PDF《安全生产与职业病防治》

安全生产与职业病防治 重要政策法规解读 湖南省安监局 罗德龙 2013.

7 提纲

一、对全省安全生产与职业病防 治形势的基本判断

二、新近出台安全生产与职业病 防治重要政策法规简介

三、对加强安全生产与职业病防 治监管工作的几点建议

3 基本判断(1)

一、全省安全生产形势总体稳定持续向好但形势仍然严峻

1、事故总量持续稳定下降 2002年31239起,死亡6560人;

2012年12995 起,死亡2595 人;

死亡人数年均减少:5.49% 基本判断(1)

2、较大事故逐年减少 2002年178起 死亡692人;

2012年57起 死亡236人, 事故起数年均减少 6.80% 基本判断(1)

3、重大事故得到有效遏制 2002年15起,死亡273人;

2012年5起,死亡71人 基本判断(1)

4、主要相对指标与全国平均水平逐步接近 亿元GDP死亡率: 2008年:0.35(0.312) 2012年:0.118(0.142) 十万从业人员死亡率: 2008年:3.57(2.82) 2012年:1.5(1.64) 基本判断(1) 道路交通万车死亡率: 2008年:5.8(4.3) 2012年:2.3(2.5) 煤矿百万吨死亡率 2008年:5.05 ( 1.182 ) 2012年:1.67 (0.374) 基本判断(2)

二、职业病呈现多发高 发态势 截止2011年底, 全省累计报告尘肺病 62420例, 现患尘肺病人50140例, 2012年新增尘肺2534例. 基本判断(3)

三、清醒认识安全生产与职业病防治工作的长 期性、艰巨性和复杂性 经济结构和经济社会发展阶段的特殊 性决定我省安全生产与职业病防治工作 为全国最为繁重的省份之一. 基本判断(3) 经济结构的特殊性 ――经济对高危产业的依赖大.煤矿、非煤矿山、建筑 施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等高危行业 门类齐全,占GDP的比重大,产值过千亿元的产业中, 有色、石化占据两席;

高危行业生产经营单位达到 4.27万家,占全省生产经营单位总数的三分之一. ――资源赋存条件差.共有矿藏141种,但赋存地质结 构复杂、储量分散、灾害重. ――企业规模小,多数达不到经济安全规模.煤矿为例, 年产煤7000万吨左右,目前仍有997家,80%以上为 6万吨以下矿井,50万吨以上的仅1家. ――从业人员安全素质差.绝大多数为农村劳动力转移 就业. 基本判断(3) 经济社会发展阶段的特殊性 一是工业化、城市化加速期特点更加突 出.湖南和全国一样正处于工业化、城市化 加速期,但工业化、城市化水平低于全国 (我省与全国比较,人均GDP少800美元, 工业化率低4.4个百分点,城市化率低3.5个 百分点),后发赶超的压力大,加快发展的 愿望和冲动更为强烈,大量建设项目集中上 马,相应地给安全监管带来更加巨大的压力. 基本判断(3) 二是发展不充分、不平衡的问题更加突出. 2010年长株潭地区人均GDP达49207元(约7430美元),相当于东部发达地区水平,但 湘西地区只有11909元(约1798美元),不 到长株潭地区的四分之一,人均财政收入、 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯 收入的差距更大,人民群众的相对贫困感也 更加强烈. 基本判断(3) 三是人的素质与加快发展要求不相适 应的问题更加突出.湖南是人口大省和 人力资源大省,剩余劳动力在两千万以 上,转移就业的达一千二百万人上,其 中在矿山、建筑施工、道路交通、烟花 爆竹等高危行业领域就业的超过二百万 人,这些人有的连起码的安全常识都没 有. 基本判断(3) 四是政府安全监管能力不适应的问题 更加突出.我省地方财政实力不强,多 数地方政府是保开支、保运行、保民生 的 吃饭财政 ,实力稍强一点的也主 要是集中财力搞建设、谋发展,对安全 生产的投入十分有限,政府及其相关部 门的安全生产与职业健康监管能力明显 滞后于繁重的安全监管任务. 基本判断(4) 三个不可估计过高 部分企业抓安全生产的主动性 部分干部抓安全生产工件的积极性 部分从业人员遵章守纪的自觉性 三个没有根本改变 高危行业门类齐全的现状 资源赋存条件 企业 基础条件 重要政策法规解读(1)