PDF《潍坊市寒亭区畜禽养殖污》

潍坊市寒亭区畜禽养殖污 染防治 十三五 规划

2017 年8月I目录前言.

1

第一章 现状和问题

3

(一)畜禽养殖污染负荷重

3

(二)畜禽养殖污染治理设施不完善

4

(三)畜禽养殖废弃物资源化利用程度不高

4

(四)畜禽养殖污染监管难度大

5

第二章 总体思路和目标

6

(一)指导思想

6

(二)时限范围

6

(三)目标与指标

6

第三章 主要任务

8

(一)优化畜禽养殖产业布局和结构

8

(二)构建畜禽养殖全链条污染治理体系

9

(三)提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平

11

(四)提升畜禽养殖环境监管水平

13

(五)实施畜禽养殖废弃物污染防治工程

15

第四章 保障措施

17

(一)建立环保大格局

17

(三)创新资金投入方式

17

(三)完善环境经济政策

18

(四)健全科技支撑

19

(五)强化宣传教育

19 1 前言近年来,随着农业产业结构调整和居民饮食结构变化, 我区畜禽养殖业迅速发展,同时,畜禽养殖污染成为农村环 境污染中的突出问题.加强畜禽养殖业污染防治,有利于农 业面源污染治理和节能减排,改善农村人居环境,推动畜牧 业可持续发展.畜禽养殖业污染防治工作既是我区农村环境 综合整治的重要任务,也是美丽乡村和生态文明建设的必然 要求,是实现农业现代化转型、提质增效和供给侧改革的重 要手段. 我区历来高度重视畜禽养殖污染防治工作. 十二五 以来,在深入落实《畜禽规模养殖污染防治条例》要求的基 础上,把握农村环境综合整治的机遇,加大对畜禽养殖污染 防治的投入力度,推动污染治理设施和废弃物综合利用设施 建设,有力地促进畜禽养殖污染物减排任务完成. 十三五 时期,我区面临的畜禽养殖污染问题仍然较 为突出,畜禽养殖污染防治工作总体形势仍然严峻.为统筹 安排我区畜禽养殖污染防治工作,切实加大工作投入力度, 组织编制了《寒亭区畜禽养殖污染防治 十三五 规划》 . 本规划深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖 废弃物资源化利用的意见》 (国办发〔2017〕48 号)及《潍 坊市畜禽养殖污染防治 十三五 规划》精神,在充分做好 与市农村环境综合整治、畜禽养殖污染防治等相关规划衔接

2 的基础上,紧密结合市级、区级畜牧、农业等相关产业规划, 立足于寒亭区实际,提出要建立以 用 为核心的畜禽养殖 废弃物资源化利用体系,作为解决畜禽养殖污染问题的根本 途径,明确了优化畜禽养殖产业布局、构建畜禽养殖全链条 污染治理体系、提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平、提升 畜禽养殖环境监管水平等一系列重点任务,是 十三五 时 期全区畜禽养殖污染防治工作的指导性文件.

3

第一章 现状和问题 我区是畜禽养殖强区,近年来畜禽养殖规模迅速扩大, 全区畜牧业主要经济指标均位居全市四区之首.2015 年, 全区肉蛋奶总产量达 12.8 万吨, 畜牧养殖业总产值

50 亿元. 我区畜禽养殖以家禽(肉鸭、肉鸡、蛋鸡) 、生猪、奶牛和 狐狸养殖为主,还存在肉牛、肉羊、兔及其他畜禽养殖种 类. 我区畜禽养殖总量大,污染物产生量大.在家禽(肉鸭、肉鸡、蛋鸡) 、生猪、奶牛 和狐狸养殖

4 类主要养殖 品种中, 家禽养殖量所占比重最大, 超过 40%, 其次为生猪、 奶牛、狐狸养殖.2015 年,我区畜禽养殖化学需氧量、氨 氮排放总量分别达 2539.512 吨、119.434 吨. 畜禽养殖污染物产生的恶臭、粉尘、蚊蝇、微生物等 问题导致空气环境质量下降,针对畜禽养殖污染物造成空 气异味的投诉、信访事件时有发生.未经处理的畜禽养殖 废弃物携带大量的氮、磷污染物,造成水体富营养化,影 响水环境质量,同时威胁农村饮用水水质安全.畜禽粪便 未经处理直接还田,所携带的抗生素、激素、重金属等物 质在土壤中长期积累,影响土壤环境质量.

