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13 《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 石油炼制》 (征求意见稿) 编制说明《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 石油炼制》 标准修订编制组

2018 年9月I目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 《规范》修订的必要性分析.2 2.1 新《条例》 、 《暂行办法》实施和《指南》的发布,急需技术文件支撑落实.2 2.2 修订《规范》是适应新标准、规范、规定等的需要.3 2.3 修订《规范》是指导和规范建设单位自主验收行为的需要.9

3 石油炼制工业发展现状及建设单位自主验收开展情况.10 3.1 石油炼制工业发展现状.10 3.2 建设单位自主验收情况及存在问题.10

4 《规范》修订的基本原则和技术路线.12 4.1《规范》修订的基本原则.12 4.2《规范》修订的技术路线.13

5 《规范》修订研究报告.14 5.1 主要修订内容.14 5.2 适用范围.25 5.3 规范性引用文件.25 5.4 术语和定义.25 5.5 验收工作程序.26 5.6 启动验收.27 5.7 验收自查.29 5.8 编制验收监测方案.31 5.9 实施验收监测.34 5.10 验收监测报告(表)编制.35 5.11 后续验收工作形成验收意见.36

1 《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 石油炼制》 编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为贯彻落实修改后的《建设项目环境保护管理条例》 (国务院令

682 号,以下简称《条例》 )和原环境保护部《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》 (国环规环评[2017]4 号,以 下简称《暂行办法》 )以及《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》 (生态环境 部公告 公告

2018 年第

9 号,以下简称《指南》 ) ,进一步规范石油炼制工业建设项目竣工 环境保护验收工作, 为建设单位开展建设项目竣工环境保护自主验收提供切实可行的指导, 中国环境监测总站受生态环境部环评司委托修订 《建设项目竣工环境保护验收技术规范 石 油炼制》 (HJ/T405-2007) (以下简称《规范》 ) ,合作单位为广东省环境监测中心、中海石 油环保服务(天津)有限公司,由以上三单位共同组成标准修订编制组. 编制组紧紧围绕《条例》要求,紧密配套《暂行办法》 ,参考《指南》及相关标准规范, 结合近年验收监测工作的积累和建设项目管理的新形势,以内容不缺项、标准不降低为准 则,对2007 年颁布的现行《建设项目竣工环境保护验收技术规范石油炼制》(HJ/T405-2007)进行修订.

2018 年5月,项目由生态环境部环评司下达给中国环境监测总站,列入环评司管理规 范类环境保护标准制修订计划(2018 年-2020 年) . 1.2 工作过程 1.2.1 成立标准修订编制组及启动标准编制

2018 年4月,中国环境监测总站根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范 石油炼 制》 (HJ/T405-2007)修订任务要求,召开了《规范》修订工作会议,为拟参与《规范》修 订单位宣贯了《条例》和《暂行办法》 ,解读了《指南》 ,提出了修订重点和工作要求,为 《规范》修订工作打下了良好基础.

2018 年5月,中国环境监测总站、广东省环境监测中心和中海石油环保服务(天津) 有限公司共同组成了《规范》编制组,并召开了编制启动会,明确了修订重点、任务分工 与进度计划. 1.2.2 查询相关标准和文件资料

2018 年5月,编制组查阅并研读了相关标准规范和管理制度要求,并对多个石油炼制 项目开展了有针对性的实地调研, 对近年来中国环境监测总站完成验收监测的

30 余份石化 行业验收监测报告进行了研读,在多年石化项目验收监测技术和经验积累的基础上提出了 《规范》修订思路和内容框架. 1.2.3 形成《规范》 (初稿)并召开技术研讨会

2018 年5~6 月,编制组经过反复讨论与修改编制完成了《规范》 (初稿) .

