PDF《北京市“十三五”市级一般专项规划》

北京市 十三五 市级一般专项规划 北京市 十三五 时期标准化和计量 发展规划 北京市质量技术监督局 北京市发展和改革委员会

2016 年5月2目录序言.

1 第一部分 发展成就与面临形势.1

一、 十二五 时期发展成就.1

二、 十三五 时期面临形势.3 第二部分 总体要求.4

一、指导思想.4

二、发展原则.5

三、发展目标.6 第三部分 主要任务.8

一、标准化.8

(一)落实战略定位,服务城市规划建设与管理.......8

(二)坚持问题导向,破解城市发展突出难题.13

(三)突出和谐宜居,提高民生保障与服务水平.....15

(四)强化创新驱动,优化 高精尖 经济结构.....17

(五)注重标准实效,强化标准实施与评价.19

(六)勇于先行先试,深化标准化工作改革.20

二、计量.22

(一)需求导向,服务城市可持续发展.22

(二)整合资源,支撑 高精尖 经济结构.23

(三)科技创新,提升计量技术能力.23

(四)完善体系,保障民生计量需求.24

3

(五)依托平台,推动计量信息化建设.24

三、支撑京津冀协同发展.25

(一)产业对接.25

(二)生态环保.25

(三)交通一体化.26

(四)资源共享与工作协同.26 第四部分 重点工程.26

一、标准化.26

(一)国家技术标准创新基地(中关村)建设.26

(二)百项安全生产标准工程建设.27

(三)节能低碳和循环经济标准化推进工程.28

(四)多领域多层次的标准化试点示范工程建设.....28

(五)农业标准化基地建设.29

二、计量.30

(一)国家城市能源计量中心(北京)30

(二)环境监测计量基础能力提升工程.30

(三)产业计量支撑服务示范工程.31

(四)仪器仪表产业和检测认证服务工程.32

(五)计量信息化大数据应用工程.33 第五部分 保障措施.34

一、完善体制机制.34

二、加强法治保障.34

三、健全经费投入机制.35

四、加强专业基础建设.36

4

五、建立标准、计量、检验检测和认证认可一体化的技术 支撑体系.36

六、加快人才队伍建设.36

七、加强国际标准化交流.37

八、加大社会宣传力度.37

1 序言 十三五 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 发展是第一要务,提高发展质量和效益是中心.这五年是推 动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中 国产品向中国品牌转变的关键时期,是北京落实首都城市战 略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段. 标准化和计量是国家质量技术基础的重要组成部分,标 准引领质量提升,计量是控制质量的基础.为充分发挥标准 化和计量的基础性、战略性作用,围绕《北京市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》确定的发展目标和重点任 务,服务国际一流和谐宜居之都建设,特制定本规划. 第一部分 发展成就与面临形势

一、 十二五 时期发展成就 十二五 时期,市政府先后制定印发了《首都标准化 战略纲要》 、 《北京市 十二五 时期标准化发展规划》 、 《关 于贯彻落实的实施意见》 等文件,大力实施首都标准化战略,标准化和计量工作取得 了显著成效.一是创新标准化工作机制.建立首都标准化委 员会和区级政府标准化工作的领导协调机制,聘请 ISO、IEC 等国际标准组织负责人担任顾问, 吸收国家发改委、 科技部、 工信部、国家标准委及天津市、河北省标准化管理部门负责

2 人担任委员,明确标准化工作财政保障政策.二是引领我国 技术标准创新发展.大力开展技术标准创新试点,完成中关 村国家技术标准创新基地筹建工作.由市场主体主导或参与 制定国际标准

86 项,国家标准

639 项、行业标准

211 项, 发布联盟标准

98 项.鼓励引导科技成果向标准创制优势转 变,传统服务业向科技服务、知识产权服务等现代服务业转 变,农业生产向农产品加工、休闲服务延伸,有力地支撑了 战略性新兴产业发展,促进产业结构调整和提升产业竞争 力.三是一批测量技术的研究成果应用于产业发展和民生保 障,其中北斗卫星导航检测平台、移动式电动出租车计价器 检测系统、大口径热能表标准装置在战略性新兴产业发展、 新能源汽车推广应用、城市供热计量改造等方面发挥了重要 的技术支撑作用.积极筹建国家城市能源中心,以行业管理 部门、科研院所、节能技术企业为主体,开展行业用能状况 诊断,建立以能源计量为基础的行业节能减排整体解决方 案,初步建立了产、检、学、研相结合的能源计量保障体系. 四是加强地方标准和法制计量建设与管理.制定《关于进一 步加强城市管理与服务标准化建设的意见》 、 《北京市推进节 能低碳和循环经济标准化工作实施方案(2015-2022 年)》 、 《北京市能源计量基础能力建设实施方案(2014 年-2015 年) 》等措施,在治理交通拥堵、大气污染、节能减排等 大 城市病 的重点领域发布地方标准

