PDF《等文件的通知》

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1 ― 深南府办规?2018?8 号 深圳市南山区人民政府办公室关于印发 《南山区 养老服务业发展三年行动计划(2018-2020) 》 等文件的通知 各街道办、区直各单位: 南山区 1+4 养老服务体系文件已经区政府同意,

1 指 《南山区养老服务业发展三年行动计划(2018-2020) 》 ,

4 指 《南山区长者助餐服务办法》 《南山区智慧养老工作方案 (试行) 》 《南山区养老服务机构医养结合实施细则》 《南山区养老服务标 准化管理实施细则》等四个文件,现印发给你们,请认真贯彻 执行.

实施中遇到的问题,请径向区民政局反映. ―

2 ― (此页无正文) 深圳市南山区人民政府办公室

2018 年12 月28 日―3―南山区养老服务业发展三年行动计划 (2018-2020 年) 为推动养老服务业快速健康发展,建立健全社会养老服务 体系, 根据 《 十三五 国家老龄事业发展和养老体系建设规划》 (国发?2017?13 号) 、 《深圳市养老服务业发展 十三五 规划》 (深民?2016?116 号)及《深圳市南山区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》 等文件要求, 结合南山实际情况, 特制定本计划.

一、发展现状

(一)发展基础 十三五 以来,我区大力推进养老服务事业发展,养老 服务政策不断完善,陆续出台《南山区社区养老设施建设运营 管理办法》 (深南府办规?2017?3 号) 《南山区医养结合试点工 作方案》 (深南卫计发?2017?300 号)等文件,养老基础设施 建设稳步推进,社区居家养老服务水平不断提升,机构养老发 展取得新突破,初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构 为补充的社会养老服务体系.

(二)发展形势 十三五 后半期,是全面建成高水平小康社会的决胜阶 段,是我区建设 世界级创新型滨海中心城区 的关键时期, 我区养老服务业发展既迎来重大历史机遇,又面临诸多挑战. ―

4 ― 截至

2017 年底, 我区户籍老年人口总量 4.99 万, 且以年均 16%

1 的增长率持续攀升,快步迈向老龄化社会.另外,与老年人日 益增长的养老服务需求相比,养老服务事业面临政策制度仍不 健全、规划与用地指标制约突出、医养融合难度较大、养老服 务配套设施不足等问题, 亟待加快养老服务业发展规划和布局, 全面提升养老服务水平.

(三)有利条件 区委区政府高度重视老龄事业发展, 《深圳市南山区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》对养老服务业发展提出 了 积极发展养老事业,加快南山区综合智能养老服务平台、 社区老年人日间照料中心、社区老年人食堂等养老服务设施建 设,完善居家养老、社区养老服务体系 的明确要求.南山区 经济社会持续健康发展,社会保障服务能力不断增强,科技创 新成果加快推广应用,社会力量参与养老事业发展积极性持续 提高,也为我区养老服务业发展创造了有利条件.

二、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,以构建与全面建成小康社会相适应、与 经济社会发展相协调的养老服务体系为思路,坚持党委领导、 政府主导、社会参与、全民行动相结合,以区社会福利中心为

1 根据南山区

2014 年至

2017 年户籍老年人口数据测算而得. ―

5 ― 基地,向社区延伸,构建 基地+社区 的以点带面、点面结合 的多层次南山养老服务体系,不断满足我区日益增长的养老服 务需求,全面推动养老服务事业快速发展,实现老有所养、老 有所医、老有所为、老有所学、老有所乐.

(二)基本原则 以人为本,增进福祉.坚持以人为本,把优化养老服务、 增进老年人福祉作为推进和发展养老服务业的出发点和落脚点, 切实维护老年人合法权益,充分发挥老年人在社会经济发展中 的积极作用,提高老年人的社会参与度.坚持需求导向,从基 本需求到个性化需求,从生活需求到情感需求,从传统需求到 信息化需求,增加服务内容、提升服务水平,为老年人提供专 业化、精准化和个性化的服务. 突出重点,统筹集约.强化政府托底保障功能,重点推进 解决基本养老服务体系建设、医养融合等方面存在的问题,重 点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老年人的服务需 求.统筹推进家庭养老、社区养老和机构养老的协同发展,统 筹物质养老与精神养老协调发展,统筹推进养老服务事业与养 老服务产业的同步发展. 改革创新、激发活力.坚持政府主导、市场驱动、社会参 与,深化简政放权、放管结合、优化服务,推动养老工作创新. 积极营造开放、公平的发展环境,支持服务创新,激发市场活 力.形成政府、企业、社会组织、家庭和个人共同促进养老服 ―

6 ― 务业发展的良好格局.

