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清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

1 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目 实施方案主办单位:清远市代建项目管理局 咨询单位: 安徽省招标集团股份有限公司 时间: 二一六年十一月十二日 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

2 参编单位及人员 咨询单位 安徽省招标集团股份有限公司 姓名 部门/职务 项目职责 联系方式 程鹏PPP 研究院 项目负责人

17775059751 郁春松 PPP 研究院 技术咨询

18019560866 叶文霞 PPP 研究院 投资咨询

15715691579 杨元宗 PPP 研究院 融资咨询

18655140701 吕岱靖 PPP 研究院 税务筹划

15324499127 徐怀珍 PPP 研究院 造价咨询

13955105927 张怀远 PPP 研究院 法律咨询

17756070668 黄晓燕 PPP 研究院 财务咨询

13965121583 赵亚娟 PPP 研究院 公共咨询

13966746683 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

3 目录

第一章 项目概况.

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一、基本情况.6

(一) 项目基本信息.6

(二) 实施背景.6

(三) 提供的公共产品和服务内容.8

(四) 采用 PPP 模式运作的必要性和可行性.8

(五) 运作的目标和意义.12

(六) 实施方案编制的目的.12

(七) 实施方案编制的依据.13

(八) 项目进展及进度安排.15

二、经济技术指标.16

(一) 项目区位.16

(二) 项目建设运营内容.16

(三) 项目投资规模.17

(四) 主要产出说明.17

(五) 资金来源.18

三、项目公司股权情况.18

(一) 项目公司设立.18

(二) 公司股权结构.18

第二章 项目风险分配框架.20

一、项目风险识别.20

二、风险分配基本原则.21

二、风险分配基本框架.22

第三章 项目运作方式.26

一、运作方式简介.26

二、运作方式影响因素.28

三、运作方式选择.29

第四章 交易结构.31

一、投融资结构.31 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

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(一) 投融资结构体系.31

(二) 项目资本性支出的资金来源、性质和用途.33

(三) 融资安排.34

(四) 项目资产的形成和转移.36

二、回报机制.37

(一) 项目回报机制.37

(二) 股东回报机制.39

(三) 激励相容机制.39

三、相关配套安排.40

(一) 项目以外相关机构提供的配套设施.40

(二) 项目所需的上下游服务.41

第五章 合同体系.42

一、合同体系构成.42

(一) 合同章节体系.42

(二) 合同参与主体.43

(三) 合同体系结构.44

二、项目边界条件.45

(一) 权利义务边界.45

(二) 交易条件边界.49

(三) 履约保障边界.52

(四) 调整衔接边界.55

三、合同核心条款.62

(一) 双方基本权利义务.62

(二) 前期工作及工程建设其他费用的承担.66

(三) 项目土地使用权.66

(四) 项目设施所有权.67

(五) 项目法人制.67

(六) 项目融资.67

(七) 项目建设及相关.68

(八) 项目设施运营维护.70 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

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(九) 股权转让限制.71

(十) 运营期满后的资产处置方式.71 (十一) 合资协议及公司章程.72 (十二) 政府承诺和支付保障.75 (十三) 税收奖补.75

第六章 监管架构.77

一、授权方式.77

(一) 政府对实施机构的授权.77

(二) 实施机构对项目公司的授权.77

二、监管方式.77

(一) 履约管理.77

(二) 行政监管.77

(三) 公众监督.78

第七章 采购方式选择.79

一、采购方式.79

二、资格预审.80

三、资格条件设置.81

四、评审办法.81

五、投标保证金和履约保证金.82

六、投标报价竞争.82

七、本项目采购程序.82

八、采购程序及实施计划.85

第八章 财务测算.87

一、 测算的目的.87

二、 测算的依据.87

三、 测算的相关假设.87

四、 测算结果.88 附件 1:运营管理绩效考核办法.90 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

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第一章 项目概况

一、基本情况

(一) 项目基本信息 项目名称:清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目 项目类型:社会事业与其他 项目所属行业:文化建设 项目所在地:广东省清远市 实施机构:清远市代建项目管理局(以下简称 市代建局 )

(二) 实施背景 1.清远文化设施建设落后现状 清远历史悠久,文化底蕴深厚,但由于清远是在县城的基础上建市的, 所以文化设施特别是重大文化设施就显得有些不足.清远市主城区的文化 设施建设,甚至全市整个公共文化服务的水平,跟很多兄弟地级市相比, 有些滞后. 按2011 年全省文化场馆评估定级各馆自评的情况来看,清远目前还有 部分文化场馆未能达标.主要原因包括:三馆(群艺馆、博物馆、图书馆) 建设滞后、部分文化站没有真正意义上的独立站址和专职工作人员、行政 村的文化室建设未进行过系统的评估、文化站干部队伍严重流失,收入偏 低,文化站难以发挥其功能等. 根据文化部

