PDF《天然气发展“十二五”规划》

附件: 天然气发展 十二五 规划 目录前言1

第一章 规划背景.

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第一节 发展基础.2

第二节 发展形势.6

第二章 指导思想和目标.8

第一节 指导思想.8

第二节 基本原则.8

第三节 发展目标.9

第三章 重点任务.11

第一节 加强勘查开发增加国内资源供给.11

第二节 加快天然气管网建设.12

第三节 稳步推进LNG接收站建设.13

第四节 抓紧建设储气工程设施.14

第五节 加强科技创新和提高装备自主化水平.......

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第六节 实施节约替代和提高能效工程.17

第四章 规划实施.19

第一节 保障措施.19

第二节 实施机制.23

第五章 环境影响评价.25 前言天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源.加快天然气 产业发展,提高天然气在一次能源消费中的比重,对我国调整 能源结构、提高人民生活水平、促进节能减排、应对气候变化 具有重要的战略意义. 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》的总体要求,为扩大天然气利用规模,促进天然气 产业有序、健康发展,发展改革委、能源局组织编制了《天然 气发展 十二五 规划》 . 为加快我国页岩气发展,国家发展改革委、财政部、国土 资源部和国家能源局于

2012 年3月联合颁布了 《页岩气发展规 划(2011-2015 年) 》 ,规划明确 十二五 期间主要任务是攻 克勘探开发关键技术,为 十三五 页岩气大规模开发奠定基 础. 本规划以天然气基础设施为重点,兼顾天然气上游资源勘 查开发和下游市场利用,涵盖了煤层气、页岩气和煤制气等内 容,是 十二五 时期引导我国天然气产业健康发展的重要依 据.在实施过程中,将根据实际情况进行适时调整、补充.

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第一章 规划背景

第一节 发展基础

一、我国天然气发展现状 资源探明程度低,发展潜力大.根据新一轮油气资源评价和全 国油气资源动态评价(2010 年) ,我国常规天然气地质资源量 为52 万亿立方米, 最终可采资源量约

32 万亿立方米. 截至

2010 年底,累计探明地质储量 9.13 万亿立方米,剩余技术可采储量 3.78 万亿立方米,探明程度为 17.5%.总体上分析,我国天然 气资源丰富,发展潜力较大.2010 年我国天然气产量为

948 亿 立方米,储采比约为 40,处于勘查开发快速发展阶段.鄂尔多 斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我国四大天然气 产区,合计探明剩余技术可采储量和产量分别约占全国的 78%、 73%,是今后增储上产的重要地区. 我国还有丰富的煤层气资源. 埋深

2000 米以浅煤层气地质 资源量约 36.8 万亿立方米、可采资源量约 10.8 万亿立方米. 截至

2010 年底,煤层气探明地质储量

2734 亿立方米.2010 年 煤层气(煤矿瓦斯)产量

90 亿立方米,其中地面开采煤层气

15 亿立方米. 我国页岩气资源也比较丰富.据初步预测,页岩气可采资 源量为

25 万亿立方米,与常规天然气资源相当.目前,我国在

2 四川、重庆、云南、湖北、贵州、陕西等地开展了页岩气试验 井钻探,已钻井

62 口,24 口获天然气流,初步证实我国页岩 气具有较好的开发前景. 产量快速增长,基础设施快速发展.我国天然气产量连续 十年保持快速增长,2000 年产量为

272 亿立方米,2010 年达到

948 亿立方米,年均增长 13.3%. 全国天然气基干管网架构逐步形成. 截至

2010 年底,天然 气主干管道长度达

4 万公里, 地下储气库工作气量达到

18 亿立 方米,建成

3 座液化天然气(LNG)接收站,总接收能力达到

1230 万吨/年,基本形成 西气东输、北气南下、海气登陆 的供气格局.西北、西南天然气陆路进口战略通道建设取得重 大进展,中亚天然气管道 A、B 线已顺利投产.基础设施建设逐 步呈现以国有企业为主、民营和外资企业为辅多种市场主体共 存的局面,促进了多种所有制经济共同发展. 进口量持续增加, 对外依存度不断攀升. 我国从

2006 年开 始进口天然气, 当年进口 0.9 亿立方米,

2010 年进口量达到

170 亿立方米,对外依存度达到 15.8%.随着中亚天然气管道及一 批LNG 接收站的投运,进口天然气的比例还将不断上升. 市场快速发展,消费结构逐步调整.2000 年我国天然气消 费量为

245 亿立方米,2010 年达到

1075 亿立方米,年均增长 15.9%,在一次能源消费结构中的比重从 2.2%上升至 4.4%.

