PDF《穷省是如何办大教育的？》

主编: 苏令 编辑: 刘亦凡 设计: 张鹏 校对: 刘梦

03 2017年1月12日 星期四 神神州州行行特别报道 深化教育综合改革 深化教育综合改革 全面推进依法治教 全面推进依法治教 人均GDP (国内生产总值) 居全国倒数第一;

全省

86 个县中,就有

58 个集中连片贫困县 和17个插花贫困县;

与陕西、四川、青海、新疆、内蒙古、宁夏 等省份接壤,东西蜿蜒1600多公里;

…… 摊子大、底子薄、资金少,甘肃教育发展面 临的难度可想而知.

没有动力十足的火车头,要想 提速 ,实现 弯道超车 ,更是难上加难. 但岁末年初,当中国教育报记者踏上这片土 地,沿着河西走廊等地一路走下来,却有情理之 中、意料之外的发现:一个穷省,对教育出手很 是大方,而教育的回馈更是大方. 我们截取兰州、酒泉、张掖、陇南4个地市 的见闻故事,它们,正是一个西部穷省办大教育 的缩影―― 穷省是如何办大教育的? ――甘肃教育行记

本报记者 张婷 甘甜 张显峰 冲碑忠 尹晓军 【镜头】 原来的办学条件很落后, 操场 泥泞、 瓦房漏雨. 学校改建后, 不仅 修好了楼房和操场, 还配齐了各种 设备, 科学实验课也开起来了, 现在, 每年都有学生回流. 陇南市康 县城关镇中心小学校长焦志荣说起 学校的今昔对比,感慨万千. 投入超过6696万元,仅在康 县, 全面改善贫困地区义务教育 薄弱学校基本办学条件项目 (以 下简称 改薄项目 ) 就覆盖了

98 所学校.更让康县教育局局长 贾泽厚高兴的是, 项目不仅给我 们盖了新学校,还按照我们的清 单,补充了各种教学仪器和设 备,真解决了我们县的大问题 . 【背后】 陇南市地处秦巴山区,境内 山大沟深,坝窄地小,是一个自 然条件差、贫困人口多、脱贫难 度大的地区.全市有国 贫县7个,康县就是其中之 一. 受自身财力所限,康县学校 的建设难度很大.这些年,国家 和省里很关心康县,投入了不少 专项.但因为是专项,往往解决 的就是一个方面的问题.有时就 会出现新教学楼盖好了,但教学 设备没着落的情况, 外面看着漂 漂亮亮,教室里面空空荡荡 .

2008 年汶川地震后, 校安 工程 项目重新加固了康县城关 镇中心小学的教学楼,教室宽敞 明亮,学生们特别高兴.但焦志 荣心里却有些遗憾,只有教学 楼,没有功能室,科学实验、综 合课程还是开不起来.

2014 年,国务院启动 改薄 项目 .根据改薄规划,中央支持 甘肃,投入87.34亿元,省市县三 级财政又拿出资金 126.66 亿元, 下决心解决基层学校难题. 从国家到地方,从省里到区 县,好不容易拿出的这

214 亿元 到底怎么花?甘肃提出,改变传 统的项目操作方式,因地制宜、 一校一策 ,将 从上至下 的 项目设计程序变为 从下至上 , 由学校根据实际提出需求,缺校 舍就盖校舍,缺设备就配设备. 第一次听说 一校一策 ,贾 泽厚还有些怀疑: 这么大的项 目,程序环节多,怎么可能落实 每个学校的需求? 抱着试试看的 心态,康县拿出了自己的清单:

98 所学校申报了项目, 新建 校舍超过2.7万平方米. 此外, 各学 校需要的设备仪器更加 麻烦 : 学生用床1980 张、 师生饮水设备111 台、图书53640 册、课桌凳10007 套、 多媒体教学设备

826 套、 安保采暖设备504台…… 复杂的计划被报到了省教育 厅,通过审核后, 改薄项目 需 要的资金很快就拨付到了康县的 账户上.基建项目马上招标启 动;

采购项目或由省厅集中采 购,或由康县自主招标. 如何保证这么多项目顺利进 行?此时,大数据派上了用场. 省教育厅改薄办综合处负责人高 彩玲每天的第一件事,就是通过 电脑或手机应用软件查看各区县 项目学校的情况,基本信息、计 划审核、进度监测等内容,都可 以随时点击. 第三方力量也加入了进来, 实时监测各级项目资金去向和使 用状态,实时监测每个单体项目 实施进度. 在每个项目学校的醒目位置,都有一个公开公示栏,通过 手机扫描统一设计的二维码,可 实现对每个项目在前期手续、主 体施工、竣工验收、决算审计等 各阶段的进度查询. 截至目前,甘肃省 改薄项 目 覆盖全省

11314 所义务教育 学校的

253 万名学生,分别占义 务教育阶段学校数和学生数的 84%和93%. 一栋包含多个功能教室的综 合楼在城关镇中心小学拔地而起, 一批批设备随后进入. 终于能开 科学实验课了 , 焦志荣特别高兴. 钱要花在刀刃上, 要解决基 层的难题. 我们不能只在办公室里 做项目, 而要听着校长的意见改项 目. 按照这个思路, 我们可以改的 环节还有很多. 高彩铃说. 【数据】 甘肃省

