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去年说稳 '

妥'

推进, 今年说稳 '

步'

推进, 改了一个字, 总的给人感觉还是稳字当头, 不能出 乱子.

'

稳步'

就比 '

稳妥'

更接近于实操了, 要迈步子了, 不仅强调要妥当, 还要有步骤, 从这 个意义上房地产税离启动和立法更近了一步. 贾康表示, 按什么样的步子迈出第一步, 我 个人认为还是要等权威信息. 贾康反驳吴晓求: 土地权属不是房地产税障碍――A3 国内统一连续出版物号/CN 11-0151 邮发代号/1-76 社址: 北京市海淀区玉泉山路23号院北区7号楼 邮编:

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88890030 中国社会科学院主管 中国社会科学院工业经济研究所主办 社长/金碚 总编辑/李佩钰 总2301期/每周一出版/本期48版 零售价/ WWW. C B . C O M. C N

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1 本报官方微博 本报官方微信 中国经营者俱乐部 本报官方订阅微店 重点领域国企改革启动 混改有望再加速 广告许可证: 京海工商广字第0224号 本报常年法律顾问所: 北京志霖律师事务所 近期, 重点领域国有企业改革 被摆在新一轮改革的醒目位置, 《政 府工作报告》 和中国发展高层论坛 均提出将扩大重点领域混合所有制 改革试点范围, 深入推进电力、 油气、 铁路领域改革, 自然垄断行业根 据不同行业特点实行运网分开, 将 竞争性业务全面推向市场. 油气领域运网分开改革不久前 已启动, 之前召开的中央全面深化改 革委员会第七次会议审议通过了 《石 油天然气管网运营机制改革实施意 见》 , 未来中石油、 中石化和中海油将 剥离旗下管道资产与员工组建国家 管网公司, 该公司在引入50%社会资 本后将寻求上市, 进一步提高油气输 送环节的市场化程度.近期军工行 业也加快了国企改革进程, 至此, 以 重点领域国企整合混改为代表的新 一轮国企改革有望提速. 近年来国有企业改革顶层设计 已基本完成, 形成以管资本为主的 1+N 体系, 即一份深化国有企业 改革的指导意见, 22份关于完善现 代企业制度、 发展混合所有制改革 等内容的配套文件, 下一步重点工 作在于如何推动落实, 提高国有企 业经营活力. 纵观改革开放40年历史, 为提 升市场活力, 充分调动各方的主观 能动性, 让资本、 土地、 劳动力、 技术 能有机结合, 我国对产业链的中下 游逐渐放宽了准入限制, 广大民营 资本和外资随即进入, 社会劳动生 产率得以迅速提高.特别是加入世 贸组织以后, 全球化带动下我国产 业链中下游行业得到了快速发展, 这也让我国成为全球制造中心, 带 动了我国经济多年来的高速增长. 在这一过程中, 国有企业的重大改 革如影随形, 不得不说国企和国企 职工做出了卓有成效的贡献, 如果 没有2000年以前国企瘦身健体, 很 难换来加入世贸组织后经济十余年 的高速增长.随着多年国企改革的 深入, 国有企业也逐渐收缩战线, 国 有资本重点向产业链中上游集聚, 主要集中于关系着国计民生与国家 安全的能源、 通信、 金融、 粮食、 军工、 基建等重点行业, 其中各省的国 有资本更多地集中于城市公共服务 保障领域.在经济繁荣周期, 产业 链上中下游的关系相对和谐, 利润 分配也相对平均. 近两年我国经济短期出现了一 些困难和问题, 主要表现在经济发 展面临三期叠加的困难, 即增长速 度换挡期、 结构调整阵痛期和前期 刺激政策消化期.究其原因, 一方 面是现有全球贸易格局和游戏规则 面临极大挑战.发达国家贸易保护 主义愈演愈烈, 而我国劳动力、 土地 等要素成本在人口结构改变下出现 了大幅提升, 一些跨国公司将生产 基地移至越南等地, 我国全球制造 业基地的核心地位正遭受挑战.另 一方面则是过去十年间以增加负 债、 扩大要素投入的方式拉动经济 增长动力正在衰竭, 十年间我国宏 观杠杆率上升速度较快, 存量债务 的利息支出极大地挤占了实体经济 融资, 驱动经济增长的动力急需转 换, 但我国整体科技水平与科创体 制较发达国家仍有较大差距, 短期 经济发展新动能还不能有效过渡至 创新主导上. 在以上双重冲击下,