(三)发展目标 从2018 年起,打造居家、社区、机构养老有机结合的标准 化、 规范化、 开放式智慧养老服务体系, 力争实现一年有突破、 两年有发展、 三年大变样, 到2020 年, 养老服务政策更加完善、 服务设施更加完备、服务流程更加规范、服务人才初具规模、 养老产业不断壮大、科技助老更加有力. 表12018-2020 养老服务业发展主要指标 类别 指标 目标值 机构养老 每千名户籍老年人拥有养老床位数(张)

40 2 社会力量兴办或者运营的养老机构床位数占比 55%

3 社区居家养老

65 周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率 80%

4 养老服务人才队伍 养老机构院长培训上岗率 100%

5 养老护理员培训率 100%

三、主要任务

(一)全力推动 均衡+优质 的社区居家养老服务 构建区、街道、社区、小区、家庭养老服务体系.设立区 级长者服务运行中心、街道长者服务中心、社区长者服务站、 小区长者服务点,完善服务网络,建立有人员、有场地、有经 费、有制度的标准化居家养老服务体系.

2 依据《深圳市养老服务业发展 十三五 规划》的指标要求;

3 依据《广东省养老服务体系建设 十三五 规划》的指标要求;

4 依据《南山区医养结合试点工作方案》的指标要求;

5 依据《深圳市养老服务业发展 十三五 规划》的指标要求. ―

7 ― 促进社区养老服务设施均衡布局.建成规模适度、布局合 理、功能完善、覆盖面广、满足多层次需求的养老设施空间格 局;

合理布局社区长者助餐设施,提供长者助餐配餐服务;

优 化社区老年人日间照料中心和托养中心服务功能,提升为老服 务水平;

发展嵌入式养老设施,提供家门口的养老服务;

推进 适老化环境建设,实施扶手工程、电梯改装等为老辅助设施建 设;

推动社区星光老年之家转型升级,优化社区党群服务中心 助老服务功能. 丰富社区居家养老服务内容.提供日间托养、喘息服务、 助餐、助浴、助洁、助行、代缴代购、应急救助等生活照料服 务;

家庭护理、健康体检、保健指导、医疗康复、紧急援助、 临终关怀等健康护理服务;

关怀访视、心理咨询、法律咨询、 情绪疏导等精神慰藉服务;

文化娱乐、体育健身、知识讲座等 老年人身心健康服务.

(二)大力发展 专业+标准 的机构养老服务 提升公办养老机构运营水平.优化公办养老机构托底保障 功能,优先保障失能、半失能等困难老年人服务需求,稳步提 升辖区内 三无老人 集中供养率;

构建 基地+社区 的以点 带面、点面结合的多层次养老服务格局;

推动社会力量参与公 办养老机构运营与管理,提升养老服务效益. 推动民办养老机构发展.发挥市场资源配置作用,支持社 会力量举办规模化、连锁化养老服务机构;

促进已有民办养老 ―

8 ― 机构改善设施条件, 力争护理型床位占比不低于 80%;

提高服务 水平,拓展服务范围,提升民办养老机构专业化水平. 建立机构养老运营与服务标准.促进养老机构完善法人治 理结构,提升运营管理水平;

明确服务项目、服务内容、服务 价格和服务流程,推动机构养老规范化运作;

完善服务标准, 推动养老机构服务标准化建设.

(三)全面推进 融通+覆盖 的医养结合体系 养老机构增设医疗服务功能.支持养老机构通过内设医务 室或护理站、开办医养融合型机构或与外部医疗机构合作的方 式, 为老年人提供健康咨询、 医生巡诊、 双向转诊等医养服务. 引导医疗机构开展养老服务.支持公立医疗卫生机构建设 养老服务设施,为老年人提供医疗卫生、康复护理等服务;

鼓 励民办医疗卫生机构设立康复、护理床位和增设老年养护、临 终关怀病床. 推进医养服务延伸发展.推动养老家庭医生签约服务,推 动家庭病床建设,为失能、半失能老年人提供服务;

推动社区 健康服务中心与社区老年人日间照料中心签订医养融合协议;

建立养老机构和医疗机构双向转诊转养机制.

(四)加快打造 互联网+ 的智慧健康养老模式 建设智慧养老信息平台. 依托智慧南山建设, 运用大数据、 云计算、物联网、人工智能等先进技术和创新手段,推动为老 服务信息化、 智慧化发展, 建立全区统一的综合为老服务平台;

推进老年人健康管理、 紧急救援、 精神慰藉、 服务预约等服务, ―

9 ― 拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功 能. 促进科技助老产业发展.引入和培育一批高新技术、科技 助老企业在南山落地;

丰富和发展可穿戴设备、便携式健康监 测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务 机器人等健康管理类养老服务产品供给.