2 2018 年6月下旬,编制组邀请由石油炼制行业专家、监测技术专家、验收管理专家、 企业专家等组成专家组,召开了修订《规范》 (初稿)技术研讨会,就《规范》修订思路、 内容框架、以及修订过程存在的问题进行讨论,并提出相应修改意见. 1.2.4 形成《规范》 (征求意见稿)及编制说明

2018 年7月~8 月,编制组结合技术研讨会的专家意见,对《规范》 (初稿)进一步修 改、完善,并对环保设施效率考核、重大变动相关内容、执行标准、监测内容等重点问题 进行了专项研究与讨论,形成《规范》 (征求意见稿)及其编制说明. 1.2.5 召开《规范》开题论证及征求意见稿技术审查会

2018 年9月5日,生态环境部环评司在北京组织召开了《规范》开题论证及征求意见 稿技术审查会,邀请了石油炼制行业专家、环境监测技术专家、验收管理专家、企业技术 专家等共七位专家组成专家组,对开题论证报告、 《规范》 (征求意见稿)及编制说明进行 了技术审查及研讨. 技术审查会上编制组介绍了项目任务由来与工作过程,汇报了《规范》修订征求意见 稿及编制说明,专家组形成如下意见: (1)制定的标准征求意见稿具有科学性、适用性和 可操作性,符合建设项目竣工环境保护验收的相关要求,与相关标准之间协调一致,能满 足石油炼制建设项目竣工环境保护设施验收工作的需求;

(2)编制单位提供的材料齐全、 内容基本完整,标准的格式和体例适宜,符合《国家环境保护标准制修订工作管理办法》 的相关要求. 专家组认为标准满足进入征求意见阶段的相关要求, 一致同意通过技术审查. 同时专家组提出进一步完善的主要意见如下: (1)将标准名称修改为《建设项目竣工 环境保护设施验收技术规范 石油炼制》 ;

(2)适当调整标准正文、附录和编制说明的有关 内容;

(3)进一步提高与相关标准和规范的协调性,完善验收工作程序. 1.2.6 进一步修改《规范》 (征求意见稿)及编制说明 2018年9月,在召开技术审查会后,编制组根据专家意见增加了验收工程程序图、对自 查内容进行了精简、对《规范》正文、附录和编制说明进行进一步完善,使规范更加精炼.

2 《规范》修订的必要性分析 2.1 新《条例》 、 《暂行办法》实施和《指南》的发布,急需技术文件支撑落实

2017 年7月16 日,国务院印发《关于修改的决定》 (国 务院令

682 号) , 正式取消了建设项目竣工环境保护验收行政许可, 改为建设单位自主验收, 自2017 年10 月1日起实施.为贯彻落实《条例》要求,2017 年11 月20 日,原环境保护 部发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》 (国环规环评〔2017〕4 号》 ,规范了建设 单位自主开展验收的程序和标准,为进一步规范和细化建设项目竣工环境保护验收的标准 和程序,提高可操作性,2018 年5月15 日,生态环境部发布并实施了《建设项目竣工环 境保护验收技术指南 污染影响类》 (生态环境部公告

2018 年第9号) . 新《条例》的实施带来了验收主体的改变和验收内容的调整,验收主体由各级环保行 政主管部门改为建设单位,建设单位是验收的责任主体,验收内容调整为建设项目配套的 环境保护设施,对配套建设的环境保护设施进行验收,如实查验、监测、记载环保设施的 建设、调试情况,编制验收报告.同时, 《条例》明确了 三同时 各环节的具体要求,强化

3 了建设单位的主体责任.现行的《规范》是在原环保验收行政审批制度和要求下制定的, 因此部分内容与新《条例》 、 《暂行办法》和《指南》的要求不符,新的验收工作程序与要 求也发生了调整,且现行《规范》中部分内容已经不属于现在的验收范围,因此,急需对 现行《规范》进行修订,与《条例》 、 《暂行办法》和《指南》紧密配套,在一定程度上弥 补现有技术规范的不足. 2.2 修订《规范》是适应新标准、规范、规定等的需要 验收技术规范体系存在内容与新标准、规范、规定要求不符的情况,现行《规范》制 订实施后,新行业排放标准、监测分析方法的颁布实施或修订、石油炼制行业环保管理提 出新要求以及有关验收监测规范性文件的废止多有发生,如《石油炼制工业污染物排放标 准》 (GB 31750-2015)第一次颁布实施, 《排污许可证申请与核发技术规范 石化工业》 (HJ 853-2017) 、 《排污单位自行监测技术指南 石油炼制》 (HJ 880-2017)相关规范、指南的发 布, 《关于印发的通知》 (环发〔2014〕177 号) 、 《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》 (环办〔2015〕52 号) 、 《关 于印........