PDF《湖南省省道网规划（修编）》

湖南省省道网规划(修编) (2016 年―2030 年) 湖南省交通运输厅

2017 年3月I目录 前言

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一、规划基础.

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(一)发展现状

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(二)形势分析

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二、指导思想、基本原则与规划目标

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(一)指导思想

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(二)基本原则

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(三)功能定位

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(四)规划目标

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(五)合理规模

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三、规划方案.10

(一)布局思路

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(二)布局方案

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(三)编号方案

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四、规划效果.12

五、保障措施.14 附1:湖南省普通省道网规划布局方案表 附2:湖南省普通国、省道网络图

1 前言 根据公路法,公路按其地位和作用分为国道、省道、县 道和乡道.省道作为湖南省综合交通运输网络的重要组成部 分,由普通省道和省级高速公路组成,与国道共同构成省域 干线公路网,对支撑经济发展、推进社会进步、服务群众出 行具有重要作用. 对2011 年出台的《湖南省省道网规划》进行修编,旨 在按照湖南省 两个加快、两个率先 总任务和 富饶美丽 幸福新湖南 战略,在全省综合交通运输体系、国家公路网 和高速公路网的布局框架下,以问题和需求为导向,重新审 视普通省道的功能定位、规模结构和路网形态,更好地引领 全省省道网建设与发展. 本规划是指导湖南省省道网科学发展的纲领性文件,规 划对象是普通省道 (不包含高速公路) , 规划基年为

2015 年, 规划期限为

2016 年―2030 年.

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一、规划基础

(一)发展现状 改革开放以来,湖南省普通干线公路网规划大体历经了 两个阶段.1984 年,湖南省交通厅发布《关于划定省级干线 公路网的通知》 ,划定省道共

70 条,总规模约

6080 公里. 规划实施以来,交通主管部门结合发展需要陆续对省道网路 线布局进行了局部微调.至 十一五 末,全省省道网布局 为

4 射32 纵26 横 ,共62 条,总里程

8572 公里.2009 年,交通运输部启动了国家公路网规划的编制工作,湖南省 境内普通国道由

4000 公里调整为约

9000 公里,约有

4000 公里的省道和

1000 公里的其他道路纳入了普通国道网.在 国家公路网规划的基础上,湖南省按照交通运输部的布置要 求, 开展了普通省道网规划调整, 确定了

7 射90 纵86 横 的布局方案(2011 年获省政府批准,简称《2011 版规划》 ) , 规划里程规模约 3.3 万公里(根据

2015 年交通运输部发布 的《国家公路网线位规划》 ,我省省道最终实际里程约 3.1 万公里) . 《2011 版规划》的编制报批,走在了全国本轮省道网规 划调整的前列,为全国各省(区、市)省道网规划调整积累 了重要经验.规划将一大批重要的县乡道纳入了普通干线公 路网,为 十二五 期抢抓发展机遇,加快推进普通国省道

3 建设奠定了坚实的规划基础.截至

2015 年底,全省国省道 中二级及以上公路里程达到了 1.4 万公里.干线公路的快速 发展,显著提高了全省公路交通发展水平,总体缓解了交通 运输紧张状况,有效支撑了全省经济社会发展. 但是同时,结合发展的新形势新环境新要求,从科学指 导下一步普通国省道建设发展看,现有普通省道网规划建设 中还存在一些问题和不足,主要体现在四个方面:一是功能 定位有待进一步清晰.普通省道网与高速公路、普通国道、 县乡道等其他层次路网的功能作用存在重叠,部分规划路线 主要承担县乡道的功能,干线公路作用不突出.二是普通省 道规模偏大,导致全路网层次结构不合理.现有普通国省道 的面积密度约为中部地区平均水平的 1.7 倍,普通省道与普 通国道的里程比 (3:1) 远远超过了中部地区平均水平 (1.7:1) . 三是规划普通省道网的现状等级结构不合理,二级及以上比 重仅为 22%,未来建设养护任务重,资金、土地等要素筹措 压力大,规划实施的可行性不强.四是部分路线布设有待优 化.个别通道内存在多条平行且功能作用相近的普通干线公 路,造成资源浪费;

部分路线走向与经济布局及交通主流向 不一致,路网效率不高;

部分路线沿线地形地质复杂,穿越 生态影响敏感区,建设改造工程难度过大;

同一路段多个编 号的情况偏多,个别路段重复编号达到了

4 次以上,使用和 管理不便.

