PDF《第一章 总则》

鞍山市海城市腾鳌镇总体规划(2018-2035 年)文本 -1- 目录

第一章 总则1

第二章 规划指导思想、原则、依据、范围、期限.

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第三章 经济社会发展目标

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第四章 镇域经济发展与产业布局规划.3

第五章 人口发展水平预测

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第六章 镇村体系规划

6

第七章 镇域综合交通发展规划.7

第八章 镇域社会服务设施规划.7

第九章 镇域基础设施规划

8

第十章 镇域防灾减灾规划

9 第十一章 镇域环境保护规划.10 第十二章 村庄人居环境整治规划.10 第十三章 镇域空间管制规划.12 第十四章 镇域用地及空间协调规划.12 第十五章 城镇建设范围、城镇性质、规模、用地发展方向.13 第十五章 镇区用地布局规划.13 第十六章 镇区交通系统规划.15 第十七章 镇区绿地景观系统规划.16 第十八章 镇区市政工程设施规划.17 第十九章 镇区综合防灾规划.19 第二十章 镇区环境保护规划.20 第二十一章 镇区建设用地控制.21 第二十二章 镇区近期建设规划.22 第二十三章 规划实施的政策措施.22 第二十四章 附则22 附表 城镇建设用地计算表

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第一章 总则第一条 为适应海城市腾鳌镇社会、经济发展的需要,加强规划建设管理,合理利用城镇 土地和空间资源,实现城镇经济社会发展目标,依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关的 法律、法规和标准等编制本规划. 第二条 海城市腾鳌镇总体规划成果包括 《鞍山市海城市腾鳌镇总体规划文本》 (以下简称 文本) 、 《海城市腾鳌镇总体规划图纸》及《鞍山市海城市腾鳌镇总体规划说明书》 (以下简称说 明书) . 《文本》是对腾鳌镇总体规划各项目标提出规定性要求的文件, 《说明书》是对《文本》规 定条文的具体解释及规划图纸的具体描述. 《文本》 中有关各类建设用地和工程设施布局的规定, 应对照相关图纸中所示的具体位置或界线. 《鞍山市海城市腾鳌镇总体规划》经批准实施后, 《文本》与图纸具有同等法律效力. 第三条 本规划是腾鳌镇镇域内各类建设的指令性文件,腾鳌镇行政辖区范围内的各项建 设活动均须执行本规划.本规划经上级政府批准后,即具有法律效力,成为腾鳌镇城镇建设的 法规,凡在规划范围内从事各种经济与建设活动,必须遵守本规划,任何单位、组织和个人不 得擅自修改本规划. 第四条 文本中的 黑体字加下划线 为规划的强制性内容.

第二章 规划指导思想、原则、依据、范围、期限 第五条 规划指导思想 以党的十九大精神为指引,牢固树立并切实贯彻新发展理念,贯彻落实乡村振兴战略、区 域协调发展战略、可持续发展战略,以全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,基本公 共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐.坚持保持腾鳌镇的地域特色、产业 特色和生态特色,强化与鞍山城区及周边乡镇的协调与合作,打造工业强镇、旅游旺镇,生态 环境优美的现代工业型乡镇. 第六条 规划原则

1、城乡统筹原则 腾鳌镇总体规划必须正确处理与周边城镇的关系,必须正确处理城镇建设与环境保护、中 心镇区内部各组成要素之间的相互关系、整体利益与局部利益等方面的关系,努力推进城乡协 调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展.

2、合理布局原则 提出城镇土地利用应体现布局优化的原则,从区域角度出发,注重腾鳌镇与周边城镇的横 向联系和纵向带动在规划用地布局中,引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区 集中、推动农村人口向中心村、中心镇集中.产业向功能区集中,耕地向适度规模经营集中.

3、节约土地、集约发展原则 腾鳌镇的城乡土地利用应充分发挥市场配置作用,提出各类有偿使用土地供应应充分贯彻 市场配置原则,运用土地租金和价格杠杆,促进土地节约集约利用.以利于城镇以最低成本获 得最大的发展空间,获得长远利益,符合公众需求.

4、先规划后建设原则 城镇建设过程中应保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区,统筹安排区域自 然资源开发利用、产业的发展和生态环境保护,严格控制城镇建设用地的投入总量,划定城镇 发展边界,加强边界管理,促进城镇紧凑布局. 第七条 规划主要依据

1、 《中华人民共和国城乡规划法》 (2008) ;

2、 《中华人民共和国土地管理法》 (2004) ;

3、 《中华人民共和国环境保护法》 (2014)

4、 《城市规划编制办法》 (2005) ;

5、 《镇规划标准》 (GB50188―2007) ;

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6、 《防洪标准》 (GB50201―2014) ;

7、 《镇(乡)域规划导则(试行) 》 (建村[2010]184 号) ;

8、 《城镇供热管网设计规范》 (CJJ34―2010) ;

9、 《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289―2016) ;

10、 《城市消防站建设标准》 (建标 152-2011) ;

11、 《城镇环境卫生设施设置标准》 (CJJ27-2005) ;

12、 《国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年) 》 ;

13、 《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》 (建村[2016]147 号) ;

14、 《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》 (发改规划[2016]2125 号) ;

15、 《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》 (辽政发[2016]53 号) ;

16、 《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年) 》 ;

17、 《海城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ;

18、 《腾鳌镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ;

19、 《鞍山市城市总体规划(2011―2020 年) 》 ;

20、 《海城市城市总体规划(2009―2030) 》 ;

21、 《海城市新型城镇化规划(2016-2020 年) 》 ;

22、 《腾鳌新城(腾鳌镇)总体规划(2013-2030) 》 ;

23、 《腾鳌镇土地利用总体规划(2006―2020) 》 ;

24、 《海城市腾鳌镇特色乡镇规划(2017-2035 年) 》 . 第八条 规划范围 (1)镇域村镇体系规划范围: 腾鳌镇全部行政辖区,面积

184 平方公里. (2)镇区规划范围: 镇区规划范围包括永安、保安、福安、寿安、周正村和部分东甘村、石桥村、将军村、名 甲村、安费黄村用地,规划西至黄士村,南至鞍山大道,东至哈大客运铁路,北至杨柳河,规 划面积为 2727.73 公顷. 第九条 规划期限 规划期限为

2018 年至

2035 年,其中近期至

2022 年.

