PDF《改善环境空气质量 创造良好生态环境》

专刊82016 年6月21 日 星期二 编辑 王钰 Email: jlrb18@126.

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88600719 大气污染防治工作点多面广, 不是一个或几个部 门的事, 必须各级政府统一领导, 相关部门各司其职, 形成政府主导、 部门尽责、 企业施治、 公众参与的工作 格局.三个文件对大气污染防治工作中各级政府、 各 相关部门的职责进行了分工, 建立了市州、 县区、 街道、 社区多级工作责任体系, 确定了排污单位的主体 责任. 各市 (州) 政府是大气污染防治工作和三个文件 实施的责任主体, 对本行政区域环境空气质量负总 责, 政府主要负责人是第一责任人, 要将清洁空气行 动纳入国民经济和社会发展总体规划, 组织制定本市 实施方案, 研究推进落实本行政区域大气污染防治各 项措施.政府分管负责人定期对分管行业和领域的 大气污染防治工作进行专题研究部署, 将确定的目标 任务逐项分解到具体行业部门, 指导部门有针对性地 制定具体工作措施, 加强督促检查, 全程跟踪调度. 各市 (州) 政府要建立大气污染防治工作联席会议制 度, 定期召开会议, 研究解决大气污染防治措施实施 过程中出现的突出问题, 推动环境空气质量整体改 善. 各县 (市、 区) 政府具体落实大气污染防治工作措 施, 对本辖区环境空气质量负责, 要统一部署、 集中施 治, 调动各方面力量落实各项具体工作任务.推动街 道 (乡镇) 建立环保所, 社区 (村屯) 建立环境监督员队 伍, 并承担好环保职责. 各相关部门加强对行业的工作指导, 按照本行业 部门职责, 对照本计划的目标要求, 指导、 帮助、 支持 和督促本行业大气污染防治工作, 做好技术咨询服 务, 破解工作难题. 街道 (乡镇) 是大气污染防治的基本单元.县 (市、 区) 要建立网格化监管机制, 把所有企业、 主次干 道、 背街小巷、 公共场所、 居民小区等全部纳入网格管 理.健全完善基层环保机构, 推动建立乡镇 (街道) 环 保所, 设立专兼结合的生态环境监督员, 具体负责对 大气污染源开展巡查, 协调处理环境信访问题. 排污单位是落实污染防治各项措施的责任主 体.排放污染物的建设项目要依法开展环境影响评 价,严格履行环境保护 三同时 制度,依法申领排污 许可证, 依法按时足额缴纳排污费, 禁止无证排污或 不按许可证规定排污.排污单位要持续开展清洁生 产审核和节能降耗技术改造, 优先使用清洁能源, 采 用资源利用率高、 污染物排放量少的工艺、 技术、 设备, 使用低耗高效的污染物防治设施, 从源头减少污 染物排放.排污单位要按规定安装使用自动监测设 备并保障正常运行, 加强企业自行监测人员的管理, 确保数据真实准确, 如实向社会公开其排放污染物的 名称、 排放方式、 排放浓度和总量情况, 自觉接受社会 监督. 政府主导部门尽责企业施治全力推进大气污染防治工作第一大特点: 政府统 筹, 部门协同.市 (州) 政府 对环境空气质量负总责, 县 (市、 区) 实行空气质量监测 考核评价, 各行业部门分别 指导各地落实大气污染防 治措施, 形成工作合力. 第二大特点: 差异管理, 分类管控.在充分考虑各地 经济发展、 产业布局、 能源结 构和环境空气质量现状的基 础上, 分地区提出差异化工 作目标, 分类别落实到具体 措施中, 确保目标任务更加 具有针对性. 第三大特点: 找准症 结, 对症施治.针对现存问 题, 细化量化大气污染防治 措施, 综合采取行政、 经济、 法律、 技术等手段, 确保环 境空气质量得到改善. 我省清洁空气行动三大特点省委、 省政府一直高度重视生态环境保护工作, 要求 把大气污染防治摆上更加突出的位置, 切实改善环境空 气质量, 为广大人民群众提供良好生活环境.为了进一 步推进大气污染防治工作, 实现全省环境空气质量得到 改善的目标, 近期, 省政府办公厅印发了 《吉林省清洁空 气行动计划》 (以下简称 《清洁空气行动计划, 》 ) 、 《省市联 动 长吉平 三市共治大气污染专项行动工作方案》 (以下 简称 ( 《三市共治行动方案》 ) 和 《关于加强应急管控措施 减缓重污染天气影响的指导意见》 (以下简称 《管控意 见》 ) , 打出了一套大气污染防治的 组合拳 .

2013 年9月, 国务院印发了 《大气污染防治行动计 划》 , 明确了大气污染防治工作目标任务, 将大气污染防 治列入了国务院重点工作.2013年12月, 省政府出台了 《 吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则(2012-2017年) 》 (以下简称 《实施细则》 ) , 两年来在省委、 省政府的领导下, 在各地、 各部门的密切配合下, 通过全 省上下的共同努力, 大气污染防治工作取得了阶段性成 效.但目前全省大气污染形势仍然复杂严峻, 尤其是长 春市作为我省的省会城市, 吉林市作为全国113个重点城 市之一, 四平市作为与辽宁省比邻的城市, 这三个城市由 于人口密集、 产业集聚、 经济总量高、 污染物排放量大、 污 染贡献率高, 且三个城市大气污染常常彼此影响、 互相牵 动, 所构成的中部城市群成为了我省大气污染重点区 域.同时部分城市近年来雾霾出现频率增加, 城市空气 质量优良天数比例与国务院确定的2020年底前达到80% 的目标仍有一定差距, 与人民群众对良好生态环境的新 期待还不相适应, 这都需要我省不断加大工作力度, 切实 加以解决. 为深入贯彻落实国务院和省委、 省政府大气污染防 治重大决策部署, 利用大气污染源解析成果, 根据各行 业、 各领域和各类污染因子贡献率, 我省出台了 《清洁空 气行动计划》 , 对 《实施细则》 进行了深化、 细化和实化. 为了突出重点区域、 重点领域, 我省出台了 《三市共治行 动方案》 , 协同解决中部城市群大气污染问题, 力争实现 中部发力、 带动两翼、 全域作为 .为了突出重点时段, 出台了 《管控意见》 , 针对重污染天气, 通过预警研判, 采 取积极有效的应急管控措施, 最大限度地减缓重污染天 气带来的不利影响. 可以说, 《清洁空气行动计划》 是对全省大气污染防 治工作的全面指导, 《三市共治行动方案》 是行动计划的 先行军, 而 《管控意见》 则是重污染天气应对的精细化措 施.这三个文件的出台, 为全省大气污染防治工作指明 了方向, 对我省下一阶段大气污染防治工作进行了全面 谋划和部署, 将进一步推动我省大气污染防治工作. 为切实改善各地大气环境质量, 我省充分 结合各地的实际情况, 按照 重拳治霾、 加强协 作、 分批达标、 全面改善 的工作要求, 明确提出 了差异化工作目标. 《清洁空气行动计划》 确定的工作目标是

2020 年底前, 全省环境空气质量明显改善,........