PDF《两型社会建设中府际非合作与治理》

收稿日期:2010-11-20 基金项目:国家社会科学基金课题 (09BZZ040 ) ;

国家社会科学基金重大课题 (08GZD029 ) ;

湖南省教育厅课题 (08C900 ) 作者简介:肖建华 (1970- ) , 湖南隆回人, 湖南农业大学管理学博士研究生, 中南林业科技大学副教授;

秦立春 (1966- ) , 湖南湘阴人, 湖南师范大学法学博士研究生, 中南林业科技大学教授.

2005 年10 月, 党的十六届五中全会首次把建设资源节 约型和环境友好型社会确定为我国国民经济与社会发展中 长期规划的一项战略任务. 环境问题直接影响公众利益, 政 府作为维护公众利益的公共权力机构,在环境治理中处于 主导地位, 必须实施政府主导型的环境治理战略.[1] 中央 政府提出建设资源节约型、 环境友好型社会战略后, 地方已 成为两型社会构建的重要场域,地方政府在两型社会构建 中扮演重要角色. '

地方'

作为追求可持续发展的一个主要 场所最近已获得认可 [2] (P29 ) .

2007 年底, 武汉城市圈和长株 潭城市群被国家发展改革委员会确定为全国资源节约型和 环境友好型社会建设综合配套改革试验区.两型社会建设 是一项复杂的系统工程,其建设能否成功离不开府际间的 合作共治. 当前府际非合作已成为两型社会构建的瓶颈. 因此, 两型社会建设中加强府际合作的研究尤为重要和迫切.

一、 两型社会建设中府际非合作及原因 分析 政府间合作模式问题的研究在国际上一般被称为府际 管理 (International Management) , 府际管理是关于协调与管 理政府间关系的一种新型治理模式.两型社会建设中府际 非合作主要表现为中央政府与地方政府间的非合作博弈、 跨区域环境治理的行政分割、 环境管理部门间的 碎片化 . 1. 中央政府与地方政府的非合作博弈 我国是一个幅员辽阔、 历史悠久的国家, 在历史上便已 形成了将国土划分成若干区域, 并按层级建立地方政府, 从 而将中央政府的统治推行到全国各地的惯例.新中国建立 以后, 我国结合国情以及当时社会、 经济、 文化发展状况, 遵 循了这一惯例, 实行在中央政府统一领导下, 地方各级政府 分级管理的原则. 在高度集中的计划经济体制下, 中央政府 与地方政府作为上下级政府机构,形成一种中央政府主导 下的单向度的命令―服务关系.[3] 在经济转型过程中, 中 央和地方政府的关系发生了深刻变化.行政性分权和经济 性分权相结合的 放权让利 改革, 使地方政府在财政收支、 投资、 外资外贸等方面拥有更大的决策自主权, 可支配的资 源也得到相应拓展,地方政府日益成为推动地区经济增长 的主体. 中央与地方政府间不再是单纯的行政隶属关系, 而 成为具有不同权力和利益的对等的博弈主体.地方政府扮 演着双重代理角色: 一方面, 它是地方微观主体 (企业、 个人 和其他团体)的利益代表, 追求本区域利益最大化;

另一方 面, 它又隶属中央政府, 按照中央政府的发展战略意图, 落 实中央政策.这种双向代表角色使得地方政府和中央政府 的目标既存在一致性, 又有差异性, 它们从不同理性出发而 导致的博弈便不可避免. 中央政府的职责是提出政策方向,地方政府则选择适 当的措施负责执行, 这是一种合作关系. 地方政府执行力是 中央政令得以有效执行的根本保证,也是一个国家行政管 理水平的具体体现.我国自上而下的环境管理体制的总特 点决定了对各级地方政府执行力的依赖性.中央的两型社 两型社会建设中府际非合作与治理 肖建华,秦立春 ( 中南林业科技大学 政法学院,湖南 长沙