PDF《上海市嘉定区环境保护和生态建设》

1 上海市嘉定区环境保护和生态建设 十三五 规划 上海市嘉定区环境保护局

2016 年3月2目录 1.

规划背景.3 1.1 十二五 环保工作回顾.3 1.2 问题瓶颈分析.11 1.3 十三五 面临环保形势.17 2. 指导思想与基本原则.20 2.1 总体思想.20 2.2 指导思想.20 2.3 规划原则.21 2.4 发展战略.21 3. 规划目标及指标体系.23 3.1 总体目标.23 3.2 核心目标.24 3.3 指标体系.25 4.规划重点任务.26 4.1 大气环境保护.26 4.2 水环境保护.29 4.3 土壤污染防治.34 4.4 固体废物处置和噪声污染防治.36 4.5 产业转型和工业污染防治.38 4.6 农业与农村环境保护.41 4.7 生态环境保护.43 4.8 循环经济和环保产业.44 4.9 环境监管执法.45 4.10 环境管理体制机制创新.47 4.11 生态文明建设.51 5. 保障措施.56 5.1 巩固组织保障机制.56 5.2 建立健全财政投入机制.56 5.3 创新环境保护新机制.57

3 1. 规划背景 十三五 是全面建成小康社会最后冲刺的五年, 也是全面深化改 革取得决定性成果的五年.编制和实施好 十三五 环境保护规划,对 于我区可持续发展背景下的各项环保工作,实现我区科学发展、绿色 崛起具有十分重要的意义. 根据区委区政府 十三五 规划编制总体安排,区环保局于

2014 年8月份起会同区发改委、区经委、区农委、区建交委、区绿化市容 局和区水务局等相关部门,结合环保三年行动计划、大气、水专项计 划和区 十三五 规划编制实施要求,着手编制形成了《上海市嘉定区 环境保护和生态建设 十三五 规划》.规划提出了基于生态文明思想 的上海市嘉定区在未来五年的环境保护和生态建设领域 十三五 目标、战略、行动、措施,指导我区未来五年环境保护和生态建设各项 工作,加快改善城乡环境质量. 1.1 十二五 环保工作回顾 十二五 期间,在区委、区政府及上海市环保局的领导下,依托 环保三年行动计划、清洁空气行动计划、总量控制及污染减排等工作 平台,我区全面突出 削减总量、改善质量、防范风险、优化发展 四个着力点,在稳定环境质量、加强环境基础设施建设、加强环境污 染综合治理和加强环境保护管理等方面有了新突破, 为加快建设资源

4 节约型和环境友好型城市,实现规划目标奠定了良好的基础,各项环 保工作得到有序推进. 十二五 期间,全区环保投入累计 200.4 亿元,约占 GDP 的3%.2015 年环境空气质量 AQI 优良天数累计为

242 天,优良率为 66.3%;

大气环境质量和水环境质量同比基本持平;

十二五 以来, 污染物排放量持续下降,工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化 物分别削减 120.52 吨、13.14 吨、4235.42 吨和 1292.46 吨,圆满完成 十二五 污染减排要求. 一是环境基础设施体系日臻完善.供水设施日渐完善, 完成建设 陈行原水支线工程;

污水厂网建设持续推进,完成嘉定大众污水厂三 期扩建及原有设施升级改造工程,污水处理率从

2010 年的

80 %提升 到85%,实现建成区和基本工业区块已开发区域实行管网基本全覆 盖;

农村基础设施建设持续加强,上万户农户完成污水处理改造、天 然气入户等村庄改造工程;

发挥生态涵养城市功能,加大资源节约和 环境保护力度,充分展现绿色宜居的城市特质.深入实施 百、千、 万 生态发展战略,稳步推进嘉北郊野公园建设,完成藻浜生态廊 道(南翔段)、S6 绿色廊道等生态项目建设.2015 年底森林覆盖率 13.2%,城区绿化覆盖率达 38.5%,人均公共绿地面积 16.7 平方米/ 人,纳入市级公园名录的公园

10 个,面积达

45 公顷,景观掩映、绿 色成林的城乡形象进一步展现.市容环卫方面,生活垃圾无害化处理 率98%;

