PDF《2018 MIECF 绿色化工论坛—挥发性有机物污染的控制与治理》

挥发性有机物控制政策与标准 环境保护部华南环境科学研究所 陈定盛 2018-04-13 绿色化工论坛―挥发性有机物污染的控制与治理

2018 MIECF 前言 国家VOCs控制相关法规政策

1 2

3 4 主要内容

5 国家VOCs相关技术政策 VOCs控制相关标准体系 VOCs的管控要求 VOCs对大气环境的影响 PM、SO

2、NOx、VOCs、NH

3、H2S、O

3、Hg等等 四大空气污染物: PM、SO

2、NOx、VOCs 溶剂使用喷涂石化钢铁扬尘陶瓷水泥玻璃锅炉机动车火电SO2 PM NOX VOC 细粒子 臭氧 灰霾 富营养化 光化学烟雾 酸雨 重点污染源 重点污染物 重点环境问题 1.

前言 VOCs作为一项重要前体物在复合型大气污染形成过程中起 着关键作用 复合型大气 污染的特征 (1)生成二次有机气溶胶(PM2.5);

(2)生成O3;

(3)引发光化学烟雾;

NOx VOCs O3 OH 紫外光 SO2 NOX VOCS 有机气 溶胶 PM2.5 雾霾 硫酸和 硫酸盐 硝酸和 硝酸盐 酸雨 1.前言 从臭氧(O3)指标看VOCs污染治理的紧迫性 近两年的总体趋 势:大部分地区 PM2.5的浓度具有下 降的趋势,但部分地 区O3浓度不断下降反 升!(特别是京津冀 和长三角地区,其中 北京市今年7月份O3 超标率达到58.1%!) 夏季来临,臭氧污染再次来 袭.根据近几年的监测数据, 每年5月至10月都是臭氧污染 高发期 .中国工程院院士、 北京大学教授张远航表示,全 国各地从2013年开始观测臭氧 污染以来,臭氧浓度实际在升 高,臭氧污染日渐突出.在珠 三角,臭氧已超过PM2.5,成为 影响空气质量的主要污染物. 臭氧污染成为困扰全国的环保新课题.全国多个城市臭 氧的浓度持续上升,并跃居为大气污染的首要污染物. 1.前言 ? 强调: 加强NMVOCs控制 关于加强环境保护重点工作的意见(国发【2011】35号) ? 全面开展: 重点区域NMVOC控制 重点区域大气污染防治 十二五 规划(环发【2012】 130号) ? 加强整体控制: 重点行业NMVOC控制 大气污染防治行动计划( 国十条 )(国发 【2013】37号) ? 首次提出: NMVOCs视为重要污染物 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见 (国家发【2010】33号) 2010.5 2011.10 2012.12 2013.9 2. 国家VOCs控制相关法规政策 ?加大处罚力度 突出信息公开 新修订的《中华人民共和国环境保护法》 ?VOCs纳入排污收费 ?VOCs首次纳入监管范围 《关于印发(挥发性有机物排放收费试点办法知)》(财税 【2015】71号) 新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》 ?明确: 收费具体工作与审核要求 《关于挥发性有机物排放收费试点有关具体工作的通知》 (环办环监函【2016】113号) ?VOCs纳入总量控制指标 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要 明确在重点区域、重点行业推进VOCs排放总量控制, 全国排放总量下降10%以上,第一次将VOCs减排写入 国家发展规划,VOCs污染防治上升到前所未有的新高 度. 2014.4 2015.8 2015.6 2016.3 2. 国家VOCs控制相关法规政策 ? 到2018年,工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨 以上,对工业行业VOCs减排量做出具体说明. 《重点行业挥发性有机物削减行动计划》工信部联节 【2016】217号 ?多次强调在重点区域、重点行业推进VOCs排放总量控制, 到2020年全国排放总量比2015年下降10%以上. 《十三五 生态环境保护规划》国发【2016】65号《 十三五 节能减排综合工作方案》国发【2016】65号2016.7 2016.12 2018.1 ?部分VOCs纳入环境保护税 中华人民共和国环境环保税法 2. 国家VOCs控制相关法规政策 《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》 VOCs污染防治的标志性文件!首次将VOCs列为重点控制的 四项污染物之一,强调了VOCs污染防治的重要性! 《大气污染防治行动计划》―国十条 大气污染防治的动员令和行动纲领! ?用法律、标准 倒逼 产业转型升级.制定、修订重点行业排放标准,建 议修订《大气污染防治法》等法律. ?强制公开污染企业环境信息. ?推进挥发性有机物污染治理.在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等 行业实施挥发性有机物综合整治. ?大力推行清洁生产,完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标 准,推广使用水性涂料、油墨、胶粘剂,鼓励生产、销售和使用低毒、 低 挥发性有机溶剂. ?将挥发性有机物纳入排污费征收范围,加大排污费征收力度,提高排污费 征收标准,做到应收尽收. 中华人民共和国主席令 (第31号) 2015年8月29日修订通过 自2016年1月1日起施行 共九条对VOCs的监督管理作出规定. 第2条、第13条、第44条、第45条、第46条、第74条、 第103条、第104条、第108条. 《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》 挥发性有机物的污染防治(源头控制要求): ? 生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥 发性有机物含量需符合规定的限值标准.鼓励生产、销售和使 用低毒、低挥发性有机溶剂. ? 违反本法规定,生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合 限值标准的原材料和产品的,由质量监督检验检疫部门、工商 行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得. 《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》 挥发性有机物的污染防治(排放控制要求): ? 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空 间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;

无法 密闭的,应当采取措施减少废气排放. ? 进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在 密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施, 或者未采取相应的减排措施的,由县级以上人民政府环境保护主 管部门责令改正,处以罚款;

