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全省电力安委会扩大会议 会议材料 山东能源监管办

2015 年12 月 全省电力安委会扩大会议 会议材料之一在全省电力安委会扩大会议上的讲话 山东能源监管办专员 付海波 (2015 年12 月24 日) 同志们: 今年以来,全省电力安全生产基本保持稳定.

但自

11 月以 来,大唐黄岛电厂、华电邹县电厂接连发生两起人身伤亡事故, 给人民群众和国家财产带来较大损失,造成了不良社会影响, 需要引起我们高度重视,认真反思.今天我们召开这次会议, 主要是进一步动员全省电力行业认清安全生产形势,深刻汲取 事故教训,坚决遏制事故频发势头,保持电力安全生产稳定局 面. 刚才,永成同志通报了两起事故情况和我省电力建设施工 安全存在的主要问题, 继武同志宣贯了国家发改委

2015 年第

28 号令,布置了电力安全生产大检查工作.希望各电力企业举一 反三,抓好落实.下面,我讲三点意见.

一、认清事故原因,严格落实安全生产主体责任 当前,从我省经济社会发展形势来看,环保压力越来越大, 发电厂燃煤机组超低排放改造已纳入我省十三五规划.近年来 发电机组环保节能改造一直任务重、时间紧,2015 年环保改造 机组

37 台装机

1249 万千瓦, 节能改造机组

16 台装机 548.5 万 千瓦;

2016 年计划环保改造机组

51 台装机 1913.8 万千瓦,计 划节能改造机组

4 台装机

34 万千瓦.改造工程受施工场地、工 期等因素影响,安全面临着很大挑战.近期发生的两起安全生 产事故,都是环保改造工程,有其共性,绝非偶然,为我们敲 响了警钟. 今年我省安全生产形势严峻复杂,

7 个行业发生安全 生产事故

2000 多起, 省委省政府特别充实加强了省安委会成员 单位,加入了省高院和省检察院,同时要求安全监督管理部门 采取断然措施,彻底扭转被动局面,希望大家能够认清形势, 提高认识,认真抓好安全生产工作. 分析近期电力环保改造施工事故多发主要有以下原因:

(一)安全生产主体责任不落实.业主单位从思想上、行动 上、措施上都没有真正树立起 安全责任重于泰山 的理念, 不出事故 以包代管,一包了之 ,一出事故拿 EPC 总承包做挡 箭牌,拿外包队做替罪羊.业主单位没有将实行 EPC 总承包的 工程项目真正纳入企业安全管理体系,主体责任落实不到位. 部分发电企业环保改造工程由同一集团公司下属公司 EPC 总承 包.总承包公司人员少、项目多,一个项目经理甚至管理全国 好几个项目,根本谈不上有效管理.华电工程集团公司和山东 中达联监理咨询有限公司,今年

10 月21 日,在华电宁夏灵武 电厂脱硫吸收塔增容改造工程中发生4人死亡的人身伤亡事故, 不到两个月, 在华电邹县电厂又发生了火灾事故导致

1 人死亡. 今年

5 月,我们通报了大唐集团科技工程有限公司在大唐黄岛 电厂

5 号机组湿式电除尘工程存在的安全问题,相关单位也进 行了整改.但11 月3日,该工程还是出现了人身伤亡事故.这 两起事故暴露了各发电企业和 EPC 总承包单位在环保改造工程 安全管理方面的漏洞,思想不重视,责任不落实,管理不到位, 问题整改流于形式.

(二)安全管理体系不健全.部分企业安全监督体系和安 全保证体系不能协调运转.部分重要安全文件传达和专项工作 部署不到位.特别是业主单位没有将相关文件和工作要求及时 传达到设计、监理和施工单位.企业主体安全责任落实存在缺 位,未逐级签订安全生产责任书和安全管理协议.安全管理制 度不健全,安全规章制度未完全落实到位.个别工程项目各参 建单位管理程序不规范、强制性标准执行不认真.安全隐患整 改闭环管理制度落实不到位,在隐患整改验收、检查跟踪等各 方面都没有做到闭环管理.现场应急处置方案针对性不强.施 工资质审查不严,存在安全生产许可证过期,现场负责人、安 全人员和特种作业人员无证或证件失效等问题.层层分包、违 法转包现象屡禁不止.

(三)工程赶工期现象突出.有的企业为追求经济效益实 现建设工程早日投产,忽视安全生产,抢工期现象严重,安全 和质量管理跟不上,给工程施工和质量安全造成了隐患.夜间 施工、交叉作业现场安全监督人员配置不足,安全防护措施设 置不够,工程监理形同虚设,隐患治理不到位,最终酿成大祸.

(四)施工方案执行不严,现场管理混乱.施工方案或安全 技术措施编制不规范,施工方案及安全措施与工程现场实际不 能有效对接、落地.安全交底和安全作业票制度执行流于形式, 安全风险意识淡薄,或盲目乐观,或存在侥幸心理,对事故危 害和后果认识不足. 安全生产投入不足,消防设施配置严重不足.施工现场安 全管理混乱.材料设备存放无序,存在装置性违章,施工用电 管理不规范,起重机械安全装置缺失.对施工人员的安全培训 没有结合工程实际开展,缺乏针对性和实效性.对违章行为未 按 四不放过 原则采取防范措施和开展警示教育.安全生产 费用提取和使用不规范,业主单位、监理单位未对总承包单位 和施工单位安全生产费用使用情况进行跟踪核查.

