PDF《南通市经济技术开发区重金属重》

南通市经济技术开发区重金属重 点防控区专项整治工作实施方案 委托单位:南通市经济技术开发区环境保护局 编制单位:南京大学环境规划设计研究院股份公司 二零一八年十二月 南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案 I 目录

第一章 总则.

1 1.1 项目背景.1 1.2 编制依据.2 1.3 整治范围.8 1.4 整治时间.8 1.5 总体目标.8

第二章 南通市经济技术开发区概况.9 2.1 南通市经济技术开发区总体规划.9 2.2 自然环境概况.13 2.3 生态环境概况.17 2.4 经济社会概况.21 2.5 基础设施与环保设施建设情况.22

第三章 南通市经济技术开发区环境质量现状.27 3.1 大气环境质量现状.27 3.2 水环境质量现状.27 3.3 土壤环境质量现状.34 3.4 声环境质量现状.35

第四章 开发区钢丝绳企业.36 4.1 开发区钢丝绳企业概况.36 4.2 钢丝绳企业整治工作回顾.40 4.3 改造升级企业示例.43 4.4 集中酸洗热处理中心概况.76

第五章 主要任务.97 5.1 推进涉重企业改造提升.97 南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案 II 5.2 提高涉重园区规范化管理水平.99 5.3 持续削减重点重金属污染物排放总量.102

第六章 重点工程和投资匡算.107

第七章 保障措施.109 7.1 加强组织领导,明确工作责任.109 7.2 强化目标考核,推进方案实施.109 7.3 创新管理机制,加大政策力度.110 7.4 拓宽融资渠道,完善经济政策.110 7.5 加大科技投入,强化技术支撑.111 7.6 开展警示宣传,畅通参与渠道.111 附件 附件 1: 关于 《南通经济开发区规划环境报告书》 的审查意见 (环审〔2016〕97 号) 附件 2: 《南通开发区钢丝绳行业污染整治工作行动方案》通开 发党〔2017〕73 号 附件 3:关于《江苏帅龙集团有限公司年产 2.8 万吨大桥缆索 galfan 合金原料项目环境影响报告表》的批复(通开发环复(表)

2018047 号) 附件 4:关于《南通华星土工材料有限公司前道水浴工艺改造项 目环境影响报告书》的批复(通开发环复(书)2018061 号) 附件 5:关于《江苏巨力钢绳有限公司盘条自动磷化线及热处理 生产连续线技改项目环境影响报告书》的批复(通开发环复(书)

2018028 号) 附件 6:关于钢丝钢丝绳产品使用热处理铅浴炉的意见 附件 7:关于明确钢丝绳行业铅浴炉产业政策的复函 附件 8:专家论证意见及评审会签到表 南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

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第一章 总则 1.1 项目背景 为贯彻落实国务院《 十三五 生态环境保护规划》 (国发〔2016〕

65 号) 、 省委省政府 《 两减六治三提升 专项行动方案》 (苏发 〔2016〕

47 号) 、 《江苏省 十三五 生态环境保护规划》 (苏政办发〔2017〕3 号) 、 《江苏省土壤污染防治工作方案》 (苏政发〔2016〕169 号) ,加 强重金属污染高效治理与规范化管控, 江苏省环保厅决定在全省范围 内开展重金属重点防控区专项整治工作,于2017 年12 月28 日印发 了 《关于开展重金属重点防控区专项整治工作的通知》 (苏环办 〔2017〕

390 号) ,要求各地认真梳理和排查辖区内重金属重点防控区存在的 问题和短板,编制整治实施方案,进一步明确整治工作内容、时间安 排、具体要求等. 为贯彻落实《关于开展重金属重点防控区专项整治工作的通知》 (苏环办〔2017〕390 号) ,南通市环保局于

2018 年4月16 日印发 了 《关于开展重金属重点防控区专项整治工作的通知》 (通环办 〔2018〕

22 号) (附《南通市重金属重点防控区专项整治工作实施方案》 ) ,要 求各地根据本次整治工作任务主要内容和排查发现的问题, 组织编制 整治工作实施方案和年度工作计划,制定具体工作措施,各相关企业 实行 一企一策 ,明确整治内容、规范要求和时间节点.方案经专家 评审并报市环保局备案后组织实施. 深化一区一策、分区指导原则,按照国家 退出一批、提升一批、 控制一批 总体思路,采取差别化整治措施,深入推进区域重金属环 境综合整治. 退出类 区域为涉重企业数量少或原有涉重企业已全部 关闭、遗留场地需实施风险管控的区域. 提升类 区域既包括涉重专 业园区及含有涉重企业的工业园区,也包括部分乡镇. 控制类 区域 南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