3 年累计投入 改薄 项目 资金 145.3 亿元,实施土 建项目

14086 个、设备购置项目

45588 个.截至目前,义务教育 阶段学生生均校舍建筑面积增加 1.34 平方米,78%的学校生均校 舍面积达标;

1925 所寄宿制学校 教学和生活条件显著改善,全面 消除 大通铺 现象;

更新学生 课桌椅 131.7 万套,实现了一人 一桌一椅的目标;

配置 班班 通 设备 4.76 万套,实现了设备 全覆盖.已实施项目惠及全省 11254所义务教育薄弱学校的252 万名学生,分别占义务教育阶段 学校数和学生数的83%和93%. 贫困县的实验课开起来了 星期一 陇南市康县城关镇中心小学 晴 【镜头】 上午

10 点, 长安镇中心幼儿 园中班的康凯凯戴着厨师帽, 在 辣炫屋 的模拟烧烤炉上做烧 烤. 来一串烤鱼. 丁鹳小朋友指 着一串烤鱼模型说, 还顺手拿出 一元 教材专用币.

5 毛一串, 找你5毛. 收银台旁, 小小收银员周 婧利落地完成了收钱找钱的动作, 并邀请 顾客 下次再来 …… 这几年,幼儿园的日子好过 了,硬件每年都上一个大台阶. 老师们的待遇也在提高,还有到 发达地区学习的机会呢!现在, 我们设计活动很拿得出手,通过 医院、餐厅、公司等各种场景, 让小朋友们在逼真的体验中学 习. 幼儿园园长王静说. 【背后】 前两年,每当大型公办园招 生时,长安镇万家墩村村民王海 霞总会去看看. 我想把儿子送到 公办园,条件好、老师好.想进 去可不容易,家长要提前几天几 夜去排队.从报名开始到结束, 不到

1 小时名额就全满了.我得 找到排在前面的办法,以后儿子 入园用得上. 王海霞之所以这么上心,背 后有一笔经济账:如果挤不进心 仪的公办园,儿子就得上民办 园. 一个月保教费3000 元,每天的伙食费也 要十几元,这样算下来,3年 我得给儿子攒下

10 万元,真不 是个小数字. 入园难,在甘肃是一个突出 的问题.2011 年,全省仅有幼儿 园2457所,教职工2.23万人,在 园幼儿43.21万人,学前三年毛入 园率仅为 42%.在贫困地区,学 前三年毛入园率不足 10%,最低 的县不到4%. 甘肃是一个穷省.原来,教 育上的资金要先紧着义务教育用, 紧着重要的任务来分配.因此,学 前教育这一块儿投入少、发展慢. 公办园满足不了老百姓的需求,民 办园又太贵,有些不太宽裕的家庭 就会选择不让孩子上幼儿园,入园 率一直不高. 张掖市甘州区教育 局局长刘文说. 近年来, 经济并不宽裕的甘肃, 下决心挤出资金, 补上学前教育这 块短板. 盖幼儿园、 制定生均经费标 准……一项项好政策接踵而来. 2012年, 甘州区也顺势启动了学前 教育办园体制改革试点项目. 建园,快速扩大学前教育资 源.在新城区新建

1 所幼儿园, 新增民办园4所,在每个镇建成1 所中心幼儿园,在每个村建成

1 所学校附属园. 招人,快速补充幼儿教师队 伍.通过 培、招、转、聘 等 途径,为公办幼儿园配备了一批 专业教师、保育员、保健人员. 保障,政府买单提高教师待 遇.对没有编制的幼儿教师,由 区财政每月补贴

650 元,有效降 低了幼儿园的运转成本. 培训,培养一批名园长和教 师.在教师培训经费中划出一定 比例,专项用于幼儿教师培训, 建立每

5 年一个周期的幼儿教师 全员培训制度.

2014 年,长安镇中心幼儿园 从原先的小园搬进了高标准的新 园,条件全面升级,大型玩具设 备、幼儿卫生间、活动区域一应 俱全.地方有了,幼儿园的招生 范围也扩大了,可以面向附近

10 个村子招收更多的学生.而王静 园长也走进了北京师范大学的课 堂,与中国最顶尖的学前教育领 域教授对话. 我们现在是赶上了好时候, 不再为钱为设备发愁了, 现在我的 任务就是一门心思地把质量提上 来, 把孩子们培养好. 王静说. 看到镇幼儿园的变化, 王海霞 改变了主意, 儿子不用去别的幼儿 园了, 就到长安镇中心幼儿园. 幼 儿园的条件比市里的都好, 园长还 是名师, 我太满意了. 保教费一个学 期900元, 伙食费每天9元, 包含三 餐一点. 王海霞乐得合不拢嘴. 更让家长们高兴的是,2015 年,甘肃省出台惠民政策, 对全省 85.27万学前三年在园幼儿按每生 每年1000元的标准免除 (补助) 保 教费. 对58 个贫困县的 6.57 万建 档立卡贫困户学前三年在园幼儿 每人每年再补助1000元. 拿到1000元补助金,王海霞 又算了算账: 每年,孩子的在园 花费不过七八千元,三年下来也 就2万多元,再减去省里的

3000 元补助,比起原来 10万元,我可 节省了8万呐! 今年,甘州区的入园率已达 到97%. 【数据】 甘肃省委、 省........