2008 年颁布的《公共图书馆建设标准》中公共图书馆建设 规模与服务人口数量对应标准,清远地区应具有服务人口

150 万以上的大 型馆

1 座, 服务人口 20-150 万的中型馆

6 座, 服务人口

20 万以下的小型馆

2 座,但实际,清远市现有的图书馆无论是硬件还是软件方面都远远落后于 这个标准. 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

7 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强青少年学生活动场所建设 和管理工作的通知》(中办发z2000{13 号)中指出: 地方各级人民政 府要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施 , 各级人民政 府要将面向青少年学生的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入国民经 济和社会发展规划.青少年学生校外活动场所作为公益性设施,所需建设 投资以各级人民政府投入为主.各级人民政府计划部门要高度重视,调整 投资结构,加大投资力度. 清远市目前为青年少学生提供的校外活动场 所和设施远不能满足需求. 2.清远文化设施建设规划 围绕未来产业的提升和城市的扩容提质,清远非常有必要加大城市文 化发展的力度.2016 年 两会 政府工作报告也专门提出,用四年时间完 成首期的城市文化工程,其中最重要的就是把城市基本公共文化的服务设 施建立起来,包括市级重大文化场馆设施,如中心图书馆、博物馆、展览 馆、体育馆等;

另一个是同步建立社区一级的文化设施,并实现市级文化 服务和社区的文化服务联网共享. 鉴于清远文化设施建设的迫切需要,鼓励和引导社会资本参与公用事 业建设运营,推广政府和社会资本合作(PPP)模式在清远文化事业建设的 应用,转变清远市政府职能,创新投融机制,改善清远文化建设现状,提 升清远文化服务质量,缩短清远文化建设水平与兄弟地市的差距,清远市 人民政府决定启动清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目(以下简 称 本项目 ),并授权清远市代建项目管理局为实施机构,负责项目准 备、采购、监管和移交等工作. 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

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(三) 提供的公共产品和服务内容 本项目工程主要位于清远市城市总体规划确定的城市中心区燕湖新城 内,具体提供的公共产品和服务内容包括: 科技馆与青少年活动中心,位于燕湖新城的中轴水系东侧,湖城大道北 侧,总建筑面积为

47889 m2 .

(四) 采用 PPP 模式运作的必要性和可行性 1. PPP 模式运作的必要性 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 (国发z2014{60 号)提出:积极推动社会资本参与公用事业建设运营,通过 特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资公用 事业项目.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知》(财金z2014{76 号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是 促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,是加快转变政府职 能、提升国家治理能力的一次体制机制变革,是深化财税体制改革、构建 现代财政制度的重要内容.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合 作模式的指导意见》(国办发z2015{42 号)指出:围绕增加公共产品和 公共服务供给,鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,统筹 做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作. 本项目采取 PPP 模式运作,是对国发z2014{60 号文、财金z2014{

76 号文、国办发z2015{42 号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化 改革精神要求的积极响应.通过 PPP 模式,引入新的资金和机制,有利于 解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题,具体 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方案

9 表现在: (1)实现投资主体多元化,减轻财政负担. 通过 PPP 模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等 工作,改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况,将建设运营过程 中的大部分风险转移给社会资本,一方面可以引进社会资本的先进管理经 验,推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新,促使社 会资本提高建设和运行有效衔接和责任,保证项目在技术和经济方面的可 行性;

另一方面在引入社会资本投资后,可以平衡政府财政支出压力,节 省政府投资费用,缓解政府增量债务,有助于地方政府债务治理.根据国 内外相关研究表明,社会资本参与 PPP 项目建设运营,能为政府平均节省 17%左右的建设和运营费用. (2)有助于转换政府职能,提升管理理念. 采用 PPP 模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营,政府可 以从繁重的事务中脱身,从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者 变成监管者,从而保证项目建设质量和公共服务质量.在PPP 模式下,社 会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作,以换取公共产品 与公共服务项目的长期特许经营权.在运营期间,社会资本可充分发挥其 运营和管理方式灵活等方面的优势,提高公用事业项目运营服务水平和管 理效率,为社会公众提供优质的公共产品和服务. (3)有利于降低运行成本,提高资金使用效益. 采用 PPP 模式,有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势,弥补对 方身上的不足.在PPP 模式下,政府可以发挥作为政策制定者和监督者的 清远市科技馆与青少年活动中心工程 PPP 项目---实施方........