PDF《中国能源部门》

+ FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES VOLUME

90 ・ MAY

2016 31 供给侧结构性改革是中国今年经济改革最 重要的任务,对于能源部门来讲结构性的供给 侧改革是非常艰巨的.

本演讲梳理了一下供给 侧结构性改革面临的困难和挑战,具体对几个 能源类行业的改革提出总的规划和推进路径, 主要分成四个部分:首先介绍一下能源部门供 给侧结构性改革的现实逻辑,为以下煤炭、电 力和油气行业改革做一个总括介绍;

第二,具 体阐述煤炭产业供给侧改革的路线,指出如何 消化煤炭产能过剩和抑制煤电非理性扩张;

第三, 研究怎样撬动电力市场改革, 降低用电成本 ;

第四,深入探讨如何推进油气市场改革,释放 潜在生产力.

一、能源部门供给侧结构性改革的现 实逻辑 ( 一)中国经济深度调整 当前中国经济深度调整的趋势已经非常明 显.尽管业内人士并没有对大宗商品市场持完 全悲观的态度,很明显,我国的实体经济并没 有支撑大宗商品市场长期复苏的原动力. 从对我国宏观经济的分析来看,中国经济 确实已经进入到了一个全面的换挡期.GDP 的 中国能源部门 供给侧结构性改革推进路径 * The Structural Supply Side Reform Path of Energy Sector in China 复旦大学能源经济与发展战略研究中心常务副主任 吴力波

1 编者注:本文根据演讲者会议讲话录音、速记稿和 PPT 整理而成. + 期货与金融衍生品

2016 年7月・总第九十期(专刊)

32 KEY NOTE SUMMIT 主题峰会 增速在持续走低,经济增长确实呈现出了 L 形 的形态(图1),实体经济明显疲软,各类经 济景气指数在持续下行,显示出未来经济的潜 在增长动力不足,从各种指数都可以看到这个 明显的趋势.

(二)能源经济形势严峻 能源部门面临的形势异常地严峻. 一方面, 能源生产部门主营业务在持续下降, 利润总额、 工业增加值都在走低,其中石油、天然气、煤 炭开采业形势尤为严峻.另一方面,从未来的 投资趋势上看,流入能源部门的投资趋势在逐 渐放缓;

对于高耗能产业来讲,石油、天然气 和煤炭是能源主要的需求部门,它们投资的趋 势也在进一步放缓. 产能过剩在能源部门当中呈现结果性的过 剩,情况非常严重.煤炭部门是现在产能过剩 最为严重的一个部门,与此同时煤电也呈现出 严重的产能过剩,油气行业总体的产能过剩的 情况并不是非常严重,但是它的生产结构已经 在发生变化. 国内油气产量的增速在明显放缓, 进口有所增加;

另外,下游部门的产量在严重 地下降,需求严重萎缩,增速在持续放缓当中. 从长期趋势来看,能源需求弹性持续下降 的趋势短期很难逆转,总的能源需求弹性和电 力需求弹性近年来都呈持续下降的趋势,很难 看到在短期之内有明显逆转的情况.

(三)能源部门产能过剩的症结 对于我国产能过剩问题的根源,经济学界 有很多争议.自由市场学派的经济学家往往认 为,在自由市场当中产能过剩是一个伪命题. 如果生产者能够有效地针对市场价格信号进行 相应的调整,产能过剩最多是一个短期现象, 不可能长期持续存在.对于在经济史上大萧条 时期的产能过剩, 可以从两个方面解释 : 一方面, 当时的国内需求不足,主要是由于当时金融市 场的崩溃,导致了美国实际收入的下降;

另一 方面,从国外需求来看,美国当时作为全球最 大的债权国在世界经济当中处于非常不平衡的 地位,美国主要债务国经济的严重放缓导致了 对美国进口的大量萎缩,从而导致了国外需求 的不足. 对于化解这样的产能过剩,凯恩斯主义者 主张通过财政扩张政策增加投资,产生适度通 ????RZ?险?侨 ? (%1 ??ず嫱 数据来源:中国统计局 + FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES VOLUME