2018 年以 来我国中下游企业出现了不同程度 的困难, 为此我国已启动了大规模 的减税降费措施予以应对, 预计今 年全年减轻企业税收和社保缴费负 担近

2 万亿元.但不容忽视的是, 近两年在收紧环保和清除无效产能 政策作用下, 上游原材料价格出现 了一波大幅上涨, 国有企业营业收 入和利润增速均显著高于 GDP 增速, 财政部发布的信息显示, 2017年和2018 年国有企业营业收入分别 同比上涨13.6%和10%, 利润总额则 分别同比增加 23.5%和12.9%.当然, 应正确看待这一问题, 从长期可 持续发展和处理僵尸企业角度看加 强环保和清除无效产能政策本身是 没问题的, 问题在于上游自然垄断 行业缺乏有效竞争, 导致中下游企 业在要素公平获取上出现了问题. 因而, 下一步增加市场活力、 大 力推进改革的重点无疑在如何增加 上游自然垄断行业竞争以提高上游 行业的生产运行效率上.发达国家 的经验, 国有企业最应发挥作用的 领域主要是某些投资大、 投资回收 周期长、 可能处于长期亏损的公共 服务行业, 这些行业民营资本往往 不愿意进入, 不同程度地存在市场 失灵的问题.近些年为提升公共服 务行业的效率, PPP模式应运而生, 由政府或国有资本承担一部分初始 投资, 民营资本主要负责项目运营, 保证民营资本有利可图. 《政府工作报告》 中对此也明确 提出, 按照竞争中性原则, 在要素获 取、 准入许可、 经营运行、 政府采购和 招投标等方面, 对各类所有制企业平 等对待.从具体的实施路径来看, 根 据国有企业现有分类进行分类施策、 加速混改是重点.公益类企业改革 的重点在于如何更多更好地吸引社 会资本进入运营环节, 提高运营效率 的同时大幅提升居民满意度;

商业类 企业中处于完全市场竞争地位的企 业应以管住国有资本为核心进一步 加强混改力度, 部分二级企业国有资 本可不控股, 对那些处于自然垄断行 业的企业而言则应按运网分开的模 式允许非公资本进入, 以增加各个环 节的竞争水平.由此形成合力提升 上游行业运营效率, 降低部分上游工 业产品价格.此外, 稳步提升国有资 本收益上缴比例, 以此缓解减税所带 来的财政压力同样必不可少. 综上, 在宏观经济面临一定下 行压力、 经济活力急需大幅提高的 背景下, 推广竞争中性的原则、 加快 上游行业国有企业改革、 提高运营 效率已势在必行, 近期油气领域实 行运网分开已拉开了序幕, 未来电 力、 铁路等领域改革进程也将加快. 社评 A2 A2 雄安新区白洋淀内农村污染 对水系影响 有望年底前有效降低 A4 C9 造车新势力 生死劫 C3 B3 D1 陈德铭: 中美贸易谈判应该遵循多边规则 五大险企投资能力比拼: 国寿总投资收益率垫底 阵痛 不止 不过相较于2017年, 2018年非保本理财规模下降的银行数量已经明显减少, 拉长期限来 看, 这应是好事, 表明银行理财业务正在缓慢恢复和转型过程中, 趋势向好. 资管新规落地一年考 银行理财升级 阵痛 不止――B1 城改困局 因四德置业运营出现严重问题, 2015年尾余工程全面停工, 2016年灞桥区成立了由区 级领导牵头的工作专班全力推进问题解决, 但因种种原因项目重组没有达到预期效果. 西安香王村城改困局――B13 本期热词 高端白酒挑战者频出 酒企品牌与渠道背后博弈加剧 伏击 科创板 中央增加央企上缴利润 弥补2万亿减税 缺口 博纳影业坎坷回A路B5 丰华股份4.8亿资金被侵占 通道方厦门信托称不担责 A5~A6 房地产税无障碍 新能源汽车发展是 中国车企的唯一出路 C8 C1 大唐移民 聚落四方 E1 幼儿园普惠之 难 访北汽集团董事长徐和谊 ........