(五)监理履职流于形式.部分现场监理机构工作不到位, 把关不严,履职不严,监理走过场.监理人员资格不规范,人 员素质和能力不一,不能满足编制审核施工方案和安全技术措 施的需要,施工方案未审核、现场监理履职不到位等现象普遍 存在.个别环保技改工程项目业主和监理同属一家公司,不能 独立履行监理职责.现场监理人员不足,导致监理职责不能落 实.建设工程重要、危险、特殊作业旁站监理的相关记录及安 全检查、整改等职责履行不到位. 这些问题的出现虽然有诸多客观因素,但从根本上还是企 业领导,特别是主要领导,对安全生产重视程度不够,主体责 任不落实,重生产轻安全,片面追求工期和效益.长此下去, 安全生产事故难以避免和杜绝.

二、采取断然措施,加强安全生产管理 国家能源局努尔局长强调,电力安全生产工作要坚持 命 字在心, 严 字当头, 实 字担肩.我们必须着力补齐短板、 堵塞漏洞、消除隐患,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,以高度 担当的精神,严格落实安全生产主体责任,全力做好当前电力 安全生产工作.

(一)要高度重视电力安全生产工作.认真落实《安全生 产法》 、 《电力安全生产监督管理办法》 、 《电力建设工程施工安 全监督管理办法》等法律法规和国家能源局关于电力安全生产 工作的各项要求,牢固树立红线意识,始终把安全生产放在一 切工作的首位,始终把生命安全放在最重要的位置,正确处理 安全与工期、安全与效益、安全与质量的关系,切实将规章制 度落实到位,监督管理落实到位,责任追究落实到位.

(二)要层层落实安全管理责任.业主单位对生产中外包 的建设、运行、维护、检修、试验、技术改造等工作要负起安 全管理主体责任,将本企业的安全生产工作与外包项目安全管 理一起研究、一起部署、一起检查、一起落实,严禁 以包代 管 .外包项目实行项目总承包的,总承包单位应当按照安全生 产法律法规和合同约定,履行对项目的安全生产责任.要加强 对外包项目的定期和随机安全检查,确保外包项目安全管理始 终处于受控和在控状态.业主要建立对承包单位中间检查、安 全评价与退出机制.监理单位要建立健全并严格执行监理工作 安全质量管理体系,监理人员素质、能力及管理水平要满足工 程需求,确保对施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到 位.对于不履行安全责任、发生电力事故,或被政府相关部门 列入安全生产不良信用记录和安全生产 黑名单 ,或被国家能 源局及其派出机构通报的承包单位,应责令其停产整顿,后果 严重的应责令退出并严肃追责.

(三)要加强资质管理.严格审查施工单位及人员的资质 和能力,严禁使用不具备国家规定资质的施工单位.要依法与 施工单位签订合同和安全生产协议,明确各自的安全管理职责 和应当采取的安全措施.在承包项目开工前,应对施工单位负 责人、工程技术人员和安监人员进行全面的技术交底.对于脚 手架、高空作业、起重吊装、带电作业、锅炉酸洗、油罐清洗 和环保设施防腐等安全风险较大的作业,要对施工单位进行专 门的安全技术交底.要认真做好对项目组织设计和重大作业方 案中安全技术措施的审查、批准.

(四)要建立健全安全管理体系.进一步落实安全责任制, 制定和完善安全制度和操作规程,实现安全管理的制度化、规 范化和标准化.要科学管理工期,保证必须的安全生产投入, 确保安全措施费用、安全培训经费投入到位.严禁违法违规将 承包的生产项目进行分包、转包、托管.要进一步强化施工方 案、安全措施编制执行的严肃性.加强施工技术方案的可行性 和安全措施的有效性审核,确保审定后施工方案、安全技术措 施刚性执行.强化施工作业风险识别评估、施工方案执行、安 全措施落实等工作检查,通过对安全管理工作常态化情况的检 查评估,督促各级管理人员履行职责,降低安全风险.

(五)要切实加强对作业现场的管理.规范作业流程,严 格作业程序,完善事故应急预案.坚决杜绝违章现象,对违章 指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为,要依法对有关责任人 进行严肃查处.要加强现场技术措施的交底工作,对特殊性、 危险性作业必须有专业技术人员进行现场指导和监护.要强化 设备管理, 坚持定期安全性能检查, 杜绝设备超期服役、 带 病 运行.要切实加强对劳务分包、临时用工等事故多发群体的安 全管理.将劳务分包、临时用工等人员纳入正式员工安全管理 范畴,其安全教育、安全培训、劳动保护、工伤保险等应与正 式职工一视同仁,依法管理.劳务分包、临时用工等人员必须 经过安全培训,并经考试合格后方可上岗.要加强对劳务分包、 临时用工使用的安全工器具、施工机械的定期检查和检测.