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(二)形势分析 十三五 及今后一段时期,是湖南省全面建成小康社 会的决胜时期,是全面深化改革和推进依法治国的攻坚时期, 也是适应经济发展新常态、加快发展方式转变的关键时期. 在国家 一带一路 、长江经济带、长江中游城市群建设等 重大发展战略指引下, 湖南省将按照 一带一部 的新定位, 全面推进 富饶美丽幸福新湖南 建设,交通运输的发展需 求、发展环境将发生一系列新变化,迫切需要从战略层面重 新审视省道的功能定位、规模结构和路网形态,对《2011 版 规划》进行修编,进一步优化完善普通省道的空间布局.修 编的必要性主要体现在以下方面: 一是适应 一带一路 等新战略,更好地发挥规划先行引 领作用的需要. 《2011 版规划》实施以来,湖南经济发展进 入 双中高 的新常态, 四个全面 战略布局协同推进, 长株潭等城市群加速崛起, 一带一部 的区域区位优势更 加凸显.随着 两个加快、两个率先 总任务和 富饶美丽 幸福新湖南 战略的全面推进,全省经济总量、发展质量和 人均均量将呈现 三量齐升 ,引起交通运输需求总量和格 局深刻变化,迫切需要从生产力布局和城镇体系建设的新要 求出发,重新谋划交通基础设施规划体系,优化省道等干线 公路网络的空间布局和等级结构.

5 二是适应综合运输发展新趋向,优化网络配置、发挥整 体效益的需要. 湖南省地形条件复杂, 平原区面积仅占 20%, 适宜规模化、高强度开发的国土空间少,资源环境约束强, 迫切要求加快构建综合交通运输体系,统筹发挥各种运输方 式和不同层次路网的技术经济优势,优化综合交通运输整体 能力配置,以最小的资源消耗适应发展需求.省道网是综合 交通运输体系的组成部分,省道的规划建设须在构建综合交 通运输网络的总体框架下,以自身功能定位和服务特征为指 向,科学合理地确定规模和布局. 三是适应政策环境新变化,切实提高规划可实施性的需 要.随着国家财政体制改革不断深化,尤其是国务院加强地 方政府性债务管理、深化预算管理等政策的实施,地方融资 平台的政府融资功能逐渐剥离,普通公路建设将逐渐回归到 以公共财政投入主导的发展模式.同时,中央将按照事权与 支出责任相适应的原则,逐渐减少普通省道等地方事权项目 的支出比例.此外,新环境法和节约用地规定,导致环境、 资源等刚性约束进一步明显增强.支撑公路长期快速发展的 低要素成本优势逐渐减弱,迫切要求结合政策环境的新变化, 重新确定省道的合理规模和建设标准,处理好发展需求与要 素供给之间的关系.

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二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中 全会精神, 紧紧围绕湖南省全面推进 富饶美丽幸福新湖南 建设的总体战略部署,以构建和完善综合交通运输体系为导 向,在国家公路网规划和湖南省高速公路网规划基础上,对 普通省道网进行优化调整,完善省域干线公路网络,为全省 顺利完成 两个加快、两个率先 总任务和加快推进现代化 建设提供支撑和保障.

(二)基本原则

1、服务全局.从国家和湖南省经济社会发展总体战略 出发,科学布局普通省道网,符合湖南对接国家建设 一带 一路 、长江经济带等重大战略要求,与全省不同区域的人 口分布、 资源分布、 城镇格局、 产业布局相适应, 为促进 富 饶美丽幸福新湖南 建设提供坚实的交通基础条件.

2、覆盖广泛.在普通国道网规划布局基础上,加强普 通省道网对重要城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的覆 盖和连接.充分考虑民族地区、革命老区和贫困地区发展诉 求,强化路线布局,促进区域协调发展和民生改善.

3、规模适当.一方面,要准确把握经济社会和交通运

7 输的中长期发展趋势,体现规划的前瞻性.另一方面,要基 于普通省道网的功能定位,合理确定路网规模,科学论证路 线布局的必要性和建设的可行性.

4、衔接顺畅.加强普通省道与铁路等其它运输方式、 高速公路等其它层次路网、城市道路、邻省公路、枢纽站场 间的协调衔接,充分发挥普通干线公路承上启下的功能特征, 提高综合交通运输体系的组合优势和整体效率.

5、集约绿色.贯彻建设 资源节约型、环境友好型 社会的发展理念,充分利用存量公路资源,........