再生能源利用中心已开工建设,建成后将实现

1500 吨/日的 生活垃圾处理规模.新能源汽车推广方面,已在公共交通领域实现换 电式、插电式、燃料电池等公交车应用多元化,2015 年累计新能源

5 汽车推广超过

1700 辆,新增交直流充电桩

500 个. 二是环境污染综合治理实现突破.五年来稳步推进河道整治, 先 后完成安亭泾、 新槎浦等河道综合整治工程. 深入开展大气污染防治, 全面锅炉清洁能源替代或关停和黄标车淘汰工作. 持续加强工业污染 整治,完成工业结构调整企业

1230 家,超额完成预定任务.启动区 域生态环境综合治理工作.至年底,新裕区块内

388 家企业已全面关 停清拆, 共消除违法用地

358 亩,拆除违法建筑 26.3 万平方米,消除 污染源

5 处,消除消防安全隐患

1250 处.继续探索循环经济发展有 效模式, 上海国际汽车城零部件配套工业园区生态化改造获得市级批 准.持续推进加强噪声治理,机动车、非机动车鸣号率控制在 3%以下,真新街道成功创建市级安静小区. 三是全区环境质量总体呈改善趋势. 大气环境质量方面, 我区共设置环境空气监测点

3 个 (紫藤公园、 嘉定方泰、天华学院);

降尘监测点

6 个(上海大学、众任公寓办公 楼顶、少体校大楼平台、中心医院宿舍楼顶、区委党校、生活时尚酒 店等),详见图

1 所示.

6 图1上海市嘉定区环境空气监测点及降尘监测点分布示意图

2015 年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10) 浓度分别比

2010 年下降了 50.0%、18.9%和6.3%(全市相应的下降率为 41.4%、 8%和12.7%),详见图 2-图4;

2015 年,我区 PM2.5 浓度为

63 微克 /立方米,区县排名倒数第二,比全市平均浓度(53 微克/立方米)高19%,详见图 5;

区域降尘量为 4.4 吨/平方公里? 月,在郊区县里面 排名第五,详见图 6.

7 表12015 年嘉定区大气环境质量与全市比较分析 年份 项目

2015 年 嘉定区 全市平均 二氧化硫(SO2)μg/m?

18 17 二氧化氮(NO2) μg/m?

46 46 一氧化碳(CO)mg/m? 0.8 - 臭氧(O3-8 小时)超标率% 9.9 - 可吸入颗粒物(PM10)μg/m?

75 69 细颗粒物(PM2.5)μg/m?

63 53 空气优良率% 66.3% 70.7% 图22010-2015 年二氧化硫浓度变化趋势

8 图32010-2015 年二氧化氮浓度变化趋势 图42010-2015 年PM10 浓度变化趋势

9 图52015 年上海市各区县 PM2.5 浓度平均值比较 图62015 年上海市各区县降尘量比较 水环境方面,2015 年环保三年行动计划水环境质量考核断面高 锰酸盐指数和总磷浓度分别为 6.13 毫克/升及 0.476 毫克/升,重点整

10 治河道水质有所改善. 四是环境保护能力明显提升. 环境执法力度不断加大.2011 年到

2015 年,我区累计行政立案

1172 件,行政处罚

1109 件,处罚金额 4917.8 万元,其中

2015 年行 政立案、行政处罚和处罚金额同比分别上升了 76.8%、68.9%和115.7%. 新环保法实施以来共向公安分局移送

3 件行刑对接案件. 社 会治理模式有所创新.2014 年起对全区行政村和居委会实施

600 分 考核评级.即对社会治安、公共安全、违法用地和违法建筑(住宅管 理)、农村(社区)环境、农村三资管理(民主自治)和资源管理(人 口管理)等六方面进行评级,其中环境保护占

100 分.跨行政区划的 工作机制初步建立.我区与太仓、昆山等地区建立 两市一区 区域互 动合作机制和地方政府之间协商合作机制, 共同研究解决区域合作中 的涉及环境保护重大事项,紧密配合、相互支持,取得了良好的社会 和环境效益.环境管理体系不断健全.新建远香湖、新城枫景等地表 水水质自动站和噪声自动站点, 完成嘉定区原水供水企业原水水质监 测能力建设.完善环境管理安全保障体系.全面启动辐射环境监测能 力建设和危险废物转移备案和联单的属地化、信息化管理工作,完成 风险企业入户调查;

健全水源地突发性环境污染应急响应体系.加大 环保宣传教育力度. 深入企业、 社区、 学校, 广泛开展环境宣传教育, 提高市民环境意识,强化公众参与和监督,提高环保工作知晓度和认 知度,形成全社会关注环保、主动做好环保的良好氛围.