2000 年天然气消费结构中,城市燃气、发电、化工和工业

3 燃料分别占 12%、14%、38%、36%,2010 年分别占 30%、20%、 18%、32%,城市燃气和发电比例大幅度提高.2010 年用气人口 为1.88 亿人,占总人口的 14%、城镇人口的 28.2%. 科技创新能力增强,装备自主化水平提高.初步形成岩性 地层气藏理论、 海相碳酸盐岩成藏理论、前陆盆地成藏理论等, 以及以地球物理识别为核心的天然气藏勘查技术.攻克超低渗 透天然气藏经济开发,高含硫化氢气田安全开采,含CO2火山岩 气藏安全高效开发、集输处理和驱油循环利用等关键技术.研 制成功

3000 米深水半潜式钻井平台等重大装备;

3000 型大型 压裂车、可钻式桥塞等页岩气关键装备研制有所突破.以西气 东输、广东LNG接收站和西气东输二线等一批重大工程为依托, 实现了X

70、X80 钢级管材国产化;

大型LNG运输船国产化工作 顺利推进,已经实现批量生产;

20 兆瓦级电驱、30 兆瓦级燃气 轮机驱动离心式压缩机组总成满负荷试验成功.

二、主要矛盾和问题 随着天然气产业快速发展,产业链发展不协调逐步显现,供应 增加与设施不足的矛盾、 管道快速发展与储气能力滞后的矛盾、 市场开发与配套能力落后的矛盾日益突出.问题主要表现在: 勘查领域缺乏竞争.我国天然气资源勘查潜力较大,但由 于勘查主体少, 竞争不足, 造成部分区域内存在一定程度的 占 而不勘 现象,影响了天然气增储上产.同时,缺乏对非常规 天然气特别是页岩气勘查开发的扶持政策.

4 设施滞后形成瓶颈.天然气主干管网系统尚不完善,部分地区 尚未覆盖,区域性输配管网不发达,天然气调配和应急机制不 健全.特别是储气能力建设严重滞后,目前储气库工作气量仅 占消费量的 1.7%,远低于世界 12%的平均水平.用气负荷集中 的大中城市缺乏储气和应急调峰设施,已建成LNG储罐罐容约

40 万立方米、高压储罐罐容约

30 万立方米,主要分布在北京、 上海、合肥、郑州等大城市.随着进口天然气规模扩大,储气 能力愈显不足,供气安全压力日益加大. 天然气价格亟待理顺.目前,国内天然气价格水平偏低, 没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度,不利于天然气合 理使用.特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售,不利 于调动企业实施 走出去 引进资源的积极性.由于国内天然 气用户承受能力有限,完全理顺天然气价格还需要一个过程. 关键技术尚待突破.大规模开发非常规天然气尤其是页岩 气的关键技术体系尚未形成, 缺乏核心技术和相关标准规范等;

大型燃气轮机和大功率天然气压缩机、大型 LNG 低温泵等关键 设备主要依靠进口;

天然气高效利用关键技术,如微型燃气轮 机等与国际水平差距较大. 法规体系尚不健全.如何依照反垄断法等法律法规,加强 对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业的有效监管, 督促其向第三方提供公平、公正的服务,还需要在实践中进一 步研究、探索,不断完善相关制度.

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第二节 发展形势 十二五 时期是全面构建现代能源产业体系的关键时期, 也是天然气产业发展迈上新台阶的重要时期.需认真分析研判 国内外天然气发展趋势,准确把握天然气发展面临的机遇和挑 战,为我国天然气产业发展创造良好条件.

一、面临的机遇 国际资源供应较为丰富. 截至

2010 年底, 世界天然气探明 剩余技术可采储量

187 万亿立方米,2010 年产量约 3.2 万亿立 方米,储采比约 58,发展潜力较大.