三、坚持问题导向,认真做好下一阶段工作 元旦、春节将至,当前正值 迎峰度冬 的关键时期,我 们必须警钟长鸣、如履薄冰、如临深渊,坚持问题导向,采取 切实措施,做好以下工作:

(一)深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行 动.要牢固树立 隐患就是事故 的理念,按照《全省电力企 业安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动工作方案》 要求, 强化隐患排查,加快隐患整治,严格监管执法,加强社会监督. 各电力企业要全面深入细致排查安全生产隐患和薄弱环节,摸 清底数,掌握情况,研究解决安全生产重大问题,坚决堵塞安 全生产漏洞,严格落实整改责任和措施,彻底消除各类安全隐 患.做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案 五落实 , 对整改责任不落实、 未能按期完成整改的企业, 将一律按照 《安 全生产法》有关条款进行处罚.

(二)全面开展电力安全生产大检查 回头看 .国家能 源局定于今年12月开始在电力行业开展以危险化学品为重点的 安全生产大检查 回头看 ,着重检查前一阶段安全生产大检 查发现的各类重大隐患和突出问题整改情况,以及当前安全生 产各项重点工作措施落实情况.各企业要结合本单位实际,认 真自查自纠, 对安全生产大检查中发现的所有隐患要建立台账, 并逐一按要求进行整改;

对一时难以整改的重大隐患要制定整 改方案,落实防范措施.

(三)认真开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法 检查.我办将按照省委、省政府关于加强安全生产的决策部署, 开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查.以落实企 业主体责任为重点,以排查风险隐患、落实整改措施、严防事 故发生为目的,整治企业安全隐患和非法违法行为,敦促企业 落实主体责任,自觉开展自查自改,不断提高安全管理水平, 确保安全生产.

(四)建立完善安全生产诚信约束机制.我办将加强重点 监管执法,加强源头监管和治理,改进监督检查方式,建立完 善安全生产诚信约束机制.以建立、健全守信激励和失信惩戒 为重点,统筹规划、分步实施,采取评定结合、分类管理的模 式,建立安全生产不良记录 黑名单 制度及安全生产诚信报 告制度,逐步完善电力企业诚信评价体系.把纳入 黑名单 管理的生产经营单位作为重点监管监察对象,加大执法检查频 次,在市场准入、行政审批、资质认定等方面,依法依规严格 限制或禁入.

(五)做好 迎峰度冬 和元旦、春节期间保电工作.各 电力企业要紧紧围绕能源局、省政府的部署和要求,结合实际, 突出重点,进一步深入梳理、分析当前电网安全运行存在的风 险和隐患,提出切实有效的风险管控措施和手段,确保电网运 行风险可控、在控.做好设备的检修和运行维护和防寒防冻工 作, 加强供热机组燃料储运工作和冬季安全生产措施落实工作, 确保电力用户供电供热安全. 做好电力平衡和运行方式的安排, 强化重要输电设备的运行监测巡视和安全保卫工作,及时发现 和解决异常情况.做好户外施工人员的防寒防冻措施和登高作 业保障等工作,确保人身安全.做好冬季消防工作,消除火灾 隐患.加强恶劣天气监测预报预警,强化应急值班值守,做好 各类电力突发事件的应急准备,及时、有效地处置突发事件, 确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应. 同志们,安全生产是人命关天的大事,我们要牢固树立大 局意识、责任意识、红线意识,振奋精神,扎实工作,确保全 省电力安全生产工作持续稳定,为全省经济和社会发展做出应 有的贡献! 全省电力安委会扩大会议 会议材料之二关于近期全省两起电力安全生产事故 暨电力建设工程施工安全典型问题通报 山东能源监管办 (2015 年12 月24 日)

一、近期两起电力安全生产事故情况

11 月份以来,我省接连发生两起电力安全生产事故,造成 不同程度的人员伤亡和财产损失,社会高度关注.现将有关情 况通报如下: 1.大唐山东黄岛电厂 11・3 人身伤亡事故.大唐黄岛发 电有限责任公司(1*225MW、2*670MW)5 号机组(670MW)湿 式电除尘建设工程由中国大唐集团科技工程有限公司总承包, 中国能源建设集团黑龙江火电第三工程有限公司为其分包单 位,安徽大唐电力工程监理有限公司为监理单位.2015 年11 月3日11 时15 分,黑龙江火电第三工程有限公司在进行黄岛 电厂

5 号机组湿式电除尘钢立柱安装过程中, 立柱倒塌, 砸中

1 名正在进行防腐作业工作人员的头部,造成

1 人死亡. 2.华电国际电力股份有限公司邹县发电厂 12.17 人身伤 亡事故.华电国际电力股份有限公司邹县发电厂

4 号机组 (335MW)湿式除尘器改造工程由中国华电工程(集团)有限公 司EPC 总承包, 山东正泰工业设备安装有限公司为其分包单位, 山东中达联工程咨询有限公司为监理单位,2015 年12 月17 日1时0分, 山东正泰工业设备安装有限公司施工人员现场夜间施 工作业引发火灾,临近施工塔........