PDF《库尔勒经济技术开发区 71 平方公里》

1 库尔勒经济技术开发区

71 平方公里 总体规划环境影响评价报告书 (征求意见稿)

2 1总论1.

1项目背景 库尔勒经济技术开发区于

2000 年7月21 日经新疆维吾尔自治区人民政府批准 成立,规划面积为 18km2 ,实行省级经济技术和高新技术开发区的优惠政策.开发区 在经济上全面开放,在行政上实行封闭管理.

2002 年5月,自治州为进一步加强开发区管委会的职能,将其升格为正县级, 实行州市共建,以州为主的管理体制.2005 年6月,为加快推进新型工业化,州委 提出了库尉经济一体化的重大战略决策,成立中共库尔勒市尉犁县委员会,开发区 管委会作为州委、州人民政府的派出机构和库尉党委的办事机构(正县级),对原库 尔勒经济技术开发区、库尔勒石化工业园、尉犁西尼尔工业园、金川工业园,实行 统一规划、统一政策、统一产业 布局,一区多园的管理体制,统称库尔勒经济 技术开发区.

2005 年11 月, 海南雅克城市规划设计有限公司和库尔勒经济技术开发区管委会 编制完成了《库尔勒经济技术开发区总体规划》初稿,对开发区首期 80km2 进行了规 划.2006 年1月,库尔勒经济技术开发区管委会通过邀标择优,委托国家环保总局 环境发展中心进行库尔勒经济技术开发区总体规划环境影响评价工作.

2006 年6月, 总规环评通过自治区环保厅审查,审查文号为新环财函[2006]280 号 关于《库尔勒 经济技术开发区总体规划环境影响评价报告书》的审查意见 . 党的十九大会议精神、 一带一路 等对库尔勒经济技术开发区经济发展方式提 出了转型要求, 蓝天保卫战 倡议也对开发区提出了新的发展要求,开发区根据发 展需要, 于2018 年启动新一轮规划 (即 《库尔勒经济技术开发区总体规划 (2018-2035 年) 》 )的编制工作,本次规划总面积为 71km2 ,规划范围为:北至北环路以北约

100 米处,南至库塔干渠,西至机场路,东至青新铁路. 根据《中华人民共和国环境影响评价法》 、 《规划环境影响评价条例》 、 《关于加 强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》 (环发〔2011〕14 号) ,园区在新建、

3 改造、升级时应依法开展规划环境影响评价工作;

产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的,应当及时重新开展规划环境影响评价工作. 为此,库尔勒经济技术开发区管委会委托中国环境科学研究院开展本轮开发区规划 环境影响评价工作. 接受委托后,中国环境科学研究院在开发区管委会及开发区环保局等单位的大 力协助下,在充分收集资料、现场踏勘、环境现状调查的基础上,按照国家最新的 规划环评 三线一单 等要求、产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作要 求,编制了《库尔勒经济技术开发区

71 平方公里总体规划(2018-2035)环境影响 报告书》 ,现呈报环境保护主管部门审查. 1.2评价依据 1.2.1国家相关法律、法规及部门规章 (1) 《中华人民共和国环境保护法(2014 年修订) 》 ,2015.1.1 施行;

(2) 《中华人民共和国环境影响评价法(2016 年修订) 》2016.9.1 施行;

(3) 《中华人民共和国城乡规划法(2015 年修订) 》 ,2015.4.24 施行;

(4) 《中华人民共和国水污染防治法(2017 年修订) 》 ,2018.1.1 施行;

(5) 《中华人民共和国大气污染防治法》 ,2018.10.26 修订;

(6) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016 年修订) 》 ,2016 年11 月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过;

(7) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 ,

1997 年3月1日起施行;

(8) 《中华人民共和国土壤污染防治法》 ,2018 年主席令第

8 号;

(9) 《中华人民共和国清洁生产促进法(2012 年修订) 》 ,2012 年7月1日起施 行;

(10) 《中华人民共和国循环经济促进法(2008 年修订) 》 ,

2009 年9月1日起 施行;

(11) 《中华人民共和国节约能源法(2016 年修订) 》 ,2016 年9月1日起施行;