2008 年国际金融危机爆发以来,世界天然气需求增速减 缓.同时,美国页岩气开发取得突破,年产量已逾千亿立方米, 对全球天然气市场供应格局产生重大影响,出现了天然气现货 价与油价关联度降低的趋势.专家普遍认为,世界天然气资源 完全可以满足经济发展的需要, 特别是美国页岩气的快速发展, 供应能力将进一步增强. 国内需求快速增加.目前,天然气占我国一次能源消费比 重为 4.6%,与国际平均水平(23.8%)差距较大.同时,随着 我国城镇化深入发展,城镇人口规模不断扩大,对天然气的需 求也将日益增加.加快发展天然气,提高天然气在我国一次能 源消费结构中的比重,可显著减少二氧化碳等温室气体和细颗 粒物(PM2.5)等污染物排放,实现节能减排、改善环境,这既

6 是我国实现优化调整能源结构的现实选择,也是强化节能减排 的迫切需要.

二、面对的挑战 设施建设任务繁重. 十二五 期间,预计我国建设管道总 长度将超过

4 万公里,建设储气库工作气量超过

200 亿立方米 左右.工程建设任务艰巨,建设周期长,需要统筹合理安排, 解决资源输送瓶颈,满足市场用气需求,提高保供能力. 市场开发还需下大力气. 十二五 期间,预计年均新增天 然气消费量超过

200 亿立方米, 到2015 年达到

2300 亿立方米. 在基础设施不足、进口气量不断增长且价格高于国产气价、国 内用气需求受价格影响较大的情况下,市场开发总体形势不容 乐观. 供气安全问题需高度关注.2010 年,我国天然气对外依存 度已超过 15%,预计

2015 年超过 35%,这将给我国能源安全带 来新的挑战,必须在优化天然气消费结构同时,努力提高国内 有效供给. 页岩气开发关键技术尚未突破.我国页岩气资源赋存条件比较 复杂,总体资源情况尚不清楚;

勘探开发关键技术和重大装备 尚未攻克,核心技术远未掌握;

环境和水资源约束突出. 体制改革进入攻坚阶段.天然气输配等自然垄断环节缺乏 监管,关系错综复杂,需通过体制改革予以解决.

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第二章 指导思想和目标

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个 代表 重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照以人 为本、调整能源结构、促进节能减排、提高利用效率、安全保 供的发展方针, 通过科技创新和体制机制改革,加强行业监管, 完善产业政策,解决天然气产业发展不协调问题,发挥市场配 置资源的基础性作用,提高天然气在一次能源消费中的比重, 构建供应稳定、运行高效、上下游协调发展的现代天然气产业 体系.

第二节 基本原则 加强国内开发与稳步引进相结合.对国内资源要加大勘查 开发投入,增加探明储量规模,不断夯实资源基础,实现国内 天然气产量快速增长.根据国内天然气生产能力、气价承受能 力、市场需求情况及国际天然气市场变化趋势,稳步引进境外 天然气资源,形成多元化供应格局,确保供气安全. 常规与非常规天然气开发相结合.页岩气和常规天然气分 布区多有重叠,输送和利用方式相同,页岩气开发利用要与常 规天然气开发有机结合. 整体布局与区域协调相结合.统筹国内外多种气源及各地

8 区经济发展需求,整体规划、适度超前、分阶段分步骤有序推 进天然气基础设施建设,鼓励各种投资主体投资建设天然气基 础设施.根据各地区调峰需求、地质条件等情况,有针对性地 布局调峰及应急储备设施建设. 保障供应和节约使用相结合.提高天然气安全保供水平, 以人为本,优先满足居民生活用气需求.加强天然气需求侧管 理,按照 量入为出 的原则有序开发市场,坚持节约优先, 抑制低效率的用气需求,鼓励应用先进工艺、技术和设备,加 快淘汰天然气利用落后产能,提高天然气商品率和利用效率, 推进天然气消费结构优化调整. 引进技术与自主创新相结合.积极引进先进的天然气勘查 开发技术,加强企业科技创新体系建设,在引进、消化和吸收 的基础上,提高自主创新能力,依托重大项目实施重大技术和 装备自主化. 体制改革与加强管理相结合.加强天然气基础设施等薄弱 环节的制度建设,不断创新体制机制.同时,进一步加强行业 监管,保障天然气产业有序健康持续发展.

第三节 发展目标 资源储量. 十二五 期间,新增常规天然气探明地质储量 3.5 万亿立方米(技术可采储量约 1.9 万亿立方米) ;

新增煤层 气探明地质储量

1 万亿立方米.

9 国内产量.2015 年国产天然气供应能力达到

1760 亿立................