PDF《黄金之河》

1 黄金之河 在刚果(金)东部的淘金热中,为何国家一无所 获,而武装集团、一家外国采矿公司以及省政府 的官员却将数百万美元收入囊中

2 我有8个孩子, 最大的20岁,最小的3岁.

两个女孩和两个男孩在上学.另外三个男孩已经辍学了,但是, 他们没有任何工作.自从采金船来后,这里的物价就让 穷人 再也承受不了了.过去,大家都是量入为出.但 现在没有讲价钱的机会了――没有了讨价还价的余地.物价上涨了.生活越来越艰难.由于物价上涨,我开始 干两份活.现在,我捡一些柴火去市场换点钱.我也卖sombe(绿叶)和一些面粉.为了糊口,我得多干活. 我每天都在疲于奔命,勉强维持,但是,太难了.太难了. 巴莎・库巴利,47岁 照片来源:全球见证

1 目录 执行摘要

2 1. 沙布达的淘金热――好消息带来的坏结果

5 坤厚矿业的案例――一家大肆掠夺黄金的公司

6 坤厚黄金:收买民兵,欺压百姓

7 为黄金走私大开绿灯

9 2. 拉伊亚?姆汤姆博基武装组织对沙布达淘金热的广泛利用

11 政府机构对淘金热和黄金行业的失败管控

12 SAESSCAM:国家矿业管理机构与武装分子一道从黄金贸易中牟利

13 篡改沙布达黄金的官方出口记录

14 沙布达正在消失的黄金

16 3. 沙布达的 冲突 黄金流向迪拜

17 ICGLR证书:他们为什么重要

19 4. 该事项对刚果(金)为何如此重要及其对国际公司的启示

20 刚果(金)政府的当务之急

20 跨国公司及其义务

21 建议

22 尾注

25 2 执行摘要 刚果民主共和国(下称刚果(金))东部地区地 下埋藏着价值约280亿美元的黄金.1 刚果(金)的 财富一直以来都在遭到滥用,其黄金大部分为手工 开采.在武装集团、土匪以及腐败官员的虎视眈眈 之下,刚果(金)东部手工黄金开采部门创造的收入 非但没有用来缓解该地区的贫困,反而资助了腐败行 为,助长了侵犯人权及暴力冲突等问题. 全球见证对近来刚果(金)东部沙布达(Shabunda)地区乌林迪河(Ulindi River)沿岸的 淘金热进行了调查,并揭露了当地手工黄金开采部门 问题的严重程度.乌林迪黄金热每年生产黄金超过一 吨,价值约3800万美元2 ,但从中受益的并非当地居 民,而是武装集团以及在当地敛财的一家中国公司坤 厚矿业(音译,Kun Hou Mining). 全球见证研究发现,坤厚矿业向乌林迪河沿岸活 动的拉伊亚?姆汤姆博基(Raia Mutumboki)武装集 团支付了4000元美金,并向其提供了两支AK-47突击 步枪,以换取在金矿床丰富的河床开采作业的机会. 坤厚矿业在乌林迪河沿岸用四艘半工业化挖泥船进行 作业.该河沿岸还有一些当地制造的挖泥船,船上工 人的工作十分危险,需手工将黄金从河床中淘取出来[ 见图片及其说明].而该武装集团的成员定期向这些工 人征税,每月非法获利达2.5万美元3 .淘金热鼎盛时 期,乌林迪河沿岸作业的手工挖泥船多达150艘.而 南基伍省负责监督手工黄金开采部门的官员非但没有 执行刚果(金)的法律,让坤厚矿业对其违法行为负 责,反而维护了该公司的活动. 这些监管机构有时甚至和拉伊亚?姆汤姆博基集 团的武装分子沆瀣一气,非法向手工金矿开采者征收 税款.位于南基伍省省会布卡武(Bukavu)的矿业 机构将产地声明书伪造为沙布达少量可以正式出口的 手工黄金,以掩盖其来源,这按国际标准应被认定为 高风险 的黄金.全球见证发现的文件显示,在乌林迪 河让武装集团受益的黄金中,至少有12千克由南基伍省 一家黄金贸易公司出口至其位于迪拜的姐妹公司4 .但 此次黄金热中生产的大部分黄金,连同其应缴纳的税款 一起都不翼而飞了,几乎可以肯定这些黄金已经从刚果 (金)走私出境.南基伍省2014和2015年的账目中没 有此次淘金热的迹象.黄金热几乎没有给沙布达镇带来 任何变化:一贫如洗的飞地,不通路不通电,也没有自 来水,只有被贫困折磨的人民. 黄金热在刚果(金)并不罕见,沙布达也并非个 例:该国东部地区4/5的手工采矿者来自金矿部门5 . 在刚果(金)东部的其他地区,省级官员及其他人士 指责当地采用半工业化挖泥船的公司(通常是中国公 司)拒不纳税的行为,并走私黄金出境6 .每年,刚果(金)东部手工生产的价值数亿美元的黄金,经由 乌干达、阿拉伯联合酋长国(UAE)以及瑞士等国中 转最终进入全球市场,7 而这些黄金很可能已经助长 了人权侵犯和暴力行为.最终,这些黄金被加工成珠 宝首饰和电子线路板等产品销往全球. 沙布达淘金热本可有一个截然不同的结局.2010 年以来,黄金供应链上的所有企业都已经接触到了经 济合作与发展组织(OECD)以及联合国(UN)共 同编写的国际准则.该准则指导企业以负责任的方式 对产自如沙布达这样高风险地区的黄金进行溯源和交 易.自2012年起,刚果(金)法律就要求其国内黄 金部门的企业依法执行OECD这一准则.近来,中国 以经合组织指南为基础,推出了负责任矿产供应链的 行业尽责管理指南8 ,为类似坤厚矿业这样的企业提 供指导和建议,从而确保其运营不会引发违法行为. 阿拉伯联合酋长国2012年出台的指南明确规定,迪拜 多商品中心(Multi Commodities Centre)全体成员 及非成员都应依照OECD的原则管理自身供应链.为 了确保这些改革措施能够给沙布达这样受冲突困扰的 高风险地区带来实质性变化,政府必须将涉及违法行 为的企业和官员绳之以法. 不管是在沙布达地区从事黄金生产还是在国际上 进行交易,这些企业们都没有遵守这些供应链尽职调 查的标准.这些在刚果(金)运营的企业直接违反了 该国供应链尽职调查的相关法律,而刚果(金)当局 未能开展执法工作.结果,一家非法作业的公司为所