4 (12) 《中华人民共和国水法(2016 年修订) 》 ,2016 年9月1日起施行;

(13) 《规划环境影响评价条例》 (国务院第

559 号条令) ,2009 年10 月1日起 施行;

(14) 《环境影响评价公众参与办法》 ,生态环境部令第

4 号,2019 年1月1日起施行;

(15) 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》 (国发〔2012〕3 号) ,

2012 年1月12 日;

(16) 《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 (国发〔2013〕37 号) ,

2013 年9月10 日;

(17) 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 ,国发〔2018〕22 号,2018 年7月3日;

(18) 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 (国发 〔2015〕

17 号) ,

2015 年4月2日;

(19) 《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》 (国发〔2016〕31 号) ,

2016 年5月28 日;

(20) 《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚 战的意见》 ,2018 年6月16 日;

(21) 《国家危险废物名录》 , (环境保护部第

39 号令) ,2016 年6月14 日;

(22) 《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 (2011 年度) 》 (国家发改委、 科技部、工信部、商务部、知识产权局 公告

2011 年第

10 号) ,2011 年6月23 日;

(23) 《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》 (环发〔2011〕

14 号) ,2011 年2月9日;

(24) 《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》 (环发〔2011〕99 号) ,

2011 年8月11 日;

(25) 《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》 (环发〔2015〕178 号) ,2015 年12 月30 日;

(26) 《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见(试行) 》 (环发〔2015〕179 号) ,2015 年12 月30 日;

5 (27) 《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见 (试行) 》 (环办环评〔2016〕14 号) ,2016 年2月24 日;

(28) 《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》 (环 办环评[2016]61 号) ,2016 年5月31 日;

(29) 《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》 (环环评 [2016]150 号) ,环保部办公厅

2016 年10 月27 日印发;

(30) 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》 (环发〔2012〕

77 号) ,2012 年7月3日;

(31) 《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》 (环发〔2012〕

98 号) ,2012 年8月8日;

(32) 《产业结构调整指导目录(2011 年本) 》及2013 年修正,2013 年2月16 日;

(33) 《外商投资产业指导目录(2017 年修订) 》 ,2017 年6月28 日;

(34) 《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工 作的通知》 (环发[2014]66 号) ,2014 年5月14 日;

(35) 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》 ,国发〔2010〕46 号. (36) 《关于进一步做好规划环境影响评价的通知》 ,环办〔2006〕109 号;

(37) 《关于规划环境影响评价有关问题的复函》 ,环函〔2006〕230 号;

(38) 关于印发 《 十三五 环境影响评价改革实施方案》 的通知, 环环评 〔2016〕

95 号,2016 年7月15 日;

(39) 《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策》 ,公告

2013 年第

31 号;

(40) 《关于印发的通知》 , 环发 〔2011〕

128 号;

6 1.2.2地方相关环保法规及部门规章 (1) 《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ,2016 年5月;

(2) 《新疆维吾尔自治区环境保护条例(2016 年修订) ,2017 年1月1日;

(3) 《新疆维吾尔自治区环境保护 十三五 规划》 (新环发[2017]124 号) ;

(4) 《新疆维吾尔自治区环境保护厅关于重点区域执行大气污染物特别排放限 值的公告》 (新环发[2016]45 号) ;

(5) 《新疆维吾尔自治区大气污染防治条例》 ,2019 年1月1日;

(6) 《关于印发〈自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020 年) 〉的通 知》 (新政发【2018】66 号) ;

(7) 《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》 (新政发[2014]35 号) ;

(8) 《关于印发新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案的通知》 ,新政发 [2016]21 号,2016 年1月29 日;

(8) 《新疆维吾尔自治区土壤污染防治工作方案》 (新政发[2017]25 号) ;

(9) 《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件(修订) 》 ,2017 年1月;

(10) 《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》 ,2012 年10 月;

(11) 《新疆维吾尔自治区水环境功能区划》 (新疆维吾尔自治区人民政府, 2004.8.12) ;

(12) 《新疆生态环境功能区划》 ;

(13) 《新疆环境保护规划(2018-2022 年) 》 ;

(14) 《新疆巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ,

2016 年3月;

(15) 《库尔勒区域大气污染防治总体方案(2014-2017 年) 》 (巴音郭楞蒙古自 治州) .

