PDF《综合新闻》

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电话: (010)67116583 传真: (010)67113772 星期四 2016/12/01 General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News General News E-mail:zghjbzkyb@sina.

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05

一、 案情简介

2016 年8月5日中午,福建省三明市环保局执法人员会同大田县环保局突 击检查了大田新岩水泥有限公司在线监 控设施.因在线监控站房上锁, 执法人 员联系企业管理人员立即到现场配合检 查.然而, 企业管理人员却以种种借口 迟迟不肯露面, 其行为令人生疑.苦等 半小时后, 执法人员认定企业拒不配合 检查, 遂强行进入站房检查.经查, 企业 氮氧化物在线监测主分析仪数据为597mg/m3 , 但上位机、数采仪的数据却显示为 228.2mg/m3 , 上传至环保部门的 氮氧化物监控数据还不到实测数据的一 半, 初步判定企业存在数据造假行为. 执法人员根据在线监控设施上位机 电脑桌面上的一组数字, 破解了系统管 理员登陆密码, 从而进入电脑系统查阅 相关参数设置.这时, 上位机电脑屏幕 上的鼠标光标箭头在现场未操作的情况 下, 突然在屏幕上不停地来回移动.凭 经验判断, 上位机已被远程操控, 有人正 在篡改系统参数设置.执法人员迅速进 行全程录像, 期间 氮氧化物模拟量电气 上限值 参数的设置值由 11.5 被缓慢下 降调整至正常值 5, 此时上位机、 数采仪 和主分析仪表三者氮氧化物的数据也趋 于一致, 约为 370mg/m3 , 整个远程操控 调整参数的过程大约持续了90 分钟.随后, 该公司中控系统 (DCS) 工程师陈 某才姗姗来迟,到达检查现场配合执法.为进一步固定证据, 执法人员来到 该公司的中控室, 执法人员发现在 DCS 工程师陈某所用的电脑上,有一个 CEMS7-1- 控制远程窗口, 显然这是 陈某在调整监控参数后慌乱之中未来得 及关闭的界面. 在一系列铁证前, 陈某交代了整个 违法事实.原来,

8 月1日开始, 企业因 脱硝设施出现故障, 喷氨压力不稳定, 导 致氮氧化物出现超标现象.为使传输至 环保部门的在线监控数据稳定达标, 企 业擅自对氮氧化物 模拟量电气上限 参数进行修改,将正常上限值5修改为11.5, 经过这样的修改后, 企业上传到环 保部门的氮氧化物就变成实际测量值的 38% 左右,从而实现表面上的 达标排放 .

二、 查处情况 大田新岩水泥有限公司外排烟气中 氮氧化物的浓度为 597mg/m3 , 属于超标 排放, 且擅自篡改系统参数设置, 致使在 线监测数据严重失真, 涉嫌伪造监测数 据, 具有明显的逃避监管和主观恶意. 依据 《中华人民共和国大气污染防治法》 第九十九条以及 《行政主管部门移送适 用行政拘留环境违法案件暂行办法》 第 六条、 《福建省人民法院、 福建省人民检 察院、 福建省公安厅、 福建省环境保护厅 印发 〈关于办理环境违法犯罪案件若干 问题的会议纪要〉的通知》 (闽环发〔2015〕

5 号) 的规定, 三明市环保局依法 对该企业立案处罚

10 万元, 并将相关责 任人员移送公安机关实施行政拘留.

三、 案件启示 本案中企业污染防治设施运行不 正常, 外排烟气中氮氧化物浓度严重 超标, 为使上传到环保部门的监控数 据达标, 企业擅自篡改氮氧化物模拟 量电气上限参数.执法人员利用午休 时间突击检查, 企业为防止在线监控 数据造假违法行为败露, 在故意拖延 时间的同时, 加大喷氨量以降低氮氧 化物的排放浓度, 并在中控室远程将 篡改的参数还原.为避免上传的数据 在短时间内突变引发怀疑, 参数还原 过程采取在

1 个多小时内逐步调整到 位的方式进行.说明企业在数据造假 和应对执法检查已经有一套 预案 , 对执法人员的突击检查, 一方面以管 监控室钥匙的人员不在为由拖延时间, 一方面进行远程操控还原造假参 数, 自以为违法行为天衣无缝, 没料到 执法人员会强行进入监控室, 整个造 假过程被全程录像锁定作为证据. 此案引发了一个执法人员能不能 强行进入监控室的问题, 如果执法人 员 温文尔雅 地等上一个多小时, 任 凭企业消除造假痕迹, 其实质是对企 业违法行为的放纵, 也是执法人员的 失职.在特殊情况下, 执法人员要有 敢于担当的勇气, 要有凭经验做出准 确判断的敏锐, 要有绝不轻易放过企 业违法线索的执着, 当机立断, 该承担 责任的要勇于承担责任, 绝不让违法 造假企业得以逃脱惩处. 2016年10月份执行情况区域分布表 省份 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 兵团 总计 处罚类型 按日连续处罚 案件数

