PDF《可再生能源中长期发展规划》

可再生能源中长期发展规划 二OO 七年九月 目录

一、国际可再生能源发展状况.

5

(一)发展现状.5

(二)发展趋势.7

(三)发展经验.7

二、我国可再生能源发展现状.9

(一)资源潜力.9

(二)发展现状.10

(三)存在问题.13

三、发展可再生能源的意义.14

四、指导思想和原则.15

(一)指导思想.15

(二)基本原则.16

五、发展目标.17

(一)总体目标.17

(二)具体发展目标.18

六、重点发展领域.19

(一)水电.19

(二)生物质能.19

(三)风电.23

(四)太阳能.23

(五)其它可再生能源.25

2

(六)农村可再生能源利用.25

七、投资估算与效益分析.26

(一)投资估算.26

(二)环境和社会影响.27

(三)效益分析.28

八、规划实施保障措施.30

3 能源是经济和社会发展的重要物质基础.工业革命以来,世界能 源消费剧增,煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速,生态环 境不断恶化,特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化,人 类社会的可持续发展受到严重威胁.目前,我国已成为世界能源生产 和消费大国,但人均能源消费水平还很低.随着经济和社会的不断发 展,我国能源需求将持续增长.增加能源供应、保障能源安全、保护 生态环境、促进经济和社会的可持续发展,是我国经济和社会发展的 一项重大战略任务. 可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋 能等,资源潜力大,环境污染低,可永续利用,是有利于人与自然和 谐发展的重要能源.上世纪

70 年代以来,可持续发展思想逐步成为 国际社会共识,可再生能源开发利用受到世界各国高度重视,许多国 家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分, 提出了明确 的可再生能源发展目标,制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策, 可再生能源得到迅速发展. 可再生能源是我国重要的能源资源,在满足能源需求、改善能源 结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用.但可 再生能源消费占我国能源消费总量的比重还很低,技术进步缓慢,产 业基础薄弱,不能适应可持续发展的需要.我国《国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》明确提出: 实行优惠的财税、投资政策 和强制性市场份额政策,鼓励生产与消费可再生能源,提高在一次能 源消费中的比重. 为了加快可再生能源发展,促进节能减排,积极 应对气候变化,更好地满足经济和社会可持续发展的需要,在总结我

4 国可再生能源资源、技术及产业发展状况,借鉴国际可再生能源发展 经验基础上,研究制定了《可再生能源中长期发展规划》 ,提出了从 现在到

2020 年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发 展目标、重点领域和保障措施,以指导我国可再生能源发展和项目建 设.

一、国际可再生能源发展状况

(一)发展现状 近年来,受石油价格上涨和全球气候变化的影响,可再生能源开 发利用日益受到国际社会的重视,许多国家提出了明确的发展目标, 制定了支持可再生能源发展的法规和政策, 使可再生能源技术水平不 断提高,产业规模逐渐扩大,成为促进能源多样化和实现可持续发展 的重要能源.

1、水电 水力发电是目前最成熟的可再生能源发电技术, 在世界各地得到 广泛应用.到2005 年底,全世界水电总装机容量约为 8.5 亿千瓦. 目前,经济发达国家水能资源已基本开发完毕,水电建设主要集中在 发展中国家.

2、生物质能 现代生物质能的发展方向是高效清洁利用, 将生物质转换为优质 能源,包括电力、燃气、液体燃料和固体成型燃料等.生物质发电包 括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等.到2005 年底,全世界 生物质发电总装机容量约为

5000 万千瓦,主要集中在北欧和美国;

生物燃料乙醇年产量约

3000 万吨,主要集中在巴西、美国;

生物柴 油年产量约

200 万吨,主要集中在德国.沼气已是成熟的生物质能利 用技术,在欧洲、中国和印度等地已建设了大量沼气工程和分散的户

5 用沼气池.

3、风电 风电包括离网运行的小型风力发电机组和大型并网风力发电机 组,技术已基本成熟.近年来,并网风电机组的单机容量不断增大,

2005 年新增风电机组的平均单机容量超过

1000 千瓦, 单机容量

4000 千瓦的风电机组已投入运行,风电场建设已从陆地向海上发展.到2005 年底,全世界风电装机容量已达

6000 万千瓦,最近

5 年来平均 年增长率达 30%. 随着风电的技术进步和应用规模的扩大, 风电成本 持续下降,经济性与常规能源已十分接近.

4、太阳能 太阳能利用包括太阳能光伏发电、太阳能热发电,以及太阳能热 水器和太阳房等热利用方式.光伏发电最初作为独立的分散电源使 用,近年来并网光伏发电的发展速度加快,市场容量已超过独立使用 的分散光伏电源.2005 年,全世界光伏电池产量为

120 万千瓦,累 计已安装了

600 万千瓦.太阳能热发电已经历了较长时间的试验运 行,基本上可达到商业运行要求,目前总装机容量约为

40 万千瓦. 太阳能热利用技术成熟,经济性好,可大规模应用,2005 年全世界 太阳能热水器的总集热面积已达到约 1.4 亿平方米.

5、地热能 地热能利用包括发电和热利用两种方式,技术均比较成熟.到2005 年底,全世界地热发电总装机容量约

900 万千瓦,主要在美国、 冰岛、意大利等国家.地热能热利用包括地热水的直接利用和地源热 泵供热、制冷,在发达国家已得到广泛应用,近5年来全世界地热能 热利用年均增长约 13%.

