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山西美锦集团东于煤业有限公司 5・22 较大水害事故调查报告 事故联合调查组

2017 年7月17 日目录

一、事故单位概况.

2

(一)山西美锦能源集团有限公司概况.2

(二)山西美锦矿业投资管理有限公司概况.3

(三)淮南矿业集团概况.4

(四)平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司概况.4

(五)山西美锦集团东于煤业有限公司概况.5

(六)矿井水文地质与探放水情况.9

二、事故发生前安全管理及政府监管情况.11

(一)事故单位与主体企业安全管理情况.11

(二)地方人民政府及安全监管部门履职情况.12

三、事故发生经过及应急处置评估情况.14

(一)事故发生经过.14

(二)事故应急处置评估情况.16

四、事故现场勘查及技术分析.20

(一)事故现场勘查.20

(二)事故技术分析.22

(三)事故类型.25

五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失.25

六、事故原因和性质.25

(一)事故原因.25

(二)事故性质.27

七、责任划分与处理建议.27

(一)建议追究刑事责任人员.27

(二)建议给予党纪处分、政纪处分、行政处罚或其它处理的责 任人员.28

(三)对责任单位的处理建议.37

八、防范和整改措施及建议.38 附件.39

1 山西美锦集团东于煤业有限公司 5・22 较大水害事故调查报告

2017 年5月22 日23 时38 分,太原市清徐县山西美锦集团 东于煤业有限公司(以下简称 东于煤业 )井下三采区

03304 鉴定巷 (切眼) 发生透水事故, 造成

11 人被困, 经全力抢险救援, 其中

5 人获救,6 人死亡,直接经济损失 505.50 万元. 接到事故报告后,国务委员王勇、国家安全生产监督管理总 局副局长付建华、国家安全生产监督管理总局副局长兼国家煤矿 安全监察局局长黄玉治分别作出重要批示,并且派国家煤矿安全 监察局副局长桂来保率工作组紧急赶赴事故现场,指导地方全力 做好抢险救援等工作.省委书记骆惠宁、省长楼阳生、副省长王 赋分别作出批示要求全力搜救被困人员,防止发生次生事故.省 委常委、省委秘书长、太原市委书记罗清宇,副省长王赋,省政 府副秘书长刘德政带领省政府办公厅、省煤炭厅、省安监局、山 西煤监局有关领导第一时间赶赴事故现场,成立山西美锦集团东 于煤业有限公司 5・22 水害事故抢险救援指挥部,指挥、指导 抢险救援工作, 副省长王赋为总指挥. 截止

5 月24 日6时27 分,

11 名被困矿工全部找到,其中

5 人生还,6 人遇难,现场抢险救 援工作结束. 抢险救援工作结束后,依据《中华人民共和国安全生产法》 、 《煤矿安全监察条例》 、 《生产安全事故报告和调查处理条例》等 有关法律法规规定,5 月24 日,山西煤矿安全监察局太原监察分

2 局组织太原市安全生产监督管理局、太原市煤炭工业管理局、太 原市公安局、太原市总工会、清徐县人民政府等单位,并依法邀 请太原市监察委员会派员参加,成立了事故调查组,对这起事故 展开调查,山西煤矿安全监察局对事故调查进行了督导. 事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 的原则,通过现场勘察、调查取证、技术认定及综合分析,查清 了事故发生的经过和原因,认定了事故性质和责任,提出了对事 故责任人和责任单位的处理建议,以及防范和整改措施.

一、事故单位概况 东于煤业隶属于山西美锦能源股份有限公司所属的山西美锦 矿业投资管理有限公司,属资源重组整合矿井.该矿于

2014 年6月16 日由淮南矿业(集团)有限责任公司所属平安煤炭开采工程 技术研究院有限公司(独立法人单位)组成成建制队伍,进行整 体托管.

(一)山西美锦能源集团有限公司概况 山西美锦能源集团有限公司(以下简称 美锦集团 )创建于

1981 年,公司总部位于太原市清徐县,下设三十五个全资和控股 子公司, 十六个参股公司. 集团公司拥有一家 A 股主板上市公司: 美锦能源.总资产

604 余亿元,职工 1.6 万人.是山西省规模较 大的集煤炭开发、加工和综合利用的循环经济企业.循环经济链 涉及煤炭开采、洗选煤、炼焦、煤化工、城市煤气供应、钢铁、

3 镁合金、旅游地产、热电联产、新型建材和公铁现代运输物流、 村镇银行、小额贷款、农业开发公司等业务领域.

