PDF《ILC.105/IV》

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105/IV 国际劳工大会,第105 届会议,2016 年报告四全球供应链中的体面劳动 议程项目四 国际劳工局,日内瓦 ISBN 978-92-2-529717-4(Print) ISBN 978-92-2-529718-1(Web pdf) ISSN 0255-3449

2016 年第一版 国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致,这些名称以及出版物中材料的编写方式并不 意味着国际劳工局对任何国家、地区、领土或其当局的法律地位,或对其边界的划分,表示修改意见. 本文件提及的商号名称、商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可,同样,未提及的商号、商品 或制造方法也不意味着国际劳工局不认可. 国际劳工局出版物和数字化产品可通过主要书商和数字化销售平台获得,或直接从 ilo@turpin- distribution.com 订购.如需要更多信息,请访问我们的网站:www.ilo.org/publns 或与 [email protected] 联系. 版式由 TTC 设计:参考 ILC105-IV[SECTO-160126-1]-Ch.docx 瑞士,日内瓦,国际劳工局印刷 ILC.105/IV iii 目录页次缩略语 v

第一章 导言:准备工作.1

第二章 全球供应链与劳动世界.5 2.1. 生产趋势

9 2.2. 贸易趋势

13 2.3. 投资趋势

15 2.4. 就业范围与质量.17 2.4.1. 就业范围

18 2.4.2. 就业质量

20

第三章 全球供应链中体面劳动的升级

27 3.1. 经济升级

27 3.2. 社会升级

31 3.3. 经济升级与社会升级之间的关联

32

第四章 全球供应链的治理.39 4.1. 推动体面劳动的治理途径.40 4.1.1. 公共治理

41 4.1.2. 私人治理

46 4.1.3. 社会伙伴关系举措

52 4.1.4. 多边举措

58 4.2. 消除治理差距

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第五章 未来之路

65 5.1. 导言.65 5.2. 未来之路

65 5.3. 建议讨论要点

68 附录.69 ILC.105/IV v 缩略语 CSR 企业社会责任 EPZ 出口加工区 FDI 对外直接投资 IFA 国际框架协议 IFC 国际金融公司 IILS 国际劳工问题研究所 IPEC 国际消除童工劳动计划 MNE 多国企业 MSI 多方利益相关者举措 NGO 非政府组织 OECD 经济合作与发展组织 OHCHR 联合国人权事务高级专员办公室 OSH 职业安全与卫生 PCI 私人合规性举措 SME 中小企业 UN 联合国 UNCTAD 联合国贸易和发展会议 WTO 世界贸易组织 ILC.105/IV

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第一章 导言:准备工作 1. 全球供应链已经成为世界经济中用以组织投资、生产和贸易的普遍方式,为 很多国家尤其是发展中国家的经济和社会发展创造了许多就业机会. 2. 然而,世界经济包括一些全球经济链中的生产和就业关系的动态表明,可能 有些工作条件并不佳.2013 年孟加拉国拉纳广场大楼倒塌事故以及

2012 年巴基斯 坦和孟加拉国的工厂发生火灾,夺去了 1,500 多人的生命,这些事故再次呼吁全球 采取行动,以在全球供应链中实现体面的工作条件. 3. 在这一背景下,2013 年10 月,国际劳工组织理事会在国际劳工大会第

105 届 会议上,将全球供应链中的体面劳动作为一般性讨论项目提上议事日程.参与全 球供应链将有助于可持续发展、包容性经济增长和为所有人提供体面劳动,这次 的一般性讨论为国际劳工组织三方成员更好地理解这点,提供了很好的机会.很 多研究对全球供应链的经济和贸易维度进行了探索,但对于就业、工作条件和劳 动权利的影响,包括结社自由和集体谈判,却鲜有人关注.因此,一般性讨论对 于引发在全球性讨论具有开创之功. 4. 全球供应链是复杂的、多样化的、分散的、动态的和不断变化的组织结构, 并有一系列的术语来描述,包括全球生产网络、全球价值链和全球供应链.所有 这些术语都集中在跨境生产和贸易的一些基本问题上,只是视角略有不同而已. 就本报告的目的而言,这些术语意思相同. 5. 这里的术语 全球供应链 是指跨境组织生产商品或提供服务,并通过投入 以及不同阶段的发展、生产和运输满足消费者的需求.这一定义包括多国企业 (MNEs)以独资或合资的形式进行对外直接投资(FDI),MNEs 对劳动关系负直接责 任.它还包括日益占主导地位的国际采购模式,在这一模式下,参与国际采购的 龙头企业为获得特定商品、投入和服务,其参与方式在与其供应商和分包企业签 订的合同或隐性安排的条款或条件中已经界定清楚. 6. 许多国家通过吸引对外直接投资和全球供应链采购促进了就业,使得数以百 万计的劳动者从生产力低下、勉强维持生计的农业工作转而从事矿山、种植园、 全球供应链中的体面劳动

