PDF《解决环境问题 市场之手大有用武之地》

第1页共2页中国经济导报/2013 年/11 月/23 日/第C01 版 节能减排周刊 解决环境问题 市场之手大有用武之地 中国经济导报记者 陈阳 环境保护,今后将突出市场作用这张"牌" .

"根据十八届三中全会的主要精神,环境保护工 作今后也要突出市场作用,以更加有效的方式来解决环境问题. "中国科学院科技政策与管理科 学研究所副所长、可持续发展战略研究组组长王毅说,这一路径在《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》 (下称《决定》 )中十分明确. " '市场'一词在《决定》中提到过

81 次,是《决定》的几个关键词之一.此次《决定》的 一个核心问题就是处理好政府和市场的关系.市场要在资源配置中起决定作用,要反映出自然环 境资源的真实价值,这是政府深化价格改革的基础. "国务院发展研究中心资环所研究员程会强 在接受中国经济导报记者采访时如是说. 现有资源产权需变革 " 《决定》强调了市场的作用,并向环境保护领域释放了市场化的正面信号. "公众环境研究 中心主任马军对中国经济导报记者表示, "我们对这一大方向很认同. " "自然资源产权制度,就是一个很好的、市场化需要的制度. "环保部环境与经济政策研究 中心主任夏光对中国经济导报记者表示,过去对环境、生态等公共自然资源系统,不太注重确定 其产权.而对于这些公共的无主资源,容易出现过度使用的情况,这时候提出对自然资源的产权 界定很有意义. "比如大气资源,由政府做公共管理,同时也可以划分为很小的单元,认定主体, 对单元大气环境质量负责.大气污染物减排就是如此,根据区域大气环境容量资源,分配排放权, 通过市场化交易体现价值. " 程会强也表示,明确自然资源产权是核实资源价格的前提,只有将自然资源的成本纳入企业 生产成本,企业的市场产品价格才能体现出自然资源的真正价格. "根据国际经验,对大气、水域等自然资源通过产权界定以后,将使用自然资源的收益和责 任联系在一起,实现主体承担. "夏光说,比如,通过制度安排,将一个湖泊委托给某一个市场 主体,通过开发利用来赚钱,但不能破坏环境质量,这样的话,市场主体就有动力去开发利用, 也有兴趣和各种污染现象做斗争,拒绝他人排放污染物. 采访中专家指出,搞好自然和环境资源产权制度,可以把政府主体变成社会市场主体. "之 前的类似改革,实践最多的是林权改革,过去森林国有,国家护林,农民往往成为'对立面' , 而通过林权改革,把森林按片进行划分,其中一部分划归农民所有,农民就有权、有动力去护林, 因为有收益. "王毅表示. 推进环境污染第三方治理 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立对中国经济导报记者透露,要想充分发挥市场化 作用,建立一个共享性的补偿机制是一个可以考虑的方向. "企业为产生清洁的空气、干净的水 进行了一定投入,这个投入如何回收,有怎样的回报,这都必须确立出来.如果不建立这样的回 报机制,光靠企业的自觉性,这样很难把环境治理好. " 郑新立认为,政府可以颁布强制性标准,让污染企业缴纳一定费用,然后邀请第三方来治理. "这就形成了一个市场,在这其中,价格可以发挥作用,企业和社会资金投入环保市场的积极性 也就可以被调动起来了,从而用市场机制拉动环保产业的发展. " 专家指出,各类社会资本的投入,有助于实现环境污染的第三方治理,进而环保市场的主体 将更多元化,民营企业也有较多发展空间.同时,环境污染的第三方治理也能更好地促进环保设 第2页共2页施运营专业化、规范化,并且释放环保污染治理运营的更多市场空间. "在环境监管中,政府将起主要作用.但环境监管可以引入第三方参加,如公众监督和舆论 监督等,形成以政府为主导的监管体系. "程会强表示. 政府制度建设与市场化相辅相成 《决定》明确指出,用制度保护生态环境,而且首次提出必须建立系统完整的生态文明制度 体系. "生态文明的制度体系还有另外一个方向. "夏光说, "就是强化政府的管制,由国家代表 公共利益进行管理. "国家有责任保护后代利益,需要给予制度保障,比如划定'生态红线' ,实 行独立监管,加强政府权力等政策. "这和市场化不矛盾,是实现生态文明的两个途径. " 程会强表示,市场是资源配置的"晴雨表" ,政府是市场监管的主力军. "制度从宏观上确定了人类活动的上线和生态保护的底线. "夏光说.比如,划定一个湖泊, 大的保护原则由国家和政府层面确定,至于用什么方法,则是技术性问题,由市场去做. 夏光说,目前经济、政治、文化、社会等方面的建设速度、进度,均比生态文明领域要快, 相应的制度建设也更完善.而生态文明提出相对较晚,法制体系不健全,强度也不够. "比如机 构、人员经费都还不足;