拒不改正的,责令停产整治. 《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》 《排污许可证管理暂行办法》 (2015年1月1日起实施) 排污许可证的许可事项包括:允许排污单位排放污染物的种类、 浓度和总量,规定其排放方式、排放时间、排放去向,及对排污 单位的环境管理要求. 排污许可证有效期最长不超过五年,有效期截止日期一般应当与 国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接. 办法还规定,环境质量不达标的地区,当地环境保护主管部门可 以报经当地人民政府批准后,对辖区内的排污单位实施更加严格 的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量,并纳入排污许可 证管理. 排污许可证是指 环境保护主管部门根据排污单位的申请, 核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证. 《环境保护主管部门实施按日连 续处罚暂行办法》(2015年1月 1日起实施) 《企业事业单位环境信息公开暂 行办法》 (2015年1月1日起实 施) 《环境保护法》 按日处罚 限产停产 查封扣押 行政拘留 信息公开 2015年1月1日,环境保护部连续发布了这两个文 件,特别是《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂 行办法》公布后,在社会上引起了极大的震动,被认 为是目前环保部出台的有关环境管理法规中最为严格 的一个.被报道的处罚案例已有很多,该制度可能会 对整个VOCs污染治理工作起到极大的推进作用. 《重点行业挥发性有机物综合整治办法》 依据:《大气污染防治行动计划》: 推进挥发性有机物污 染治理.在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实 施挥发性有机物综合整治. 工作目标: ? 近期目标:以末端治理为主,治理与预防相结合;

? 中期目标:以预防为主,预防与末端治理相结合;

? 远期目标:逐步完成行业转型升级,提高行业清 洁生产水平. 主要任务: 1. 编制VOCs动态排放清单,建立行业基本信息数据库 2. 明确整治目标,落实企业减排任务 3. 采取有效治理措施,全面开展VOCs减排 (1)强制进行末端治理 (2)加强过程管理控制,减少无组织排放 (3)强化源头污染预防,大力推行清洁生产 4. 提高行业准入门槛,利用环保手段促进产业升级 (1)严格项目准入,纳入环境管理体系 (2)淘汰落后工艺与装备,推动产业升级 (3)强制采用环保工艺,提高行业准入门槛 5. 开展VOCs排放监测,严格执行排放标准 6. 加强VOCs排放监管,实行排污申报和排污收费制度 7. 建立治理设施减排效果评估体系,确立行业验收规范 8. 建立信息公开机制,接受公众参与和监督 《重点行业挥发性有机物综合整治办法》 依据:《大气污染防治行动计划》……将挥发性有机物纳入排 污费征收范围,加大排污费征收力度,提高排 污费征收 标准,做到应收尽收. 《挥发性有机物排污收费办法》 该办法于2015年10月1日起实施,首先在石油行业和包装 印刷行业进行试点,其中包装印刷行业主要是针对包装装潢 印刷,其他形式的印刷不在此次征收范围内. 办法规定了VOCs污染当量值是0.95千克.各省市区可以 根据自己的情况自行上调费率或扩大试点行业. VOCs排污费 各省市自治区出台的VOCs排污费基本收费 标准差别较大,北京市高达20元/公斤,安徽、 四川、辽宁、湖北、江西、福建等地为1.2元/ 污染当量. 环境保护税 VOCs不在税目中,但 是苯、甲苯、甲醛、酚类 等几十个类型VOC已被纳 入征税范围,有明确的税 目税额.

21 指导性 挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策 环保部公告 2013年第31号 污染防治技术路线和 原则 典型VOCs行业最佳可行技术指南 达标技术选择 吸附法工业有机废气治理工程技术规范 催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范 蓄热燃烧法工业有机废气治理工程技术规范 HJ 2026-2013 HJ 2027-2013 制订中 工程技术应用 3. 国家VOCs相关技术政策 《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策 》 (共分为五章27条) ( 公告 2013年第31号2013-05-24实施)

(一)适用范围

(二)发展目标

(三) 源头和过程控制

(四) 末端治理与综合利用

(五)鼓励研发的新技术、新材料和新装备 主要内容是根据一定阶段的经济技术发展水平和 环境保护目标,针对污染严重行业提出的 全过程污染控制的技术原则和技术路线,是 行业污染防治的基本指导文件. 《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策 》 技术政策的定位: 技术政策是国家环境保护技术管理 体系的基础性法规,是国家在某一领域/行业内,为 了贯彻有关法律的实施发布的技术性法规,是环境 行政管理体系的重要技术依据. 技术政策的作用:技术政策用于(1)指导最佳实用技 术导则、清洁生产技术导则、工程技术规范等技 术 法规的编制;

(2)指导行业排放标准、环境标志 产 品标准等环境行政管理法规的编制;

(3)是环境 监 最佳可行控制技术导则 ―是为实现节能减排和环境保护目标,按行业 或重点污染源对污染防治全过程所应采用的技术 、经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制 技术等所作的具体技术规定.污染防治最佳可行 技术导则的作用是对全社会污染控制给予技术指 导,是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放 技术路线和工艺方法的主要依据,也是环保管理 、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究 、环境监督执法的技术依据. 《典型行业VOCs污染控制技术指南》的制定 (最佳可行控制技术导则)

1、装备制造业涂装(涂料使用 过程)

2、炼油与石化

3、包装印刷(油墨使用过程)

4、化学化工

5、油品的储存、运输和销售 (加油站、油库、 码头)

6、半导体及电子产品制造

7、医药化工

8、农药制造

9、涂料、油墨、胶粘剂、染料、 颜料生产

10、纺织业(染整)

11、合成纤维生产

12、合成橡胶生产

13、塑料生产

14、粘胶带生产

15、木材加工(人造板................