PDF《全国湿地保护》

16 万公顷,抢救性保

2 护了一批重要湿地,进一步完善了湿地保护体系,提高了湿地保护管 理能力,增强了公众湿地生态保护意识.工程实施对地方湿地保护起 到了示范带动作用,有效地地促进了我国湿地保护事业的发展. 但从全球来看,湿地面积减少、功能退化、生物多样性锐减等问 题依然突出,联合国千年生态系统评估报告指出,湿地退化和丧失的 速度超过了其他类型生态系统退化和丧失的速度. 据第二次全国湿地 资源调查成果显示,近10 年来我国湿地面积以每年约

500 万亩的速 度在减少,湿地生态功能不断退化,湿地生物多样性有所减退,湿地 面临威胁有增无减,湿地不合理利用屡禁不止,湿地保护空缺依然较 大. 为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 及习近平总书记系列重要讲话精神, 本期规划在总结和评估 十二五 湿地保护工程实施情况的基础上, 根据湿地保护工程中长期规划的总 体部署,以全面保护湿地、扩大湿地面积、增强湿地功能、建设生态 文明、促进经济社会可持续发展为总体目标,研究提出 十三五 期 间湿地保护恢复主要任务和工作内容.同时,由国家林业局、科学技 术部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业 部和海洋局等部门组成的规划编制小组, 对各部门提交的湿地保护与 恢复、可持续利用示范以及能力建设等方面的建设项目进行了汇总、 修改和完善.在充分征求意见的基础上,形成了《全国湿地保护 十 三五 实施规划》 . 鉴于各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划, 本规 划与之进行了充分衔接, 确保在时空上不矛盾, 在建设任务上不重叠. 本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称、地点、建设理由、主要 建设内容和预期效果等进行摘要.

1 1 湿地保护规划实施的必要性 1.1 全国湿地资源现状 我国湿地分布广、类型丰富、面积大,从寒温带到热带,从 平原到高原山区均有湿地分布,几乎涵盖了《湿地公约》中所有 湿地类型,湿地总面积位居亚洲第一位. 据第二次全国湿地资源调查统计, 我国湿地面积 5360.26 万 公顷,占国土面积的 5.58%.其中,自然湿地 4667.67 万公顷, 占全国湿地的 87.08%.自然湿地中,近海与海岸湿地 579.59 万 公顷,占12.42%;

河流湿地 1055.21 万公顷,占22.61%;

湖泊 湿地 859.38 万公顷,占18.41%;

沼泽湿地 2173.29 万公顷,占46.56%. 近年来,在自然变化和人为活动的共同影响下,我国湿地面 临着非常严峻的保护形势.全国湿地资源调查表明,2003-2013 年,我国湿地面积减少了 339.63 万公顷,减少了 8.82%;

污染、 过度捕捞、围垦、外来物种入侵和基建占用等依然是我国湿地面 临的主要威胁,已造成了湿地生态状况恶化、生态功能下降和生 物多样性减退,影响了湿地维护国家生态安全、国土安全、粮食 安全、物种安全、淡水安全和气候安全等作用的有效发挥,我国 湿地保护的任务十分艰巨和紧迫. 根据第二次全国湿地资源调查和全国主体功能区规划, 对生 态区位重要、大江大河源头、重要的湖泊和沼泽湿地,及原有湿

2 地集中连片分布、但目前破碎化严重、面积不断萎缩、生态功能 快速减退的湿地,尤其在维护区域淡水安全、粮食安全等方面作 用突出,与民生关系紧密的湿地,应着重加大湿地保护力度,恢 复和修复湿地,维护湿地生态系统稳定性,提高湿地生态服务功 能. 1.2 湿地保护管理状况 我国加入《湿地公约》后,国家林业局设立了湿地保护和履 约专门机构.根据国务院