第三章 经济社会发展目标 第十条 社会经济发展总目标 鞍山城市发展协调区、 鞍山城市南移承载区和未来鞍山城市主体功能区, 规划期末将腾鳌 镇打造成鞍山市乡村振兴示范区和鞍山卫星城的总体目标. 第十一条 发展分目标

1、经济综合实力再上新台阶 地区生产总值年均增长 7.5%以上,一般公共预算收入年均增长 7.5%,固定资产投资年均 增长 7%,出口总额年均增长 8%,农村居民可支配收入年均增长 8.5%.

2、产业优化发展实现新跨越 调整三次产业结构比例.主导产业核心竞争力进一步增强,钢铁深加工产业优化升级,精 细化工产业规模壮大,温泉健康产业和现代服务业加快发展,农业现代化水平不断提升.

3、新型城镇化水平稳步提高 规划应以人口-空间-产业-设施-生态为主线, 以政策创新为支撑, 有序推进镇域农业转移 人口市民化、优化镇域城乡空间布局、提高可持续发展能力、推动全镇城乡一体化发展. 牢固树立协调发展理念,着力推进城镇化和宜居乡村统筹共进发展.对镇区周边村,科学 鞍山市海城市腾鳌镇总体规划(2018-2035 年)文本 -3- 划定为城镇化建设区域,按照省市相关规定标准配套完善城镇基础设施和公益设施,完成镇中 村和镇边村改造,对镇区偏远村,开展 宜居乡村 建设,逐年推进 1-2 个村,按照宜居乡村 建设标准配套完善基础设施和公益设施,打造生态宜居的美丽乡村.

4、加速公共服务均等化,生态环境质量明显改善 加强社会保障,建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系,逐步提高保障水平,做好社 会化养老,解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题.建立覆盖镇村的公共卫生和 医疗服务体系.科学配置教育资源,提高师资水平.完善文化体育设施,开展丰富多彩的精神 文明创建活动,提升群众的文化文明素质.改善生态环境,持续深入开展 碧水、蓝天、净土 生态保护工程.严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染,严格保护饮用水源, 逐年提升饮用水质量,全镇实现 海绵城市 基本框架.全面启动城镇公交. 到2022 年,腾鳌镇水环境功能区水质达标率 100%,饮水安全工程实现全覆盖,全镇污水 处理率达到 95%,生活垃圾无害化处理率 100%,固体废弃物回收利用率达到 95%以上. 规划到

2035 年,腾鳌镇建成区绿地率达到 45%.全镇污水处理率达到 100%,生活垃圾无 害化处理率 100%,固体废弃物回收利用率达到 100%以上.

5、改革开放和创新扎实推进 管理体制和工作机制更趋完善, 行政效率进一步提高, 农村土地制度和产权制度改革取得 重大成果,开放型经济水平大幅提升.创新驱动发展能力明显增强,以企业为主体的技术创新 体系初步形成.

6、人民生活更加富裕幸福 社会事业全面进步,教育、卫生等服务供给能力增强,实现基本公共服务总体均等化.社 会保障体系不断完善,实现基本社会保障全覆盖,保障水平进一步提高.社会就业更加充分, 农村居民人均可支配收入增速不低于经济增速,人民生活水平和质量明显提高. 第十二条 城镇发展战略

1、以区域视角谋划城镇发展,积极参与区域合作与分工战略 (1)积极融入沈阳经济区,以区域合作促进城市发展;

(2)发挥腾鳌独有的优势,以 竞优 而非 竞次 战略展开城市间竞争.

2、壮大产业集群,推进新型工业化战略

3、构建具有适应性和生长性的城市空间结构战略

4、整合各类交通设施,建立多层次、复合型和网络化交通体系 第十三条 规划重点 在解读上一轮总体规划成果及城镇现状基础上, 本轮城镇总体规划牢牢把握以下规划重点:

1、确定城镇未来发展的目标与策略;

2、 多规合一 建设统一;

3、城镇产业发展方向与区域空间合理利用;

4、未来城镇发展建设的标准和空间布局;

5、城镇特色的彰显与培育;

6、实现发展目标的建设安排和时序.

第四章 镇域经济发展与产业布局规划 第十四条 产业发展思路

1、调整传统产业结构,提升创研能力;

2、完善优惠政策、健全发展体制;

3、提升产业质量,鼓励外向延伸;

4、打造品牌效应,带动多元发展;

5、加快城镇建设,提高服务能力. 第十五条 产业发展目标 以 一带一路 发展战略、 全面振兴东北地区等老工业基地 和 乡村振兴战略 为契 机,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以提高经济运行质量和效益为中心,以振兴实体经 济为目标,按照 科技引领、创新驱动、产业集聚、绿色发展 的要求,积极打造鞍山市乡村 振兴........