2 为涉重企业数量多、层次低、分布散、 入园进区 情况较差、 小散 乱污 情况严重、存在较大环境风险的区域. 依据以上分类整治原则,南通市经济技术开发区(钢丝绳片区) 被列入 提升类 区域名单. 南通市经济技术开发区下辖的竹行街道、 小海街道、 江海镇区 (原 农场) 和中兴街道等地区是南通市钢丝绳制造企业分布最为集中的区 域,其中涉及铅浴热处理、酸洗磷化等工序的钢丝绳企业有

70 家, 钢丝绳产品销售点遍布全国,部分产品远销欧美、东南亚,钢丝绳行 业已成为当地支柱经济和传统特色产业. 钢丝绳行业在为地方经济发展、 安排劳动力就业等方面做出巨大 贡献的同时,也存在企业规模小、布局不合理、污染治理措施不到位 等一系列问题.为加快推进钢丝绳行业污染整治和技术水平提升,维 护群众环境权益,促进钢丝绳产业的转型升级,有必要对开发区内的 钢丝绳企业进行全面整治,通过产业限定、政策约束、集中管理、集 中治理、淘汰落后产能等手段,对符合条件的企业鼓励其发展,对达 不到南通市钢丝绳行业专项整治标准的企业依法予以关停, 提升污染 治理水平,促进区域传统特色钢丝绳产业转型升级,继续做大做强区 域传统产业,从根本上解决区域钢丝绳行业突出环境问题. 南通市经济技术开发区管委会按照国家、江苏省、南通市相关要 求对南通市经济技术开发区的钢丝绳企业进行问题排查, 制定整治方 案,编制完成《南通市重金属重点防控区专项整治工作实施方案》 . 1.2 编制依据 1.2.1 国家法规与政策 (1) 《中华人民共和国环境保护法》(2014.4.24 修订);

(2) 《中华人民共和国大气污染防治法》(2015.8.29 修订);

(3) 《中华人民共和国水污染防治法》(2017.6.27 修订);

南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

3 (4) 《中华人民共和国水法》(2016.7.2 修订);

(5) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997.3.1 施行);

(6) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016.11.7 修订);

(7) 《中华人民共和国环境影响评价法》(2016.7.2 修订);

(8) 《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012.2.29 修订);

(9) 《中华人民共和国循环经济促进法》(2008.8.29);

(10) 《建设项目环境保护管理条例》(2017.7.16 修订);

(11) 《国家危险废物名录(2016)》,2016 年8月1日;

(12) 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕

35 号);

(13) 《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 (国发 〔2013〕

37 号);

(14) 《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的 通知》(环办〔2014〕30 号);

(15) 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 (国发 〔2015〕

17 号);

(16) 《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》 (国发 〔2016〕

31 号);

(17) 《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》 (环发〔2014〕197 号);

(18) 《关于印发 十三五 生态环境保护规划的通知》 (国发 〔2016〕

65 号);

(19) 《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》 (环环评〔2016〕150 号);

(20) 《关于印发 《排污许可证管理暂行规定》 的通知》 (环水体 〔2016〕

186 号);

南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

4 (21) 《关于落实实施区域差别化环境准入 的指导意见》(环环评〔2016〕190 号);

(22) 《国务院关于印发 十三五 节能减排综合工作方案的通知》 (国发〔2016〕74 号);

(23) 《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的 通知》(环办环评〔2017〕84 号);

(24) 《关于发布的公告》 (国环规环评〔2017〕4 号);

(25) 《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》 (环环评〔2018〕11 号);

(26) 《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》 (生态环境部令

2018 年部令第

3 号);

(27) 《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》 (环保部〔2017〕

78 号);

(28) 《清洁生产审核办法》(国家发改委

2016 第38 号令);

(29) 《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发〔2016〕81 号) ;

(30) 《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令

2018 年部令 第48 号);

(31) 《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令

2015 年部令 第34 号);

1.2.2 地方法规与政策 (1) 《江苏省环境保护条例》(2004.12.21 修订);

(2) 《江苏省排污口设置及规范化整治管理办法》 (苏环控 〔1997〕

122 号);

(3) 《江苏省环境噪声污染防治条例》(2018.3.28 修订);

(4) 《江苏省大气污染防治条例》(2018.3.28 修订);

