PDF《1 项目背景》

2 目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 标准制订的必要性.3 2.1 推进实施排污许可制的需要.3 2.2 规范电池工业排污许可证申请与核发工作的需要.3 2.3 加强电池工业污染防治的需要.3

3 标准制订的基本原则和技术路线.4 3.1 标准制订的原则.4 3.2 标准制订技术路线.4

4 国内外相关标准情况.6 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.6 4.2 国内相关标准.7

5 标准框架.8

6 标准主要内容说明.9 6.1 适用范围.9 6.2 规范性引用文件.18 6.3 术语和定义.19 6.4 排污单位基本情况申报要求.20 6.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.51 6.6 污染防治可行技术要求.60 6.7 自行监测管理要求.64 6.8 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求.68 6.9 实际排放量核算方法.71 6.10 合规判定方法.73

3 7 标准实施措施及建议.74 7.1 进一步强化在线监测对排污许可的有效支撑.74 7.2 加快完善排污许可管理信息平台.74 7.3 加大对企业和环境保护主管部门的宣传培训力度.74 7.4 和标准实施评估相结合.74

1 1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发 z2016{81 号) ,随后原环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》 (环水体 〔2016〕186 号) ,明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署.

2017 年5月31 日,原环境保护部发布了《关于征集

2018 年度国家环境保 护标准计划项目承担单位的通知》 (环办科技函〔2017〕824 号) ,其中电池工业 属于环境管理规范配套排污许可证制度标准, 《电池工业排污许可证申请与核发 技术规范》 (项目编号:19) . 受生态环境部委托,中国轻工业清洁生产中心负责牵头编制《排污许可证申 请与核发技术规范 电池工业》 ,环境保护部环境规划院、中国环境科学研究院、 轻工业化学电源研究所、国联汽车动力电池研究院有限公司、北京全华环保标准 技术研究中心作为协作单位共同参与标准编制. 1.2 工作过程 1.2.1成立编制组 成立编制组,学习排污许可相关文件,制定工作计划.按照原环境保护部下 达的标准制修订项目计划任务和工作要求,项目承担单位和协作单位、编制组认 真学习领会了国家关于实施控制污染物排放许可的一系列政策法规和文件精神, 收集了相关资料,并制定工作方案. 1.2.2参加培训、内部讨论、起草标准文本初稿 编制组成员参加原环境保护部组织的集中培训,编制组内部进行集中研讨, 并向其他行业排污许可证申请与规范的编制专家进行咨询, 明确标准制订技术路 线及关键问题. 1.2.3开展调研,形成征求意见稿

2017 年7月编制组赴广州、福建等地对锌锰及锂电池企业进行调研,了解 企业实际产排污和污染防治技术应用情况.

2017 年9月赴江苏、浙江等地对铅蓄电池企业进行调研,了解企业实际产 排污和污染防治技术应用情况.

2 2017 年11 月3日,就各编制单位提交的材料进行组内讨论,确定难点及解 决问题的办法.

2017 年11 月17 日,在北京召集重点管理行业铅蓄电池企业进行座谈 ,就 许可中产污设施、污染防治技术等进行交流.

2017 年11 月29 日,就各编制单位负责的部分再次召开组内讨论,对产污 设施等技术规范中的相关内容进行明确.

2017 年11 月赴河北等地对铅蓄电池企业进行调研,了解企业实际产排污和 污染防治技术应用情况.

2017 年12 月赴重庆、江西等地对氢镍及铅蓄电池企业进行调研,了解企业 实际产排污和污染防治技术应用情况.

2018 年1-2 月赴广东、 河北等地对太阳电池企业进行调研, 解企业实际产排 污和污染防治技术应用情况.

2018 年3月编制组召开内部讨论对,对重点管理和一般管理选取的原因, 许可排放量核算、监测频次等内容进行了详细的讨论.

2018 年4月25 日, 规划财务司许可办组织召开标准征求意见稿专家审查会, 通过专家审议,并提出进一步规范文本的格式及内容,完善文本重点条款的编制 说明的意见.