3 乌林迪河沿河手工采金工人面临着溺水、河堤坍塌和潜水采金供氧不足等职业危害,工人的死亡率高.工人需要潜入数米深的 河流寻找砂金.在湍急的褐色河水中,他们一次潜水长达数小时,靠牙齿咬住一条薄塑料管供氧,塑料管系于水面的驳船上. 据当地的一名医务工作者称,经常会有大原木顺流而下,随着水流出其不意地将潜水工人击中绊倒,导致潜水工人的氧气管被 切断,与采金船分离,常常因此而死于非命. 照片来源: COSOC-GL 欲为,给武装分子带来收益的黄金在国际市场上被肆 意交易.黄金热以及随之而来的大批淘金者也给沙布 达镇原本就稀缺的资源造成了压力,导致物价上涨, 当地居民生活入不敷出.而当地矿业机构却干起了违 法的勾当,对本应依法缴税的黄金非法征税,窃取省 政府的收入.该地区急需这些收入:2014年,沙布达 镇唯一的一家医院记录了535起营养不良的病例.9 刚果(金)东部手工黄金生产应该造福国家和人 民,而不是养肥那些武装分子和来敛财的公司.为此: 刚果(金)政府必须让那些在手工黄金生产部门 相关问题上玩忽职守或者违法操作的省级官员承 担法律责任.类似坤厚矿业这样在刚果(金)境 内违法作业的企业应接受调查,一经查证,应对 其起诉. 全球黄金供应链每个环节上的企业都必须遵守 OECD关于负责任矿产供应链的尽职调查准则, 包括每年发布报告,详细说明其在自身供应链上 发现的风险问题以及减缓措施. 各国有义务在国际法下确保企业尊重人权.10 因此,各国必须出台法律要求其管辖下的企业开展 OECD标准的供应链尽职调查,且必须有效地监 督其执行过程.11 未能达到OECD国际供应链尽职 调查标准的企业必须承担相应责任. 刚果(金)东部地区的手工采矿者必须得到该国 政府适当的支持.刚果(金)国内负责监督手工 采矿部门的国家机构SAESSCAM必须尽快开展改 革,否则就应解散. 最后,捐助国政府应该支持推动负责任矿产采购 的外交和发展计划,支持刚果(金)政府为自然 资源开采地的社区居民建立可持续的生计.各国 政府及私营部门应支持并鼓励这些新生的且仍在 本土化过程中的努力,这些努力将推动手工黄金 供应链的正式化并得到管理.12

4 图1 沙布达(Shabunda)镇是沙布达地区的同名中心,但是汽车无法通达此地.该镇被称为 飞地 ,没有自来水,也不通电.仅有 几台发电机为少数富人供电. 大湖区民间社会平台大湖区民间社会组织联盟 (COSOC-GL)2015年8月发布的一篇优秀报告就乌 林迪淘金热提出了多个重要但未解决的问题,该报告 已成为了一个全面的资料来源.13 调查方法 全球见证致力于与全球企业、政府以及其他合作 伙伴一起,解决自然资源导致的冲突问题.过去15年间,我们报道了刚果民主共和国东部的矿产贸易和 武装冲突之间的联系,并与刚果(金)的民间社会组 织、决策者以及商界领袖一起寻找切实可行的方案解 决这一问题. 2015年,全球见证在南基伍(South Kivu)省 沙布达镇(即沙布达地区的中心镇)进行了两次调 查,并于2014年和2015年在南基伍省省会布卡武 (Bukavu)的三个不同地点进行了三次深入访谈. 我们一共采访了超过80位参与2013年以来沙布达地 区乌林迪河沿岸淘金热的人员.受访者包括潜........