PDF《创新监督机制 推进预决算审查监督工作》

今年以来, 我市房地产市场运行总 体平稳,但受国内国际经济形势的影响, 我市房地产开发投资下降、 企业到位资 金紧张.

为了进一步加强房地产市场监 测和分析, 准确把握和判断房地产市场 走势, 及时发现和妥善处理市场运行中 出现的新情况、新问题,近日,市房管局组 织专家到万达、碧桂园、飞扬、葡萄园、汉 通等多家房地产企业开展了深入调研.

一、当前我市房地产市场 特征 房地产开发投资首次下降. 1―6 月 全市共完成房地产开发投 资56.54 亿元, 同比下降 5.5 %. 其中中心城区完成 房地产开发投资 25.70 亿元,同比下降 7.1%. 商品房销售低迷态势 逐步好转. 1-6 月全市共 销售商品房 153.89 万平方 米,同比增长 11.67%. 中心城区销售商品 房79.59 万平方米,同比增长 19.64%. 其 中销售非住宅 15.21 万平方米,同比增长 75.43%. 销售住宅 64.38 万平方米,比去 年同期增长 12.75%. 商品住房价格基本稳定. 1―6 月全 市商品住房销售均价

3224 元/平方米,同 比下降了 3.15%. 中心城区商品住房均价 为3471 元/平方米, 同比下降了 4.93%, 其中

1 月至

6 月月末累计均价分别为

3117 元/平方米 、3161 元/平方米、3339 元/平方米、3414 元/平方米、3452 元/平 方米和

3471 元/平方米,环比分别增长了 1.41%、5.63%、2.2%、1.11%和0.55%. 商品 住房均价整体线性趋势向上. 商品房供应稳中有降. 1―6 月我市 共批准预售面积 100.51 万平方米, 同比 降低了 30.41%, 其中中心城区共批准预 售面积 61.64 万平方米, 同比降低了 22.73%.这表明市场放缓了新盘推出的步 伐. 新建商品房累计库存持续加大.截至

6 月底, 全市商品房累计可售面积为 715.66 万平方米,比去年年底增长了 9%. 其中中心城区商品房累计可售面积为 325.81 万平方米, 比去年年底增长了 15.28%, 商品住房库存面积为 225.55 万 平方米,比去年年底增长了 12.87%,消化 期约需

22 个月;

房地产项目投资趋于多元化.随着市 场的成熟, 消费者的需求趋向多样化,对 于房屋的需求不再仅仅局限于居住功能, 这使得房地产开发企业注重打造集居住、 休闲、娱乐、消费为一体的,商业配套齐全 的产品. 如荆门万达广场集国际购物广 场、城市商业街、全能 SOHO、城市华宅、 高级写字楼于一体,建成后将形成各业态 彼此互为支撑,最大化聚集城市资源的局 面. 当前,我市房地产市场虽总体运行平 稳,但仍存在着一些不健康、不稳定因素. 在中央、省、市推出一系列稳定房地产市 场的信贷、税收、住房公积金等新政的基 础上,在刚性需求和改善型需求放量的影 响下,预计我市房地产开发投资未来几个 月会保持一个平稳运行、 逐步向好的态 势.

二、对全市房地产市场健 康运行的建议与对策 1.继续落实房地产新政,促使房地产 行业平稳增长. 要进一步落实房地产新 政,切实履行政府部门管理职责,综合运 用规划、税收、金融、土地等手段,以提高 政策的执行效果,强化监管职能,提高信 息披露透明度,保持房地产市场健康稳定 发展. 2.加强土地的供应与管理,控制房地 产开发节奏. 根据住房建设规划及年度 实施计划,结合商品住房累积可售面积总 量、未开工住宅用地总量等指标,合理确 定住宅用地年度供应规模. 在编制住房 用地年度供应计划时, 应按市场供求情 况, 合理确定商品住房用地供应规模,并 对保障性安居工程和棚户区改造年度任 务所需用地应保尽保. 对住房供应明显 偏多的市、县,或在建住宅用地规模过大 的市、县,应明显减少住宅用地供应量直 至暂停计划供应. 3.加大正面舆论宣传引导,提振房地 产市场信心. 通过正面的宣传报道和对 当前政策的解读, 扭转居民持币观望心 态,重树居民消费信心,引导居民适度住 房消费,以缓和消费者信心危机. 房地产 开发企业也要进一步增强信心, 正确研 判、把握房地产市场形势,及时调整开发 节奏,改变营销策略,积极筹措资金,确保 在建工程顺利建设交付,以促进房地产市 场良好运行. 4.完善保障房供给机制,多渠道消化 商品房库存.消化商品房库存可采取政府 收购、企业改变经营方式、棚户区改造货 币化安置三种方式.一是鼓励采取政府采 购的方式,按照 价格合理、面积合适、质 量合格 的原则从市场上收购商品房作为 保障性住房和安置房房源.二是鼓励有条 件的房地产开发企业改变单一开发销售 的经营方式,将商品住房转换为公共租赁 住房或共有产权住房,交由住房保障部门 统一配租配售.三是提高棚户区改造货币 化安置比例. 5.加强品牌建设,促进房地产产业结 构调整. 房地产企业要 进一步抓好依法经营 和诚信建设,打造企业 品牌、项目品牌和服务 品牌. 重点引导和扶持 一批实力雄厚、信誉良 好的企业,鼓励企业并 购重组,实现优胜劣汰 和资源优化配置,促使 企业做大、做好、做强,不断提升竞争实 力. 鼓励企业开发建设新兴产业、养老产 业、文化产业、体育产业等项目. 6. 优化发展环境, 不断规范市场秩 序. 企业的发展离不开良好的外部环境. 一方面政府应简化审批流程,减少住房开 发审批的中间环节,同时适当降低房地产 相关税费,并控制好土地出让价格,逐步 向物业税过渡,以期实现地方税费的平衡 和持续增收,推进房地产行业营业税改为 增值税的试点.另一方面要进一步规范市 场秩序.同时继续完善房地产市场信息披 露制度,进一步加强房地产市场监测和分 析, 准确把握和判断房地产市场走势,及 时发现和妥善处理市场运行中出现的新 情况、新问题. 审查批准预算决算和监督预算执行 是宪法和预算法等法律赋予人大的一项 重要职权. 近几年来,我市人大及其常委 会在预决算审查监督工作中进行了积极 探索,取得了一定成绩,但还存在一定差 距. 为贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会精神,按照市委书记、市人大常委 会主任别必雄在市八届人大六次会议闭 幕式上讲话中提出的 要创新监督方式, 改进监督方法,提高监督质量,增强监督 实效 的要求,市人大常委会将积极探索 创新监督机制,加强预决算审查监督,推 进政府提高预算管理水平, 逐步建立全 面、规范、透明的预算制度. 自1994 年预算法颁布、2006 年出台 监督法后, 各级地方人大及其常委会为 适应建立公共财政体制的需要, 也积极 实践、深入探索,预算审查监督工作逐步 由程序性审查向实质性审查转变. 但由 于历史和现实的多种原因, 地方各级人 大及其常委会的预算审查监督工作还存 在一些薄弱环节和突出问题. 具体表现 为: