PDF《风险提示】》

加拿大【风险提示】

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1 2年, 加拿大对钢铁和钢铁产品实施新的进口许可制度, 钢铁和 钢铁产品进口商不再需要获得单独许可证, 可以就《 进出口许可法》 进口控制清单涵 盖的所有钢铁取得总体进口许可证;

颁布了新的外国国有企业投资指南, 加强对外国 国有企业投资审查;

发布《 化妆品重金属指南》 , 对化妆品中铅、 砷、 镉、 汞和锑等重金 属杂质的浓度规定限量要求;

发布《 能源效率条例》 修正提案, 提高了电动机、 住宅燃 气锅炉、 住宅燃油锅炉、 干式变压器、 大型空调和热泵、 商用独立式空调、 通用反射白 炽灯( 一般用白炽反射灯) 等七种产品的最低能源性能标准, 提请我国相关企业关注 以上变化情况.

一、双边贸易投资概况 据中国海关统计,

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1 2年, 中加双边贸易总额5

1 3. 7亿美元, 同比增长8. 3%;

中国 对加拿大出口2

8 1. 3亿美元, 同比增长1 1. 3%;

自加拿大进口2

3 2. 5亿美元, 同比增长 4. 9%, 中方顺差4 8. 8亿美元. 中国对加拿大出口的主要商品包括机器机械零件、 电机电气设备、 家具寝具、 钢铁 制品、 非针织服装及衣着附件、 针织服装及衣着附件、 塑料及其制品、 车辆及其零件、 玩 具等;

自加拿大进口的产品主要有木浆及回收纸、 矿砂矿渣及矿灰、 电机电气设备、 矿物 燃料、 含油子仁及果实、 机械等.

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1 2年, 加拿大在中国新设企业3

3 1家, 实际投入4.

3 5亿美元.截至2

0 1 2年底, 加拿大累计在中国设立企业1

2 4

4 1家, 实际使用外资金额8 7. 7亿美元, 占中国累计实际 使用外资总额的0.

6 9%. 据中国商务部统计, 截至2

0 1 1年底, 中国在加拿大非金融类直接投资共6 0.

7 8亿美 元.2

0 1 2年, 中国对加拿大非金融类投资7.

1 9亿美元.

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1 2年, 中加新签工程承包合同额1.

8 8亿美元, 完成营业额6

7 7 7万美元.

二、贸易投资管理体制及措施 ( 一)贸易管理制度及其发展 加拿大主管外交与国际贸易事务的是外交与国际贸易部.其2

0 1 2―2

0 1 3年度的优 先目标是通过持续实施全球商业战略, 着重扩大和多样化与新兴和快速增长市场的商 业关系, 保持经济繁荣和创造就业.

5 7 1.关税制度 ( 1)关税管理制度 《 海关法》 和《 海关关税法》 是加拿大海关及关税管理方面的基本法律.现行《 海关 法》 于2

0 0 9年修订, 主要规定了加拿大海关的职责和相应程序, 包括关税的计算、 关税的 减免及补偿、 关税的执行等相关条款;

现行《 海关关税法》 于2

0 1 2年修订, 主要是发布、 制定、 修改进口货物原产地规则、 海关进口税则、 关税待遇规则、 特别或紧急保障措施及关 税减免等规定. ( 2)关税水平及其调整 加拿大整体关税水平较低.根据 WTO统计,

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1 1年加拿大的简单平均最惠国适 用关税为4. 5%;

农产品的简单平均最惠国适用关税税率为1 8. 0%, 较2

0 1 0年的水平有 较大升高;

非农产品的简单平均最惠国适用关税税率为2. 5%. 2.进口管理制度 《 进出口许可法》 、 《 出口法》 、 《 出口发展法》 、 《 特别进口措施法》 、 《 特别进口措施规 则》 、 《 国际贸易法庭法》 、 《 进口货物标识法》 以及《 进口许可证规定》 等构成了加拿大管 理进出口贸易的基本法律.外交国贸部是加拿大进出口的主要管理部门. 根据2

0 1 1年修订的《 进出口许可法》 , 加拿大贸易控制和技术壁垒局负责发放不同 产品包括进口控制清单上产品的许可证和证书.目前, 实行进口控制的产品包括农产 品、 火器、 纺织品和服装类、 钢铁产品. 加拿大禁止进口淫秽、 叛国、 妨碍治安的宣传资料或儿童色情读物;

旧车或二手车 ( 自美国进口的除外) ;

二手航空器;

再版受著作权保护的加拿大书籍;

白磷制成的火 柴等.