7 1.2.3技术导则 (1) 《规划环境影响评价技术导则 总纲》 ,HJ130-2014;

(2) 《环境影响评价技术导则 大气环境》 ,HJ2.2-2018;

(3) 《环境影响评价技术导则 地表水环境》 ,HJ/T2.3-2018;

(4) 《环境影响评价技术导则 地下水环境》 ,HJ610-2016;

(5) 《环境影响评价技术导则 声环境》 ,HJ2.4-2009;

(6) 《环境影响评价技术导则 生态影响》 ,HJ/19-2011;

(7) 《环境影响评价技术导则 土壤环境(试行) 》 ,HJ 964-2018;

(8) 《建设项目环境风险评价技术导则》 ,HJ /T169-2018. 1.2.4各类相关规划 (1) 《新疆维吾尔自治区

28 个国家重点生态功能区县(市)产业准入负面清单 (试行) 》 ;

(2) 《新疆维吾尔自治区发展纺织服装产业 2014-2023 规划纲要》 ;

(3) 《新疆纺织工业 十三五 发展规划》 ;

(4) 《新疆生态保护红线方案》 (征求意见稿) ;

(5) 《巴音郭楞蒙古自治州环境保护 十三五 规划》 ;

(6) 《巴州库尔勒纺织服装工业城规划(2014-2020) 》 ;

(7) 《库尔勒城市总体规划(2012-2030) 》库尔勒市人民政府,2012 年;

(8) 《库尔勒市土地利用规划(2012-2030) 》 ;

(9) 《库尔勒市生态建设与环境保护 十三五 专项规划》 ;

(10) 《新疆库尔勒地下水资源开发利用规划》 ;

(11) 《库尔勒纺织服装产业发展规划(2013-2020 年) 》 ;

(12) 《库尔勒市西尼尔镇城镇总体规划(2009-2030) 》 ,库尔勒市规划局,2009 年;

8 1.2.5他相关文件及资料 (1) 《库尔勒经济技术开发区

71 平方公里总体规划(2018-2035) 》 ;

(2) 《库尔勒经济技术开发区总体规划水资源论证报告书》 ;

(3) 《库尔勒市经济技术开发区土地利用总体规划(2010-2020 年) 》 ;

(4) 《库尔勒经济技术开发区纺织服装产业发展规划(2017-2020) 》 . 1.3评价目的与原则 1.3.1评价目的 通过评价,提供规划决策所需的资源与环境信息,识别制约规划实施的主要资 源(如土地资源、水资源、能源和景观资源等)和环境要素(如水环境、大气环境、 土壤环境、声环境和生态环境) ,确定环境目标,构建评价指标体系,分析、预测与 评价规划实施可能对区域、流域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生 的长远影响,论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响,论证规划实施后 环境目标和指标的可达性,形成规划优化调整建议及保护措施.以 资源利用上线、 环境质量底线、生态保护红线 为约束条件,提出空间管制、总量管控、资源上线、 负面清单等要求,为开发区实现环境可持续发展提供保障,推动开发区又好又快地 发展. 1.3.2评价原则 (1)全程互动.在规划纲要编制阶段(或规划启动阶段)介入,并与规划方案 的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动. (2)一致性.评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和 范围相一致,与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应. (3)整体性.统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系,重点分析规划实施 对生态系统产生的整体影响和综合效应.

9 (4) 层次性. 评价的内容与深度充分考虑规划的属性和层级, 并依据不同属性、 不同层级规划的决策需求,提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求. (5)科学性.评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性,选择的评价方法 应简单、适用,评价的结论科学、可信. 1.4评价范围、时段与重点 1.4.1评价范围 根据规划方案主要污染物排放情况和区域环境功能状况,按照相关评价技术导 则的要求确定各环境要素的评价范围,见表 1.4-1. 表1.4-1 环境影响评价范围 1.表格

1 评价要素 评价内容 评价范围 大气环境 现状调查 规划开发区边界外扩 2.5km 的范围 现状监测 规划开发区边界外扩 2.5km 的范围 影响预测 规划........