719 项,新建社会公用计 量标准

105 项、企事业最高计量标准

258 项,强检计量器具

1100 万余台件. 公共管理与民生保障的标准化支撑与法制计

3 量不断加强.推动水、电、气、热四大集团、重点用能单位 开展计量器具智能化升级配备,为城市精细化管理发挥了积 极作用.五是全面推进诚信计量体系建设.在集贸市场、超市、加油站、医院、餐饮、出租车、公用事业单位、定量包 装生产企业等重点商贸领域,示范单位

3100 余家,营造了 计量惠民生,诚信促和谐 公平贸易的社会氛围.六是标 准化和计量基础得到夯实.通过各种形式培训领导干部、专 业技术人员、企业一线标准化人员分别超过

100 人次、1000 人次和

10000 人次.加强首都标准网、中关村检验检测认证 公共服务平台等基础建设,基本适应北京经济社会发展需 要. 十二五 期间,北京市共有全国计量专业委员会委员

40 人,居全国领先,市计量院主持全国流量、容量计量技术委 员会和全国电离辐射计量技术委员会日常工作,参加国际法 制计量组织会议, 为专业领域技术法规制修订, 国家计量基、 标准建设承担技术和管理工作.拥有计量考评员

793 名,计 量检定人员

5100 名,计量人才队伍的壮大有力地支撑了计 量事业的发展.

16 家基层各区法定计量检定机构进一步完善 了计量检定窗口的服务设施,优化了服务流程,改善了服务 环境.

二、 十三五 时期面临形势 十三五 时期,是北京市落实新定位、适应新常态、 开启新航程的重要战略机遇期.标准化和计量工作必须准确 把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握北京发展的阶段

4 性特征,紧紧抓住和用好深化标准化工作改革、实施计量发 展规划等历史机遇,继续集中力量落实首都城市战略定位、 推动京津冀协同发展,着力在优化结构、增强动力、化解矛 盾、补齐短板上取得更大成效,不断开拓发展新境界. 面对首都发展的新形势、新要求、新任务,我市标准化 和计量工作还存在一些不足.突出的表现在:一是计量、标 准的法治保障体系不健全,在供给侧结构性改革中的基础 性、保障性作用没有充分发挥;

二是在服务创新驱动和提高 城市治理水平中的作用不突出,对提升城市竞争力的引领作 用尚未完全发挥;

三是标准化、计量国际化水平和建设科技 创新中心、国际一流和谐宜居之都需求还有差距,首都优势 资源服务统筹力度有待加强;

四是标准化和计量尚不能满足 京津冀协同发展需求,标准和计量资源的区域共享与工作协 同需要加快推进;

五是标准统一性、计量准确性和一致性的 技术协调机制有待完善,部分标准实施的有效性评价缺乏测 量体系的支撑;

六是标准、计量、检验检测、认证认可的有 机结合和一体化发展不够,检验检测认证公共服务水平不 足. 第二部分 总体要求

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、

5 毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发 展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实《质量发展纲要(2011-2020 年) 》要求,全面实施首都标 准化战略, 认真落实国务院 《计量发展规划 (2013-2020 年) 》 和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020 年) 》 ,牢牢 把握首都城市战略定位,以提高北京发展质量和效益为中 心,以发挥标准化和计量在推进北京治理体系和治理能力现 代化中的基础性、战略性作用为主线,加快标准化和计量在 首都城市建设与管理、构建 高精尖 经济结构和京津冀协 同发展等各方面的普及应用和深度融合,强化标准研制、实施、监督与评价,加强计量保障能力建设,统筹推进计量、 标准、检验检测与认证认可等国家质量技术基础全技术链条 建设,全面支撑北京经济社会创新发展、协调发展、绿色发 展、开放发展、共享发展.

二、发展原则 需求牵引,创新驱动.科学确定标准化和计量发展重点 领域与主要任务,满足实现首都四大城市功能定位的需求. 鼓励企业创制融入自主技术的技术标准.加强重点领域检测 关键技术研究和应用,提升计量整体能力和水平. 社会共治,协同推进.激发市场活力,整合社会资源, 充分发挥市场在标准化和计量资源配置中的决定性作用.更 好发挥好首都标准化委员会统筹协调作用,处理好首都与区 域之间、部门与部门之间、市级与区级之间等各种关系,分6工协作、协调配合,健全统一协调、运行高效、政府与市场 共治的标准化和计量管理体制. 开放理念,国际视野.发挥首都优势,促进国内外标准 化和计量资源深度合作与交流,拓展工作视野,提升标准化 和计量工作水平.加强北京企业自主制定标准的全球推广, 建设计量与检测的国际合作机制,带动北京优势特色装备、 技术与服务 走出去 .