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1 2年3月1 4日, 加拿大外交国贸部宣布对钢铁和钢铁产品实施新的进口许可制 度, 钢铁和钢铁产品进口商不再需要获得单独许可证, 可以就《 进出口许可法》 进口控制 清单涵盖的所有钢铁取得总体进口许可证. 3.出口管理制度 《 进出口许可法》 设立了《 出口控制清单》 和《 地区控制清单》 分别对需要流量控制的 部分特定商品进行管理.出口控制清单中的所有产品都需要出口许可.加拿大会不定 期修改地区控制清单, 向该清单中所列国家出口的所有产品都需要获得出口许可.目 前加拿大《 出口控制清单》 中所列的产品共有七大类, 其包括: 军用战略两用货物和技 术;

软木;

火器;

糖和含糖产品;

花生酱;

原木;

美国原产货物和技术.所有受控产品的进 口或出口都需要单独许可证, 部分产品可享受一般许可证的简化待遇. 4.贸易救济制度 加拿大反倾销与反倾销税方面的法律主要是《 特别进口措施法》 .加拿大边境服务 署和加拿大国际贸易法庭共同负责反倾销与反补贴调查工作. ( 二)投资管理制度及其发展

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1 2年修订的《 投资加拿大法》 、 《 投资加拿大条例》 、

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1 1年修订的《 加拿大商业公

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3 司法》 是加拿大管理外国投资的指导性法律依据.《 投资加拿大法》 适用于任何在加拿 大投资行为.该法同时规定, 任何一项外国投资都需要向政府备案或者通过政府的审 核.加拿大将外国投资分为对文化产业类和对非文化产业类投资.加拿大工业部负责 审核对非文化产业的外国投资, 加拿大遗产部则负责审核文化产业的外国投资.

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1 2年加拿大对来自 WTO成员的直接投资外资审批金额为3. 3亿加元, 对非 WTO成员投资以及敏感领域的直接投资外资审批金额为5

0 0万加元.加政府每年对 WTO成员直接投资的审核门槛进行调整, 同时在每年1月1日前决定并公布.WTO 成员投资( 敏感经济领域除外) 不需要审核;

非WTO成员投资以及敏感领域间接投资在

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0 0万加元以上的需经政府审核, 除非间接并购的资产代表所涉及企业5 0%以上的总 资产.对四部门的投资( 铀工业、 金融服务、 交通服务和传统文化产业) , 不论是否来自 WTO成员, 所有投资者统一按照以下金额标准审批: 直接投资5

0 0万加元, 间接投资

5 0

0 0万加元. 加拿大对审核的外资有净利益要求, 在决定是否具有净利益时将考虑投资对就业、 出口、 生产、 技术开发和竞争等方面的影响.如果投资被认为对加拿大没有净利益的, 则不允许投资.投资审核期限通常为4 5天, 在4 5天期限届满前通知投资者的, 可以延 长3 0天.如在审核期限内未收到批准或延长审核时间通知, 则投资视为已获批准.在 文化产业投资通常需要7 5天审核时间.

