PDF《经济学论文：对满城县造纸行业可持续发展的有益探索》

经济学论文:对满城县造纸行业可持续发展的有益探索 副标题#e# 对满城县造纸行业可持续发展的有益探索 张文芝1陈建军2 1满城县环保局2地球物理勘查院河北保定 摘要:造纸业属传统产业,做大做强满城纸业,落实工业西进战略,实现行业与环境的协调发展.

关键词:纸业发展探索 满城县是北方最大的生活用纸集中生产区,其生活用纸产量占全国6%强.满城造纸知名度非常高,既是保定市经济 发展的亮点,同时又是保定对外形象的一个 污点 ,属于能源消耗、污染较重的行业.这一行业能否继续生存和发 展,如何实现可持续发展,对正确处理地方经济增长与环境保护的关系,实现经济发展与环境保护 双赢 具有典型 指导意义.

一、满城县造纸行业的历史与现状 满城县造纸行业历史悠久,早在明末就出现了手工抄纸生产作坊.满城现代造纸业发展历经三个阶段,第一阶段为自 由发展阶段.改革开放初期,随着乡镇企业的兴起,大册营镇出现机制造纸,上世纪八十年代中后期逐渐形成规模, 至1995年基本完成原始积累,但存在设备落后、污染严重等问题.从1996年开始,受国家严格环保政策影响,进入全 面自我整合阶段,26家生料造纸厂全部关停取缔,.自2006年白洋淀死鱼事件后,满城县委、县政府全面掀起治污风 暴,造纸行业进入综合整治阶段,拉开了结构调整、产业升级,探索科学和谐发展之路的序幕.在市委、市政府的直 接关注下,市环保局、满城县政府成立造纸行业综合整治指挥部,环保、水务等11个部门协调联动 十一龙 治水. 基于科学发展,制定了短期内 三面围城、网开一面,长围久困、迫其升级 的策略和长期发展 四步走 (整顿验 收、上档升级、整合上市、优化布局)战略,历经全部关停、全面治理、达标验收、恢复生产四个环节,完成了整顿 验收阶段性任务,进入了 四步走 的第二步上档升级. 通过综合整治,满城县造纸行业取得明显成效,造纸企业大肆取水、超标排污、破坏环境现象根本遏制;

企业节能减 排、科学发展的观念深入人心;

造纸企业市场占有率得到恢复,对外声誉明显提高:企业产品结构发生根本性转变, 卫生纸企业全部改为商品浆,技术水平得到全面提升;

治理成果得到省委、省政府、国家及省环保部门的充分肯定. 满城原有204家造纸企业,经综合治理验收恢复生产94家,关停、取缔、转产、兼并110家,企业投入治理资金近2亿元,全部更换机械锅排锅炉、新上厂内一级水处理设施、烟尘治理设施,据满城县水务部门监测,大册营浅层地下水 埋深三年来上升10米.

二、满城造纸行业发展中的利弊分析 满城造纸行业在污染治理节能减排取得明显成效的同时,问题与机遇共存.

(一)从国家政策上看,造纸行业属于被支持行业.《轻工业调整和振兴规划》已经国务院常委会审议通过,这意味 着继钢铁、汽车、纺织产业之后,轻工业成为中国政府积极支持和重点发展的行业,振兴规划重点在造纸.改革开放 以来,中国造纸工业的政策环境已基本建立,生产与消费快速增长,行业运行质量显著提高,污染防治初显成效,治 污能耗进一步降低.满城造纸行业的污染治理已走在了全国的前列,并且取得了明显成效.

(二)做大做强满城造纸是落实工业西进战略,壮大县域经济的需要.加快西部发展,实现强市兴县富民工程,最重 要的是可持续发展,最急需的是发展工业.满城县是保定市西部8县之一,相对于其它县而言,满城没有丰富的矿产 资源、土地资源,满城造纸业弥补了这一不足.是满城县的支柱产业之一,每年造纸及相关产业税收达6000余万元, 以造纸制造为龙头,纸制品复卷加工企业摊点达千余家,带动了相关的汽运、包装、服务行业等,相关从业人员达5 万余人,处于一个完整产业链的上游,满城造纸行业的兴衰,在一定程度上影响满城区域经济的发展.

(三)满城造 纸行业的优势无可替代,做大做强时机成熟.从市场上看,满城造纸辐射半径达1500公里,范围遍及大半个中国,市 场优势明显,中低档卫生纸占有绝对优势;

以东升纸业为代表的高档卫生纸在一级市场占有率达到5.08%,紧随金红 叶、维达、恒安、中顺纸业排名全国第五位,雪松、金光、港兴、亚光纸业等7家产品为省级名牌,畅销全国各大中 城市.进入2008年以来,市场产销两旺,特别是金融危机以后,满城生活用纸 一枝独秀 ,供不应求.从人才技术 上看,满城造纸企业设备在国产设备中处于领先地位,拥有大批成熟的产业技术工人和先进的生产技术.从资源配置 上看,以大册营工业区为中心,全国各大造纸机械厂家都设有售后服务中心,企业出现机械故障,半小时内可实现到 厂维修,同时,当地造纸机械加工企业已达20家,配件充足;

已形成专业的运输、包装队伍,上千家纸制品加工企业 已形成明显的社会化分工体系,生产、加工、销售一条龙模式基本建立,生产厂家足不出户就可达满负荷生产,大大 降低了生产销售成本.从区位优势上看,交通便利,路网畅通,距天津塘沽港仅2小时路程,原材料及产品运输便利 ,在京津1个半小时经济圈内,区位优势明显.从节能减排效果上看,节能减排是造纸行业唯一发展出路的观念在满 城上下形成共识,特别是造纸企业业主节能减排意识明显增强,仅大册营54家企业每年节能减排投入不少于2000万元 ,锅炉双层燃烧、蒸气回收、超效浅层气浮等先进的节能减排技术应用面达到80%以上.以雪松纸业为例,三年投入 节能减排资金800万元,企业吨纸年生产成本降低380元,仅此一项每年净增纯利润450万元.