(二)山西美锦矿业投资管理有限公司概况

2009 年9月14 日, 晋煤重组办发〔2009〕19 号文件 批准, 美锦集团被列为煤矿兼并重组主体企业. 根据《山西省人民政府办公厅关于进一步做实做强煤炭主体 企业有关事项的通知》(晋煤办发〔2010〕5 号文件)精神和《关于 印发太原市煤炭主体企业基本条件的通知》(并煤重组发〔2011〕

5 号文件)要求,美锦集团授权山西美锦矿业投资管理有限公司 (以 下简称 美锦矿业公司 )为专业管理煤矿的公司,同时,按要求 为美锦矿业公司注册资本金 6.1888 亿元.配齐总经理等安全生产 管理人员,并对安全管理部、通风部、生产(建设)技术部、机 电运输部、地质测量部、劳动用工管理部、安全调度指挥中心等 机构(即六部一中心)配备专职安全生产管理人员. 美锦矿业公司现有煤矿五座,井田总面积 174.7km2 ,原煤储 量达

20 亿吨,总设计产能 12.3Mt/a,其中单独保留矿井

3 座,分 别是长治市太岳煤矿、太原市锦富煤矿、吕梁市锦源煤矿;

兼并 重组资源整合矿井

2 座,分别是太原市东于煤业、吕梁市锦辉煤 矿.

2009 年8月10 日,美锦矿业公司取得了营业执照,注册号

1 40000110107016,有效期至

2018 年12 月12 日.安全生产许可证 编号为(晋)MK 安许字〔2015〕XQ016Y1,有效期至

2018 年34月5日.

(三)淮南矿业集团概况 淮南矿业(集团)有限责任公司(以下简称 淮南集团 )位于 安徽省淮南市,安徽省煤炭产量规模、电力权益规模、房地产规 模最大的综合型能源集团.前身是

1950 年成立的淮南矿务局,1

998 年3月改制成淮南集团,同年

7 月由原煤炭部下放到安徽省 管理,公司设有生产部、通风地质部、安全监察局等安全生产管 理部门.淮南集团本土现有矿井

10 对,内蒙鄂尔多斯矿井

3 对, 生产能力 78.2Mt,电力权益总规模达到 14.75Mkw,形成煤炭、电力、物流、房地产、金融、技术服务等多产业协同发展格局.目 前企业资产总额

1523 亿元,职工

10 万人.淮南集团安全生产许 可证编号(皖)MK 安许证字[2016]0046,有效期至

2019 年7月31日.

(四)平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司概况 平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司(以下简称 平 安工程院公司 )

2014 年12 月注册成立, 为淮南集团全资子公司, 注册资本金

1 亿元.现有在册职工

588 人,劳务派遣工

58 人.2

016 年经营收入 1.92 亿元,净资产总额 5.67 亿元.平安工程院公 司设产业管理部、山西分中心、平安东于煤业管理公司、驻点服 务项目部等.平安东于煤业管理公司即东于煤业管理团队,山西 分中心负责对平安东于煤业管理公司进行安全管理.已经形成驻 点服务、咨询评估、培训交流、装备制造、煤矿托管等多元化发

5 展格局.

(五)山西美锦集团东于煤业有限公司概况 1.矿井概况 东于煤业公司属资源重组整合矿井,根据山西煤矿企业兼并 重组整合工作领导组办公室文件 晋煤重组办发〔2009〕77 号文 《太原市清徐县煤矿企业兼并重组整合方案的补充批复》 , 在原东 于煤矿的基础上,整合山西省清徐同亿煤矿、泽鱼河煤矿、东于 太平煤矿三座矿井,组成山西美锦集团东于煤业有限公司,重组 后井田面积 16.8506km2 ,保有资源储量 273.42Mt,可采储量 142.8 8Mt,批准开采 03-9 号煤层,安全许可能力 1.26Mt/a,可采年限

7 3.2 年.矿井为高瓦斯矿井,所采煤层煤尘具有爆炸性,煤层自燃 倾向性为 III 级,属地温正常区,水文地质条件复杂.矿井于

201 1 年6月23 日开工建设,2015 年1月底全部建成.2016 年2月2日,省煤炭厅以 晋煤办基发〔2016〕104 号 批复矿井竣工大 验收.2016 年3月22 日,由清徐县煤炭工业管理局以 清煤字 〔2016〕19 号 下文批复矿井恢复生产. 2.持证情况 矿井证照齐全,且均在有效期限之内.其中:采矿许可证证 号为 C1400002009121220046804,有效期至

2019 年12 月1日;

营 业执照证号为 9114000058854434XD,有效期至

2020 年12 月30 日;

安全生产许可证证号为(晋)MK 安许证字〔2016〕X197Y3 B1,有效期至

2019 年11 月27 日.矿长陈锡堂,持有煤矿主要负

6 责人安全资格证,有效期至

2019 年7月1日. 3.安全管理机构设置情况 东于煤业实行分类分级管........