(一)畜禽养殖污染负荷重

2015 年全区家禽存栏 221.47 万只、 出栏 1670.7 万只;

4 生猪存栏 12.97 万头、出栏 28.31 万头;

狐狸水貂存栏

40 万只、奶牛存栏 1.4 万头.2015 年,我区畜禽养殖化学需 氧量、氨氮排放总量分别达 2539.512 吨、119.434 吨.

(二)畜禽养殖污染治理设施不完善 全区有 40%左右的规模化畜禽养殖场区尚未实现标准 化建设,综合处理利用设施不完善,沼气池、沤粪池、污 水池等废弃物收集处理设施仍存在防渗、防雨、防溢流措 施不完善、未实施栏舍硬化、未实施雨污分流改造等问题, 大部分规模化养殖场区缺乏消除恶臭异味的设施.养殖专 业户和散户大多未建废弃物污染治理设施,存在随意堆放、 简单贮存处理废弃物的现象.

(三)畜禽养殖废弃物资源化利用程度不高 由于缺乏统一规划,农牧分离、种养脱节现象严重, 加之粪污还田配套设施建设滞后,导致畜禽养殖废弃物作 为肥料科学还田利用率不高.受畜禽养殖废弃物资源化产 品应用率低、运营模式不成熟、政府激励政策不完善等因 素影响,社会主体参与畜禽养殖废弃物资源化处理利用项 目的积极性不高.部分已建成的畜禽养殖废弃物处理利用 设施存在运行成本高的问题,难以长效运转.养殖专业户 和散户分布面广,废弃物收集难度大,收集率、转化利用 率低.

5

(四)畜禽养殖污染监管难度大 畜禽养殖污染防治工作涉及农业、环保、畜牧等多个 部门,存在各部门职责不清、责任不明的问题.养殖专业 户和散户的畜禽养殖污染防治工作缺少相关法律法规依 据.农村环境保护起步晚、基础弱,农民的环境保护意识 相对薄弱,对畜禽养殖污染防治工作缺乏足够的重视.环 境监管队伍相对于数量多、分布广的畜禽养殖污染源有很 大的缺口,环境监管基础能力十分薄弱,远不能满足监管 要求.

6

第二章 总体思路和目标

(一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,落实生态文 明建设要求,着重加强规模化畜禽养殖污染防治力度,优 化畜禽养殖产业布局和结构,以推动畜禽养殖污染治理和 畜禽养殖废弃物资源化利用为主线,逐步建立畜禽污染防 治与资源化利用三级网络体系,着力提升环境监管职业化 水平,促进畜禽养殖业的健康可持续发展,提升耕地质量, 保障食品安全,建成与全面小康社会相适应的农村生态环 境.

(二)时限范围 规划基准年为

2015 年,规划时限为 2016-2020 年.规 划范围包括寒亭区的

5 个街道和杨家埠旅游开发区.

(三)目标与指标 到2020 年,全区逐步建立起畜禽养殖污染防治与资源 化利用三级网络体系,影响群众健康的突出畜禽养殖污染 问题得到有效解决,建成与生态文明建设相适应的农村生 态环境. ――到2017 年底,完成畜禽养殖禁养区、限养区和适 养区的 三区 划定工作,并完成禁养区内的畜禽养殖场

7 (区)和养殖专业户的依法关闭或搬迁工作. ――到2020 年,全区规模化畜禽养殖场(区)畜禽粪 便和污水处理利用率分别达到 90%、60%以上. ――到2020 年,规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪 污贮存、处理、利用设施并正常运行,或委托他人对畜禽 粪污代为综合利用或无害化处置.

8

第三章 主要任务

(一)优化畜禽养殖产业布局和结构

1、严格源头管控 畜禽规模养殖相关规划应依法依规开展环境影响评 价.新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场区,应严格按照 《建设项目环境影响评价分类管理名录》 (2017 年7月16 日发布)要求,编制环境影响评价文件,明确废弃物种类、 数量、综合利用和无害化处理设施,并重点论证项目选址 对水、大气、土壤环境产生的影响,综合考虑养殖特点、 环境承载力和周边需肥情况,切实提高污染治理水平.畜 禽养殖污染防治设施要落实 三同时 制度,并加强事中 事后监管工作.

2、加强规划引导 严格依据主体功能区划、产业布局规划、土地利用规 划等,制定畜禽养殖发展规划.因地制宜发展高效生态畜 禽养殖,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精 准规划引导畜牧业发展.依据生态功能定位,开展土地承 载力评估,明确土壤消纳能力,根据畜禽养殖规模配套相 应的畜禽废........