土地基条件,整体稳定性较好,消浪效果 明显,对强风浪区有较强的适应性,对高、中、低潮带围堤和深 水围堤都具有良好的适用性;

筑堤土料和围内填土一般可就地取 材,施工工艺相对简单,维修养护较容易,缺点是工程量相对较 大,工程造价相对较高.此外,部分地区还建有一些直立式和复 合式海堤.直立式海堤堤身断面较经济、占地面积小、工程造价 相对较低,缺点是对地基要求高、稳定性较差、不利于消浪.复 合式海堤为直立式、斜坡式相结合的海堤型式,兼有两种海堤型 式的优缺点,适用于深水围堤.海堤堤身通常采用土堤或土石结 构,部分采用钢筋混凝土沉箱、浆砌石挡土墙等结构.护坡结构 主要有干砌块石、浆砌块石、灌砌块石和人工护面块体等.为消 减波浪对护坡的压力和削减波浪爬高,通常在堤坡上设置消浪平 台,安放消浪块体,在堤顶设置弧形防浪墙. 根据南京水利科学研究院、中国国际工程咨询公司对沿海省 份海堤建设情况现场调研成果,受海堤工程所在地区、所处地理 位置和经济发展程度等影响,各地海堤的建设标准、结构型式等

4 存在较大差异.南海(广东、广西、海南)及东海沿海(上海、浙江、福建),海岸曲折,港湾、岛屿众多,海堤堤段相对较多;

由 于受台风风暴潮影响较大且台风风暴潮频发,海堤建设标准较 高,面向外海且掩护条件差的海堤,大都采用人工护面块体(如扭 工字块体、四脚空心方块、栅栏板等)进行防护,并设有防浪墙, 堤顶及后坡均有完善的防护措施.黄渤海沿海(辽宁、河北、天津、山东、江苏),黄河、海河、辽河等河流入海泥沙多,沿海多 为冲积平原,海岸地势平坦,海滩平宽,潮水涨落影响范围大, 海堤保护面积宽阔;

海堤护面大多采用干砌石、浆砌石或灌砌 石,堤顶及后坡大都未做防护,对于风浪较大的局部海堤,采用 四角空心方块或栅栏板护面并设有防浪墙.近年来,各地正在逐 步转变海堤建设理念,更加重视生态环境保护,在充分考虑自然 条件和防潮安全基础上,以传统土堤替代混凝土、块石等刚性结 构,营造植物护岸、湿地等海岸生态系统,形成以抗御台风风暴 潮为主,兼顾绿化、湿地及生物多样性保护等多目标的生态海堤 模式,部分项目已对沿海地区生态环境产生积极作用. 3. 存在的主要问题 虽然我国海堤建设取得了很大成绩,但从总体上看,海堤建 设历史欠账较多,工程总体........