2 ILC.105/IV 制造业和服务业工作.1 有些国家利用 MNEs 和龙头企业向当地工人、公共机构和 私人企业传授知识、技能和技术.2 7. 全球供应链使供应商有机会转向更高价值的活动,并使员工有机会接触对技 术水平要求较高、提供的薪酬较高和工作条件较好的企业.如果用人单位遵守劳 动法规和国际劳工标准,这增加了全球供应链中的体面劳动.然而,也有大量的 实例表明,全球供应链造成了体面劳动的减少. 8. 许多国家在参与全球供应链之前都面临体面劳动的挑战.在某些情况下,供 应链的运行使全球供应链得以延续或强化,或者产生新的供应链.当龙头企业所做 的投资和采购决定影响到全球供应链的工作条件时,而该公司又不直接对就业负责, 新的挑战就可能出现.有这样一种风险,即给生产价格、交付时间和供应商之间的 激烈竞争带来的全球压力,可能会对工资、工作条件以及参与供应链的工人的基本 权利造成下行压力.在全球供应链的层层分包过程中,供应商――通常是非正式运 营或大或小的角色――可以通过利用不同的就业方式应对这些压力,这些就业方式 可能不符合劳动法规,一些极端的就业形式则采用强迫性劳动和童工.3 这种做法 造成了针对遵守劳动法规和国际劳工标准的供应商的不正当竞争. 9. 由于劳动立法、监管和管辖范围是在国家层面,要实现工作场所符合劳动规 范,商品和服务的跨国采购会为之带来困难.政府部门建立和执行的监管机构可 能没有足够的资源或专业知识,以监督所有或大部分工作场所的合规情况.并非 所有政府都能应对全球经济形势下的经济快速转型,这就造成了治理差距. 10. 国际劳工组织在劳动世界中的权责、专业知识和经验,其三方结构,其在全 球管理中发挥的独特作用,以及其对发展采取的规范方法,都令本组织可以很好 地讨论有关全球供应链问题并在一些要点上达成一致,确定一些政策和具体做法 并发挥这些政策和做法的积极潜力.讨论过程中重要的工具包括: 关于多国企 业和社会政策的三方原则宣言 (MNE 宣言), 全球化的社会影响世界委员会

4 1 R. Craigwell 英语和荷兰语加勒比地区的对外直接投资和就业 ,国际劳工组织加勒比地区办事处(西 班牙港,国际劳工组织,2006 年);

M. Habib 和S. Sarwar: 对外直接投资对巴基斯坦就业水平的影响: 时间序列分析 ,见《法律、政策与全球化期刊》(2013 年,第10 卷),第46-53 页;

Brincikova 和L. Darmo: 对外直接投资对维谢格拉德集团四国就业的影响 ,见《欧洲科学杂志》(2014 年,第1期), 第245-252 页.

2 联合国贸易和发展会议(UNCTAD): 世界投资报告,2013 年:全球价值链――促进发展的投资和贸易 (日内瓦,UNCTAD),第133-135 页.

3 K. Meagher: 非正式经济解码:发展中国家正式与非正式经济的关系文献综述 ,非正规就业中的妇 女:全球化与组织化 (WIEGO),第27 号工作文件,2003 年;

N. Phillips: 全球生产网络中的强制劳 动和不良公司:以巴西和印度为例 ,慢性贫困研究中心,第176 号工作文件,2013 年;

N. Phillips: 全球经济中的强制劳动和不良公司:以巴西和印度为例 ,《经济与社会》(42,2013 年),第171-196 页.

4 例如,全球化的社会影响世界委员会:《公平的全球化:为所有人创造机会》(国际劳工组织,2004 年). 导言:准备工作 ILC.105/IV

3 所做的工作,《2008 年社会正义宣言》,5 最近发布的《工作计划的未来》,6 《2030 年可持续性发展议程》确定的将体面劳动作为明确的全球目标,更重要的 是作为跨领域目标. 专栏 1.1 体面劳动和可持续性发展目标 体面劳动是《2030 年可持续性发展议程》的一个重要组成部分.推进全球供应链的 体面劳动将有助于实现本议程的几个目标,包括促进经济的可持续增长和生产性就业(目标8),建设包容性和可持续性产业(目标 9),减少不平等现象(目标 10),保证可持续性生 产和消费(目标 12),为实现可持续性发展加强合作伙伴关系(目标 17). 注释:参见

网址:https://sustainabledevelopment.un.org/?menu=1300. 11. 其他国际组织和机构也制定了令全球供应链效益最大化的国际框架,它们的 出现表明人们意识到了这个问题的重要性和在国际层面上采取协调一致行动的必 要性,例如《联合国商业和人权指导原则》.7 同样,政府、企业、工会和非政府 组织(NGOs)发起了解决治理差距的机制,希望在不牺牲劳工权利的情况下使企业 蓬勃发展. 12. 随着国际劳工组织正迈向其第二个一百年,这个一般性讨论提供了一个历史 性机遇,检验全球供应链对国际劳工组织为推进企业、国家、地区和全球层面的 体面劳动而倡导的标准、框架和程序所提出的要求,并确保国际劳工组织的工作 程序适应全球供应链背景下目标的实现.国际劳工组织及其三方成员为全球供应 链对劳动世界的影响以及如何调动机遇和应对挑战提供权威意见和专业知识,具 有得天独厚的优势. 13.

第二章描述了全球供应链中的主要贸易、投资和生产趋势以及就业范围和质 量.

第三章探讨了全球供应链创造的就业机会,可能实现体面劳动过程.

第四章 讨论了全球供应链的治理机构.

第五章提出未来展望.最后,附录中提供了一些 国际劳工组织促进全球供应链体面劳动的具体合作项目.

5 国际劳工组织:《为实现公平全球化的社会正义宣言》,2008 年6月,国际劳工大会,第97 届会议, 日内瓦.该宣言带来的影响将于

2016 年,国际劳工大会,第105 届会议上予以讨论.

6 国际劳工组织: 百年计划:劳动世界的未来 ,国际劳工局局长报告(ILC104/DG/I),2015 年,国际 劳工大会,第104 届会议,日内瓦.

7 联合国大会: 人权与跨国公司和其他工商企业问题 ,2011 年7月1日,人权理事会第

17 届会议 A/HRC/RES/17/4 号文件: 必须注意到薄弱的国家立法和实施无法有效缓解经济全球化对脆弱经济带来 的影响,充分意识到........