三、发展目标 到2020 年,首都标准化委员会统筹协调机制逐步健全 完善,基本形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进 的标准化和计量工作格局.初步建立体现北京特色,基本覆 盖北京市经济社会发展、城市建设与管理等各专业领域的地 方标准体系和计量法制技术保障体系.在加强城市管理与服 务、构建 高精尖 经济结构、推进京津冀协同发展等重点 工作中, 标准化和计量的基础性、 战略性作用得到充分发挥, 检验检测认证公共服务水平达到国际一流.北京市成为全国 领先的技术标准创制中心、国际标准化活动交流中心、城市 管理与服务标准化精品项目集聚区、标准化改革发展引领示 范区,建立基本完善的节能减排计量服务保障体系、科技创 新计量技术研发应用体系、产业发展测量技术支撑体系. 具体目标如下: ――北京市企事业单位与中央在京单位承担国际标准 化技术机构数量持续增长,主导和参与制定国际标准占全国

7 总数量 50%以上. ――建成国家技术标准创新基地,创制国家标准和行业 标准总数量位列全国第一. ――制修订地方标准

400 项以上,推动完善与地方标准 制定和实施相关的地方法规、政府规章. ――发布京津冀协同地方标准

20 项,涉及交通、医疗、 环保等领域. ――健全和完善重点领域标准体系,各专业领域标准体 系数量达

20 个以上. ――完成国家级农业和服务业标准示范试点项目(区)

20 个以上. ――新建和改造公共安全、城市管理、医疗卫生、节能 减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准

100 项. ――建立国家城市能源计量中心(北京)和5个国家级、 市级产业计量测试中心. ――在全市范围内引导并培育

2500 家以上诚信计量自 我承诺示范单位. ――重点用能单位一级能源计量器具配备和智能化率 达到 100%;

二级计量器具配备率达到 95%,智能化率在 90% 以上.

8 第三部分 主要任务

一、标准化 认真贯彻国务院《深化标准化工作改革方案》 、 《国家标 准化体系建设发展规划(2016-2020 年) 》 ,加强城市可持续 标准化体系研究,推动标准化在首都经济社会各领域的深度 融合,形成 标准化+ 效应.深入实施《北京市人民政府 关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》 ,加快 建设与首都城市治理相适应,与国家、行业标准相协调,具 有首都特点的北京地方标准体系,切实发挥政府主导制定标 准 保民生、夯基础、强质量、促发展 作用.围绕北京 高 精尖 产业发展需求,激发市场主体活力,引导支持企业将 技术创新优势转化为标准创新竞争优势,引导支持企业创制 融入自主技术的企业标准和团体标准,提高企业在国际标 准、国家标准和行业标准制定中话语权.

(一)落实战略定位,服务城市规划建设与管理 1.政府行政管理 在落实国家简政放权、取消和下放行政审批事项各项工 作部署过程中,加强相关标准的制定和实施管理,为转变政 府行政方式提供标准支撑. 加强公共服务供给、市场执法监管、政府绩效管理、电 子政务等领域标准制定与实施,推进政府事权规范化.在政 务服务中心(大厅) 、政务服务热线等领域推进行政许可管 理服务工作标准化建设,切实提升管理和服务水平.

9 2.城市管理信息化建设 按照网格化城市管理系统的建设、验收、运行和管理等 多方面进行细化分类,研究制修订相关标准,提高网格化城 市管理系统的运行效率. 3.社会信用建设与管理 推进信用标准化建设,完善信用信息征集、存储、共享 与应用等环节的制度,推动地方、行业信用信息系统建设及 互联互通,构建市场主体信用信息公示系统,强化对市场主 体的信用监管. 4.城乡规划建设 制修订城乡规划、勘察测绘、市政工程、建筑设计等领 域急需标准,完善北京市城乡规划和建设工程勘测设计标准 体系.强化城乡规划标准实施的监督检查工作,进一步发挥 标准化对城乡规划的指导、推进、协调和服务作用. 加强地下空间开发设计、施工、安全监控、风险评估、 持续利用等领域标准研制及应用,健全完善地下空间建设与 利用标准体系. 完善保障性住房建设标准,制定并实施公共租赁住房建 设与评价标准.推广应用保障房标准户型落地,优化升级并 扩展北京市公共租赁住房标准设计图集.研究制定绿色保障 性住房 四节一环保 系列技术导则.研究制定装配式住宅 运营维护方面相关标准. 促进建筑工程、地铁工程施工技术成果转化,形成相关 标准.

10 构建覆盖绿色建筑全寿命周期的闭合式标准体系,完善 绿色建筑规划设计、运行维护、改造提升、拆除回收等方面 标准;

完善新型建筑预制外墙板、装配式装修等住宅产业化 领域标准. 研究制定超低能耗建筑标准;

完善可再生能源建筑应用 标准;

建立绿色建筑材料标准体系,引导规范市场消费;

完 善建筑围护结构节能技术、建筑用能系统与设备及建筑节能 运行管理标准体系. 强化物业管理、房屋保修、安全使用等方面标准研制, 进一步降低物业矛................