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1 2年1 2月7日, 加拿大颁布了新的外国国有企业投资指南修订版, 主要内容有: 第一, 未来四年内加拿大政府将其对外资的审批门槛提高至1 0亿加元, 但外国国有企业 的投资审批门槛将维持在3. 3亿加元不变;

第二, 加联邦政府将在外资审查过程中考虑 拟议中的外国国有企业可能对加拿大企业及相关产业的控制程度或影响力;

第三, 加政 府将考虑拟议中的外国国有企业所属外国政府可能对该国企收购加拿大企业的控制程 度或影响力;

第四, 赋予加工业部长对国家安全审查延期的灵活性. ( 三)与贸易投资相关的管理制度及其发展 1.检验检疫制度 《 食品与药物法》 、 《 危险品法》 、 《 肉类检验法》 、 《 鱼类检验法》 、 《 动物卫生法》 和《 野 生动植物贸易规定》 等构成了加拿大检验检疫的基本法律法规. 对于进口后直接进入加拿大国内市场的消费类产品, 加拿大制定了严格的检验标 准和程序.其中, 家用电器进口商必须确保此类产品获得北美主要质量标准机构的认 证;

农渔产品、 食品、 动植物等必须符合《 食品与药物法》 , 进口商负责确保此类产品获得 加拿大食品检验局( CF I A) 的检验标准.具有潜在危险的产品, 即可能有化学、 机械和电 子危险及易燃易爆的产品, 如玩具、 儿童家具、 含有毒油漆制品、 打火机等, 进口商在市 场销售此类产品之前需向加拿大政府检验部门出具符合产品安全标准的证明文件. 2.税收制度 加拿大税收法律主要有《 消费税法》 、 《 所得税法》 、 《 退税折扣法》 和《 海关关税法》 等.加拿大在税收上实行联邦、 省和地方三级课税制度, 联邦和省各有相对独立的税收

7 7 加拿大立法权, 地方的税收立法权由省赋予.加拿大现行的主要税种有个人所得税及附加税、 公司所得税及附加税、 社会保障税、 商品与劳务税、 消费税、 关税、 特别倾销税、 资源税、 土地和财产税、 资本税等. 加拿大的企业税收优惠通常是将正常的企业税率调低.加拿大联邦政府为企业提 供的最重要的一项税收优惠是 实行小型企业税率 , 即降低小型企业的联邦公司所得 税税率. 制造及生产行业的税收优惠 是加拿大企业得以享受的另一项税收优惠.为 鼓励企业对厂房和机器设备进行投资, 加拿大政府特别设立了 投资税抵免 .只要企 业的投资支出用于生产产品, 该企业即可在应纳所得税中直接减除相应比例的税款. 3.劳工政策 加拿大劳工法律主要有《 加拿大劳工法典》 、 《 公平工资和工时法》 .《 临时外籍劳工 计划》 是加拿大引进外籍劳工方面主要的政策措施.该计划规定, 雇主可以从任何国家 合法雇用符合条件的外籍劳工, 外籍劳工的工作许可分为工作许可签证和假期工作签 证.假期工作签证是指到加拿大边旅游、 边工作的签证, 只颁发给来自奥地利、 澳大利 亚、 比利时、 芬兰、 法国、 德国、 爱尔兰、 荷兰、 新西兰、 瑞典、 斯威士兰、 南非、 英国、 乌克 兰、 美国等国家1 8岁至3 0岁的旅游者.

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1 2年4月, 加拿大人力资源部宣布, 将发放某些岗位工作许可的时间从4个月缩 短至1 0个工作日, 同时允许以低于本地平均工资1 5%的薪酬雇用外籍劳工. 4.农业增长计划

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1 2年9月1 4日, 加拿大联邦、 省和地方农业部长共同推出第二个农业五年增长 计划( G r ow i n gF o rwa r d2) .新计划将于2

0 1 3年4月1日起实施, 内容包括在战略项目 方面共同投资增加5 0%, 以刺激创新、 竞争力和市场开发, 完善风险管理项目防止严重 市场波动, 增加省和地方投资环境项目和农业水利基础设施机会等. ( 四)

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1 2年颁布的技术性贸易措施 1.技术法规 ( 1)更新食品标签和广告法规