6、海洋能

6 潮汐发电、 波浪发电和洋流发电等海洋能的开发利用也取得了较 大进展,初步形成规模的主要是潮汐发电,全世界潮汐发电总装机容 量约

30 万千瓦.

(二)发展趋势 随着经济的发展和社会的进步, 世界各国将会更加重视环境保护 和全球气候变化问题,通过制定新的能源发展战略、法规和政策,进 一步加快可再生能源的发展. 从目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看, 今后发展较快 的可再生能源除水能外,主要是生物质能、风能和太阳能.生物质能 利用方式包括发电、制气、供热和生产液体燃料,将成为应用最广泛 的可再生能源技术.风力发电技术已基本成熟,经济性已接近常规能 源,在今后相当长时间内将会保持较快发展.太阳能发展的主要方向 是光伏发电和热利用, 近期光伏发电的主要市场是发达国家的并网发 电和发展中国家偏远地区的独立供电. 太阳能热利用的发展方向是太 阳能一体化建筑,并以常规能源为补充手段,实现全天候供热,提高 太阳能供热的可靠性, 在此基础上进一步向太阳能供暖和制冷的方向 发展. 总体来看,最近

20 多年来,大多数可再生能源技术快速发展, 产业规模、经济性和市场化程度逐年提高,预计在 2010-2020 年间, 大多数可再生能源技术可具有市场竞争力,在2020 年以后将会有更 快的发展,并逐步成为主导能源.

(三)发展经验 多年来,世界各国为了促进可持续发展,应对全球气候变化,积 极推动可再生能源发展,已积累了丰富的经验,主要是:

1、目标引导

7 为了促进可再生能源发展, 许多国家制定了相应的发展战略和规 划,明确了可再生能源发展目标.1997 年,欧盟提出可再生能源在 一次能源消费中的比例将从

1996 年的 6%提高到

2010 年的 12%,可 再生能源发电量占总发电量的比例从

1997 年的 14%提高到

2010 年的 22%.2007 年初,欧盟又提出了新的发展目标,要求到

2020 年,可 再生能源消费占到全部能源消费的 20%, 可再生能源发电量占到全部 发电量的 30%.美国、日本、澳大利亚、印度、巴西等国也制定了明 确的可再生能源发展目标,引导可再生能源的发展.

2、政策激励 为了确保可再生能源发展目标的实现, 许多国家制定了支持可再 生能源发展的法规和政策.德国、丹麦、法国、西班牙等国采取优惠 的固定电价收购可再生能源发电量,英国、澳大利亚、日本等国实行 可再生能源强制性市场配额政策,美国、巴西、印度等国对可再生能 源实行投资补贴和税收优惠等政策.

3、产业扶持 为了促进可再生能源技术进步和产业化发展, 许多国家十分重视 可再生能源人才培养、研究开发、产业体系建设,建立了专门的研发 机构,支持开展可再生能源科学研究、技术开发和产业服务等工作. 发达国家不仅支持可再生能源技术研究和开发活动, 而且特别重视新 技术的试验、示范和推广,经过多年的发展,产业体系已经形成,有 力地支持了可再生能源的发展.

4、资金支持 为了加快可再生能源的发展, 许多国家为可再生能源发展提供了 强有力的资金支持,对技术研发、项目建设、产品销售和最终用户提 供补贴.美国

2005 年的能源法令明确规定了支持可再生能源技术研

8 发及其产业化发展的年度财政预算资金. 德国对用户安装太阳能热水 器提供 40%的补贴. 许多国家还采取了产品补贴和用户补助方式扩大 可再生能源市场,引导社会资金投向可再生能源,有力地推动了可再 生能源的规模化发展.

二、我国可再生能源发展现状

(一)资源潜力 根据初步资源评价,我国资源潜力大、发展前景好的可再生能源 主要包括水能、生物质能、风能和太阳能.

1、水能 水能资源是我国重要的可再生能源资源.根据

2003 年全国水力 资源复查成果,全国水能资源技术可开发装机容量为 5.4 亿千瓦,年 发电量 2.47 万亿千瓦时;

经济可开发装机容量为

4 亿千瓦,年发电 量1.75 万亿千瓦时.水能资源主要分布在西部地区,约70%在西南 地区.长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄 河和怒江等大江大河的干流水能资源丰富, 总装机容量约占全国经济 可开发量的 60%,具有集中开发和规模外送的良好条件.

2、生物质能 我国生物质能资源主要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能 源作物(植物)、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等.全国农作物 秸秆年产生量约

6 亿吨,除部分作为造纸原料和畜牧饲料外,大约

3 亿吨可作为燃料使用,折合约 1.5 亿吨标准煤.林木枝桠和林业废弃 物年可获得量约

9 亿吨,大约

3 亿吨可作为能源利用,折合约

2 亿吨 标准煤.甜高粱、小桐子、黄连木、油桐等能源作物(植物)可种植面 积达

2000 多万公顷, 可满足年产量约

5000 万吨生物液体燃料的原料 需求.畜禽养殖和工业有机废水理论上可年产沼气约

800 亿立方米,

9 全国城市生活垃圾年产生量约 1.2 亿吨.目前,我国生物质资源可转 换为能源的潜力约

5 亿吨标准煤, 今后随着造林面积的扩大和经济社 会的发展,生物质资源转换为能源的潜力可达

10 亿吨标准煤.

3、风能 根据最新风能资源评价,全国陆地可利用风能资源

3 亿千瓦,加 上近岸海域可利用风能资源,共计约

10 亿千........