11 1.2 问题瓶颈分析 环境问题依然呈现 局部改善、 整体严峻 的态势, 环保工作任重 道远. ――从环境现状看: 一是环境质量水平与区委区政府提出的建设 成为经济发达、功能完备、内涵丰富、生态宜居,具有科技特色和高 端制造功能的长三角综合型节点城市的发展定位仍有较大差距. 1. 复合型大气污染问题依然突出 自2014 年4月以来,我区 PM2.5 逐月日均浓度范围为 41.4-95.9 微克/立方米,均超过国家二级标准.2014 年4-12 月份我区 PM2.559 微克/立方米,全市同期水平为

49 微克/立方米;

2015 年我区 PM2.5 浓度为

63 微克/立方米,全市同期约为

56 微克/立方米,高于全市平 均水平,仅次于青浦和金山区,超过国家二级标准(35 微克/立方米) 80.0%,全市主要大气污染物的浓度空间分布详见图 7.

12 图72015 年全市主要大气污染物浓度空间分布图 PM2.5 较高原因复杂: (1)地理区位:我区正处于上海 PM2.5 浓度呈现西高东低(青浦、嘉定、松江一直较高)的地理位置;

(2)交通排放:路网发达(2014 年全区公路总里程

861 公里, 仅次于浦东新区),过境交通繁重,大型车辆占比较高;

(3) 开发建设: 我区正处于开发建设阶段 (2014 年在建工地

940 余个,场地面积近

600 万平方米);

(4)产业特征:我区以汽车行业为中心的制造业积聚,VOC 排 放企业数约占全市 15%,汽车保有量大. (5)餐饮排放:全区大中型餐饮企业约

500 家,餐饮油烟气排 放量较大. 嘉定区嘉定区 嘉定区嘉定区 嘉定区嘉定区 嘉定区嘉定区

13 2. 全区主要水体氨氮、总磷超标严重,达标率低 全区

2036 条河流中,不同等级河道水质情况差异较大,水环境 功能区达标率总体较低.其中市区级

25 条河道断面水质达标率 79.2%,2011 条镇级及村级河道,镇级河道断面水质达标率 54.3%, 村级河道断面达标率仅为 26.3%,其中重度污染断面达 55.5%.25 条 市管区管河道劣Ⅴ类水质水体占 91.1%(全市 52%);

2011 条镇村 级河道劣Ⅴ类水质水体占 88.5%(全市 65.2%). 图8嘉定区与全市劣Ⅴ类水质水体比较分析

14 图92015 年嘉定区水体功能区各监测断面水质标准指数 WQI 分析

15 主要原因是上游来水水质不佳,同时本地污染总量大,如污水厂 排放标准偏低、 非集建区管网覆盖程度不高、 农村生活污水直排严重、 城市地表径流污染未得到有效控制、 种植业面源和畜禽养殖污染排放 量大,都是造成河道水质污染的原因. 3. 土壤环境质量不容乐观 相对于上海全市及香港地区而言, 我区的单位土地面积总产出率 相对偏低,建设用地的利用还存在不少不合理甚至浪费现象,与此同 时,尚未开展系统全面的土壤环境质量安全评估工作,土壤污染形势 亟待甄别,部分工业地块及周边存在潜在的重金属环境污染风险. 主要原因是农药、化肥及农业薄膜的使用,造成耕地土壤污染超 标;

金属制品、农药、印染、化工等大量传统产业的存在,不可避免 的造成工业场地土壤地下水污染. 4. 森林覆盖率低于全市及全国平均水平 城乡生态系统敏感脆弱,村镇环境健康问题渐现,森林覆盖率仅 为12.03%,为全市平均水平(15%)的八成,约为全国平均水平 (20.36%)的六成,不足世界平均水平(31.7%)的四成. 二是群众身边的环境问题成为社会民生关注热点. 一方面民众对环境生活质量要求日益增高,大气、水和土壤等环 境质量改善有待进一步提升;

另一方面环境污染防治任务艰巨,厂群 矛盾、城区餐饮油烟气、道路噪声、施工扬尘等备受民众关注的污染 问题有待进一步解决,环境信访和投诉数量居高不下. 三是环境综合风险防范体系有待进一步健全. 单一供水水源风险较高,水源保护区环境管理措施相对滞后,饮 用水源地风险隐患、 未批先建 、 久拖不验 等环境风险企业众多、

16 污水处理厂污泥、电镀污泥等固体废物的转移、处置尚不规范对城市 环境安全构成威胁,区域多部门协调、联防联控机制有待加强. ――从环境问................