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1 2年, 加拿大食品检验局( CF I A) 对其2

0 0 3年颁布的《 食品标签与广告指南》 进 行了多次更新和修订, 包括有关统一标签信息和易读性与位置要求, 原产地标签信息要 求, 食品成分表中的转基因食品标签, 有关食品辐照信息要求, 以及食品蛋白质功效比 值( PER) 的更新等.近年来, CF I A对该指南进行频繁的修订. ( 2)发布化妆品重金属指南

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1 2年7月2 6日, 加拿大卫生部发布《 化妆品重金属指南》 ( Gu i d a n c eo nHe a v y Me t a lImp u r i t i e si nCo sme t i c s) .该指南将帮助化妆品制造商减少化妆品中的重金属, 特别是铅、 砷、 镉、 汞和锑.《 指南》 规定了现行技术条件下化妆品中重金属杂质的浓度 限量要求: 铅:

1 0p pm;

砷: 3p pm;

镉: 3p pm;

汞: 3p pm;

锑: 5p pm.加拿大卫生部表示 这些限量要求将为包括儿童在内的易感染消费者提供更高水平的保护.对超出上述限 值的产品, 加拿大卫生部将基于个案进行评估, 以决定产品带来的风险水平, 然后据此

8 7 国别贸易投资环境报告2

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3 确定合适的执法行动. 2.卫生与植物卫生措施 ( 1)加拿大农残标准将引入美国ND原则 加拿大《 食品药品法》 及《 食品药品条例》 规定食品中农药残留上限为0. 1p pm的统 一标准, 并限定了食品中含有农药、 兽药、 微生物、 有害金属和非金属及化学物残留、 食 品添加剂和抗生素的最大允许含量等.截至目前, 加拿大已制定了1

5 0多种农药残留限 量标准. 目前加拿大正讨论引进美国的 ND ( 测不出残留) 原则, 即具体规定各农药品种的 残留上限, 无明确规定的则执行 ND 方为合格的原则.载入有害生物控制产品条例的 农药品种目前共有2

0 4种, 这些品种的农药残留标准上限均为0. 1p pm.此外, 无机溴 化盐、 二氧化硅、 硫、 苏云金芽孢杆菌可存活孢子、 高岭土等为豁免物质, 可以允许残留. 加拿大的农残标准覆盖所有食品、 饲料和饮料, 而不仅仅限于原料.加拿大的食品 检测已实现了从田间到市场的全程覆盖, 其抽检化验频率较高, 到上架前至少有3次. ( 2)发布国家生物安全标准

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1 2年8月7日, 加拿大食品检验局和加拿大养牛协会( CCA) 发布了国家生物安 全标准, 以加强对加拿大牛肉业的管理.该标准建立在四个基本原则之上: ①对动物运 输过程相关的风险进行控制并使其最低化;

②控制人群、 车辆、 器具和设施的运输;

③控 制动物健康操作, 诸如从可靠来源购买动物饲料;

④促进员工知识提升, 加强对员工熟 知生物安全的做法和原则的培训.

三、贸易壁垒 ( 一)关税及关税管理措施 1.关税升级 加拿大存在部分关税升级现象.例如,

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1 0年进口食品原料的关税为4%左右, 半 成品的关税为8%左右, 而食品的进口关税则在3 3%左右.又如纺织品和服装, 原材料 关税大约为0. 5%, 半成品关税大约为3%, 制成品关税约为1 1%. 2.关税配额 根据WTO统计, 加拿大农产品关税配额占总农产品关税税目的9. 0%, 主要是奶 制品、 鸡肉、 火鸡以及蛋类, 由加拿大供应管理系统对其进行配额管理.关税配额以内 的农产品进口关税较低, 甚至为零, 但是对关税配额以外的进口征收高关税, 如对配额 外的部分奶制品征收最高3

1 4%的高关税. ( 二)进口限制 《 加拿大海关税则2

0 1 0》 第9 8章规定, 除个别情况外, 禁止进口各种型号的旧机动 车辆或二手车.2

0 1 2年6月1 5日, 加拿大边境服务署发布D9

1 7通知, 禁止旧的或二 手床垫以及来自旧的或二手床垫的材料进口, 但可以进口满足以下两个条件的来自旧 的或二手床垫........