2 0

0 5

5 7

2 3

0 9

3 0

2 4

1 3

4 3

2 1

0 0

4 2

0 0

0 0

1 0

4 0

67 金额/万元

75 0

0 80.98 460.1018

879 9.88

720 0 783.83 16.834

0 8.4619 29.909 1.86903

134 317.61808 51.2414

8963 0.3

0 0 132.5886

70 0

0 0

0 60

0 436.4358

0 13231.05 查封、 扣押

23 7

0 8

20 33

6 1

6 76

98 142

121 54

19 14

48 11

81 0

0 7

15 4

3 0

41 22

0 0

47 0

907 限产、 停产

0 0

1 135

18 5

4 3

0 270

8 247

20 39

6 80

55 6

26 3

0 4

16 5

3 0

28 13

2 1

22 0

1020 移送拘留

0 2

11 14

16 17

20 5

0 35

25 21

19 35

32 11

20 21

37 5

0 15

19 11

2 0

12 2

0 0

10 0

417 涉嫌污染犯罪移送 公安机关

0 2

4 5

0 4

1 0

1 24

30 5

8 7

11 1

2 4

21 2

0 5

2 1

0 0

3 0

1 0

1 0

145 省份 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 兵团 总计 处罚类型按日连续处罚 案件数

3 2

15 29

64 65

21 35

3 52

41 8

23 10

38 41

30 8

41 8

2 2

11 7

0 0

5 3

3 3

12 7

592 金额/万元 76.75 188.745 3394.859 2426.152 5659.92 10139.28 2170.216 3827.511

245 4031.92 724.4641 1029.884 95.9884 1705.365 3240.389 12898.54 2027.905 318.9786 10032.95 609.9267 1.55171

90 180.5502 149.7949

0 0

220 981.1989 396.5744 218.75 1411.436 135.3 68629.9 查封、 扣押

181 17

22 122

144 62

17 23

43 457

1041 399

746 132

258 593

204 82

938 7

14 39

65 50

18 0

190 71

2 5

89 2

6033 限产、 停产

0 0

17 224

164 42

13 48

10 628

292 518

65 121

149 175

169 63

256 46

0 27

80 18

22 0

50 135

2 28

38 0

3400 移送拘留

2 3

152 94

120 67

47 22

5 172

460 77

188 111

329 98

104 131

145 26

0 55

86 76

27 0

78 9

3 12

23 0

2722 涉嫌污染犯罪移 送公安机关

2 30

65 24

5 41

6 1

20 181

361 32

133 23

148 48

19 35

235 4

0 41

12 9

3 0

14 2

1 3

3 0

1501 2016年1~10月份月调度情况区域分布表 案例一 典型案例 福建省大田新岩水泥有限公司 远程控制监控数据造假案

一、 案情简介

2016 年9月9日上午,福建省环保厅执法人员联合莆田市环保局、 城厢区 环保局突击检查了一家隐藏在莆田市城 厢区华亭镇南湖村的黑电镀加工点. 根据群众提供线索, 执法人员初步 判定黑电镀加工 点可能藏在一座毫不起眼的民宅里.现场检查时该民宅大门紧闭, 执法人员敲门无人回应, 通过 对民宅外墙的排查,执法人员发现在围墙外有一根白色的PVC 管正在排放黄色液体. 在联系业主未果的情况下, 执法人 员翻墙进入民房, 发现民房内存在一个 简易搭盖的电镀车间, 现场停放着一辆 载有大量电镀原件的货车, 还有

10 余袋 电镀好的成品.车间内共有2个大镀槽、

3 个小镀槽和

8 个存有电镀液的塑料 桶, 另有大量还未使用的原料, 未配套任 何废水处理设施, 电镀废水地面漫流, 最 终通过 PVC 暗管排入围墙外小沟, 最终 进入木兰溪主干流.经采样监测, 暗管 排放口总锌浓度为 276mg/L, 六价铬浓 度为 68.4mg/L, 总铬浓度为 152mg/L, 均超过了《 电镀污染物排放标准》(GB21900-2008)表2所规定浓度限值

3 倍以上, 涉嫌环境污染犯罪.

二、 查处情况 根据 《中华人民共和国刑法》 第三百 三十八条, 《最高人民法院、 最高人民检 察院关于办理环境污染刑事案件适用法 律若干问题 的解释》 (法释 〔2013〕

15 号) 第一条第三项, 《福建省高级人民法院、 福建省人民检察院、 福建省公安厅、 福建省 环境保护厅印发的通知》 (闽环发 〔2015〕

5 号) 等相关规定, 该黑电 镀加工点涉嫌环境污染犯罪, 环保部门已 依法将该案件移送公安机关侦办.

三、 案件启示 此次行动,环保部门主动作为、迅速出击、严格执法,属地政府积极配合,公安部门及时介入,有力地打击了环境污染犯罪行为,对违法排污企业具有极大的震慑力.在案件办理过程中,执法人员发现当 地群众对黑电镀造成污染的认识还不足,对此类环境违法行为无法做出准确判断,没能及时向环保部门举报,这些违法企业才能够长期存在, 逍遥法外. 新环保 法和环境污染犯罪 两高 司法解释赋予环保部门按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留和刑事司法移送等手段,惩处力度大,对违法者震慑效应和对其他排污单位的教育作用不可低估.但在日常执法过程中,也要同时注重对环保法律法规的宣传,提高民众的环保法律意识,让广大群众在知........