(四)满城节能减排创造性工作,为满城造纸行业发展创造了有利条件.自2006年以来,满城县委、县政府在节能减 排工作上创新务实,出台了一系列创新举措,单就造纸行业而言,部门联动机制(十一龙治水)、一厂一管集中监测 管理、理顺大册营工业区管理体制、成立大册营水处理公司、成立大册营环保分局、实行全民监督高额有奖举报等,

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2 实现了造纸行业的根本性转变,保证了长期稳定达标排放,为造纸行业上档升级铺平了道路、创造了条件.特别是在 造纸行业推行排污权交易,解决了排污总量控制与经济发展这一难以化解的矛盾冲突,为造纸行业发展壮大提供了平 台.

三、满城造纸行业今后的主基调是发展,是在科学发展观指导下的全面协调可持续发展 胡锦涛同志指出: 科学发展观,是用来指导发展的,不能离开发展这个主题,离开了发展这个主题就没有意义了. 通过深入学习实践发展观活动,满城造纸行业已具备了加快发展的时机和条件,今后的主基调是发展,但不是简单 的重复和盲目的扩张,而是在最大限度解决能源资源消耗、减少污染排放的基础上,瞄准全国市场,找准定位,调整 结构,引进先进的生产工艺、技术设备、先进的治理污染技术,全面提升产业层次,实现可持续发展.

1、准确定位,规划先行,科学发展.满城县作为保定市一城三星之一,是保定的后花园,再发展造纸业绝不是传统 意义上的造纸业,基本思路是以商品浆为主要原料,以造纸制造为龙头、以纸制品深加工为依托、以纸制品物流为补 充,打造中国北方最大的生活用纸生产加工物流基地.要在此基础上,搞好造纸行业和工业园区规划和规划环评,以 现有大册营造纸集中区为中心,规划出造纸生产、纸制品深加工、仓储物流、机械配件、商业服务、人居环境、商业 服务、污染治理等功能区,形成集约化生产、集约化经营的现代工业园区.结合小城镇建设,加强基础设施建设,实 现绿化亮化美化,完善城镇功能,以城镇带园区,以园区促城镇,实现经济增长与环境改善的统筹协调发展.规划要 分为近期、中期、远期规划.近期主要是规范大册营现有企业进区发展;

中期要以神西公路、镇政府规划路为依托, 整理土地20 || #p#副标题#e#00亩,为大企业搬迁预留建设用地;

远期规划要综合考虑满城所有造纸企业,对接 电谷 工业园区, 打造绿色造纸产业园区.

2、突破束缚,做大做强,上档升级.要按照满城县造纸行业总体规划,统一思想,坚定发展的信心,只要污染物总 量控制住了、单位能源消耗降下来了,对符合准入条件的企业,放开审批,加快审批进程,早审批、早投入、早见效 ,抢占市场先机,要以现有万吨企业为核心,培育壮大诸如东升、港兴、雪松等一批创新能力强、辐射带动大、具有 自主知识产权和品牌的大企业、大集团,以形成具有强大市场影响力的企业航母,打造上市公司,提高整体竞争力, 彻底改变小规模、大群体现状.要以排污权交易为突破口,通过造纸行业排污权交易的规范运行,为满城造纸业发展 创造必要条件,为全市推行排污权交易积累经验.

3、加强引导,统筹兼顾,标本兼治.要坚持以人为本的原则,加强政策引导,统筹协调发展,实现标本兼治.造纸 行业上档升级不是根本目的,发展的前提及根本目的是 全行业的达标排放 ,上档升级既是发展的需要,更是实现 全行业达标排放目标的必要保障.实现达标排放,总量控制是前提,首先要科学核定区域环境承载能力,实行严格的 污染物排放总量控制制度,其次,要依靠科技进步.造纸业属于传统产业,传统产业的长足发展需要借助科技的力量 ,依靠高科技实现产业升级、促进造纸产品的更新换代.要限制和淘汰环保不达标、技术落后的工艺和装备,引进开 发污染物减排集成技术,过程节水与废水回用技术,废弃物资源化和高值化利用技术,实现造纸行业节能减排目标. 发展是执政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的基础和关键 .满城造纸行业是保定市传统产业的典型代表, 在发展中遇到的问题是共性的问题,保定市近几年经济增长在全省排位落后,原因很多,县域经济发展缓慢、传统产 业萎缩也是主要原因之一.满城造纸行业问题解决了,行业长足发展了,对落实市委、市政府工业西进战略,对县域 经济和传统产业复兴具有重要的指导意义. || Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

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