3 2 标准制订的必要性 2.1 推进实施排污许可制的需要 改革环境管理基础制度, 建立覆盖所有固定污染源的企事业单位污染物排放 许可制,是党中央、国务院推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项重要举 措,也是中央全面深化改革领导小组确定的环境保护部的重点改革任务之一.构 建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度, 完成覆盖所有固定污染源的 排污许可证核发工作, 使其成为企业守法、 政府执法、 社会监督的依据, 实现 一 证式 管理,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实的基础.为推进排污 许可制的实施,需要一系列的标准规范作为技术支撑,包括排污许可证申请与核 发技术规范、 自行监测技术指南、 排污许可环境管理台账及执行报告技术规范等. 2.2 规范电池工业排污许可证申请与核发工作的需要 电池行业产品种类多,不同电池生产工艺过程和特征污染因子不同,即使同 一电池产品不同规模行业的企业,其生产工艺、设备装备水平、资源能源消耗、 末端处理设施都有很大的不同.因此,排污许可实施难度较大,需要具体的排污 许可技术规范来提供科学有效的支撑. 2.3 加强电池工业污染防治的需要 《土污染防治行动计划》中明确提出加强涉重金属行业污染防控,提高铅酸 蓄电池等行业落后产能淘汰标准,逐步退出落后产能.制定涉重金属重点工业行 业清洁生产技术推行方案.因此,有必要对电池行业开展排污许可证申请与核发 技术规范的编制及许可证的发放工作, 通过排污许可的实施降低电池行业的环境 风险,提高污染防治水平.

4 3 标准制订的基本原则和技术路线 3.1 标准制订的原则 (1)与现有政策法律法规相一致 按照与我国现行有关的环境法律法规、标准协调相配套,与环境保护的方针 政策相一致的原则,以《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发〔2016〕81 号) 、 《排污许可管理办法》 (试行) 》 (环境保护部部令 第48 号) ) 等相关的法律 法规、标准规范为依据制订本标准. (2)体现行业特色 针对电池工业的生产和产排污特点开展研究,识别废气、废水类别和执行的 污染物排放标准,区分主要和一般排放口,并给出许可排放浓度限值和排放量的 核算方法,以及无组织排放控制要求,指导电池工业排污单位填报申请排污许可 证和核发机关审核确定排污许可证. (3)必要性和可行性相结合 一方面以落实电池工业污染物排放标准、排放控制要求为主要原则,将地方 改善环境质量规定的要求纳入排污许可, 保证排污许可证的发放能够最大限度地 与电池企业的实际情况相吻合, 既达到基本要求, 又能进一步促进环境质量改善. 3.2 标准制订技术路线 本标准制订的技术路线见图 3-1. 主要工作包括文献调研和现场调研,了解和识别行业的生产状况、产排污节 点、主要污染因子以及排放方式等特征,分析和确定各污染物排放口类型和执行 标准,列出污染防治技术措施.针对各排放口给出许可排放浓度限值和排放量的 确定方法, 推荐可行的污染防治技术. 在环境管理方面, 提出自行监测技术要求、 环境管理台账要求和执行报告要求.此外,结合发证后的监管监督工作,给出实 际排放量核算方法和合规判定方法.其中,排放口类型划分和许可排放限值的确 定方法是关键难点.

5 图3-1 标准制订技术路线 交流研讨 文献调研 现场调研 国外实施经验 国内外排污许可证对比研究 产排污特征等 《排污许可证申请与核发技术规范 电池工业》框架体系 适用范围及 排污单位基 本情况 产污节点对应 排放口及许可 限值确定方法 污染防治可 行技术要求 自行监测管 理要求 环境管理台帐 记录与执行报 告编制要求 合规判断方 法 实际排放量 核实方法 体系设计研究排放口分类管理 废水 废气 废水类别识别 主要排放口: 车间或车间 设施排放口、企业总口 一般排放口: 其他排放口 废气类别识别 有组织排放 主要排放口: 锅炉排放口 含铅废气排放口 一般排放口: 其他排放口 无组织排放 许可排放限值 许可排放浓度 许可排放量 放量 GB30484 可行技术要求 可行技术的........