(5) 《江苏省固体废物污染环境防治条例》(2018.3.28 修订);

南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

5 (6) 《江苏省地表水(环境)功能区划》(江苏省水利厅、江苏省 环境保护厅,2003.3);

(7) 《江苏省长江水污染防治条例》(2018.3.28 修订);

(8) 《江苏省十三五水污染防治规划(2016-2020)》;

(9) 《省政府关于印发江苏省生态红线区域保护规划的通知》 (苏 政发〔2013〕113 号);

(10) 《省政府关于印发江苏省国家级生态保护红线规划的通知》 (苏政发〔2018〕74 号);

(11) 《关于印发江苏省建设项目主要污染物排放总量区域平衡方 案审核管理办法的通知》(苏环办〔2011〕71 号);

(12) 《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的通知》 (苏环办〔2011〕308 号);

(13) 《关于开展产业园区规划环评及跟踪评价的通知》(苏环办 〔2011〕374 号);

(14) 《关于加强环境影响评价现状监测管理的通知》 (苏环办 〔2016〕

185 号);

(15) 《省政府关于印发江苏省大气污染防治行动计划实施方案的 通知》(苏政发〔2014〕1 号);

(16) 《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》 (苏政 发〔2015〕175 号);

(17) 《省办公厅关于印发江苏省 两减六治三提升 专项行动方案 实施方案的通知》(苏发〔2017〕30 号);

(18) 《江苏省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案》 (苏政 发〔2016〕169 号);

(19) 《江苏省关于切实加强危险废物监管工作的意见》(苏环规 〔2012〕2 号);

(20) 《关于开展全省钢丝绳生产企业专项检查的通知》(苏环办 南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

6 〔2012〕268 号);

(21) 《江苏省工业、服务业和生活用水定额(2014 年修订)》 (苏 水资〔2015〕33 号);

(22) 《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的 通知》(苏环办〔2014〕30 号);

(23) 《省办公厅关于印发江苏省 两减六治三提升 专项行动方案 实施方案的通知》(苏发〔2017〕30 号);

(24) 《关于开展重金属重点防控区专项整治工作的通知》 (苏环办 〔2017〕390 号);

(25) 《2014 年通州区和市经济技术开发区深化钢丝绳行业标准化 整治工作方案》(通政办发〔2014〕59 号);

(26) 《南通市钢丝绳行业标准化整治工作方案》 (通政办发 〔2012〕

183 号);

(27) 《市政府关于印发南通市生态红线区域保护规划的通知》 (通 政发〔2013〕72 号);

(28) 《南通市 两减六治三提升 专项行动实施方案》(通政办发 〔2017〕55 号);

(29) 《市政府办公室关于印发南通市环境保护与生态建设 十三五 规划的通知》(通政办发〔2016〕162 号);

(30) 《关于开展重金属重点防控区专项整治工作的通知》 (通环办 〔2018〕22 号);

(31) 《南通市重金属污染防治 十三五 规划》(通环委办〔2017〕

3 号);

(32) 《南通市 三河三行业 整治总体方案》(通办发〔2017〕71 号);

(33) 《南通市 散乱污 企业专项行动工作方案》(通办发〔2017〕

177 号);

南通经济技术开发区重金属重点防控区专项整治工作实施方案

7 (34) 《南通开发区钢丝绳行业污染整治工作行动方案》 (通开发党 〔2017〕73 号);

1.2.3 产业政策与行业管理规定 (1) 《产业结构调整指导目录 (2011 年本) 》 (国家发改委令

2011 第9号);

(2) 《国家发展改革委关于修改《产业结构调整指导目录(2011 年本)》有关条款的决定》;

(3) 《关于印发 〈重点行业企业用地调查质量保证与质量控制技术 规定(试行) 〉的通知》 (环办土壤函〔2017〕1896 号) ;

(4) 《关于印发重点行业企业用地调查系列技术文件的通知》 (环 办土壤〔2017〕67 号) ;

(5) 《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录(2012 年本)》;

(6) 《关于修改部分条目的通知》(苏经信产业〔2013〕183 号);

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(7) 《省政府办公厅转发省经济和信息化委省发展改革委江苏省 工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额的通知》(苏 政办发〔2015〕118 号);

(8) 《南通市工业结构调整指导目录》 (通政办发〔2007〕14 号) ;

1.2.4 相关标准 (9) 《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

(10) 《地表水资源质量标准》(SL63-94);

(11) 《地下水质量标准》(GB/T14848-2017);

(12) 《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

(13) 《声环境........