(五)聚力构建 友好+有力 的养老服务支撑环境 弘扬敬老养老助老的社会风尚.营造友好便利的老年生活 环境,推进孝亲敬老文化建设,搭建线上线下相结合的互助养 老平台, 把敬老养老助老纳入社会公德、 职业道德、 家庭美德、 个人品德建设,纳入文明单位、文明校园、文明家庭考评;

鼓 励企业事业单位、社会组织和个人以捐赠、捐助、志愿服务等 方式支持助老服务. 促进养老服务人才队伍建设.推进养老服务人才专业化、 职业化发展,引导养老机构建立健全养老服务人才引进培养、 登记注册、考核评价机制,打造一支规模适度、结构合理、素 质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍.

四、重点工程

(一)养老服务政策体系完善工程 1.完善养老服务政策体系 根据国家、 省、 市养老服务业政策要求, 结合南山区实际, 建立健全养老服务政策体系,完善社区居家养老和机构养老扶 ―

10 ― 持政策,出台相关制度文件规范长者助餐服务和互助养老,建 立养老人才激励政策,制定适老化设施建设和改造支持政策. 2.建立养老服务需求评估制度 根据市养老服务需求评估制度建设要求,建立健全本区养 老服务评估需求制度.开展养老服务需求评估,根据老年人生 理、精神、经济条件、生活状况等方面的综合评价结果,科学 确定老年人个体养老需求,匹配相应的养老服务项目.建立基 本养老服务第三方评估机制,提升养老服务质量.

(二)养老服务设施筑基工程 3.加大养老服务设施建设 加快养老床位建设, 全区每年新增养老床位不少于

200 张, 力争社会力量兴办或者运营的养老机构床位占比不少于 55%, 将 各街道办事处新增床位数纳入绩效考核. 大力推进社区嵌入式、 小规模、专业化养老设施建设,鼓励嵌入式养老设施规模化、 连锁化和品牌化经营,构建

15 分钟为老服务圈.充分挖掘存量 物业资源,推动宾馆、酒店、办公用房、厂房、社区闲置物业 等资源通过转型、置换、租赁等方式,整合改造成养老服务设 施. 4.实施社区长者助餐服务 按照政府引导、市场参与、个人自愿的原则,引导社会力 量参与长者助餐服务,构建餐饮企业配送餐与社区助餐点就餐 相结合的社会化助餐模式.建立健全政府、社会、个人责任共 担机制,重点保障 三无 、低保等特殊老年人群的就餐需求. ―

11 ― 5.推动社区居家适老化改造 推进街道、社区为老服务配套设施建设,为老年人提供一 站式便捷服务,建立政府支持、社会参与、家庭自助相结合的 适老化改造机制.实施街道、社区公共服务设施及养老场所无 障碍改造,鼓励和支持居家养老无障碍设施改造,指导推进老 旧住宅区坡道、扶手等公共服务设施无障碍改造.

(三)养老服务医养融合工程 6.促进医疗机构与养老机构融合发展 支持养老机构开展医疗服务,鼓励医疗机构与养老机构融 合发展,健全医疗机构与养老机构合作机制, 着力引导医疗卫生 服务机构为养老机构老年人提供医疗保健服务,协同做好老年 人疾病预防、慢病管理和康复护理. 7.促进社区居家养老医养结合 推动医养结合示范点规划建设工作,实现各街道全覆盖. 推进社区健康服务中心为老年人提供健康宣教、健康体检、慢 病管理、家庭医生签约等服务,65 周岁以上老年人家庭医生签 约服务覆盖率不低于 80%. 推行家庭病床居家养老模式, 对符合 家庭病床建床条件的患者,符合条件的医疗机构可以在其家中 设立家庭病床并依法提供医疗卫生服务.

(四)养老服务标准化工程 8.制定机构、社区养老服务标准 参照国家、省、市有关标准,从项目建设、设施设备、制―12 ― 度建设及服务规范等方面,分类制定养老服务南山标准,提供 清晰的管理指引. 9.制定居家养老服务标准 编制居家养老服务基本规范,从项目要求、人员要求、服 务要求、制度要求等方面进行监督与规范,为居家养老服务设 施提供清晰的指引,满足社区老年人居家养老的个性化需求.

(五)养老服务人才队伍建设工程 10.建立 千百十 养老服务人才队伍 培育十名 养老专业人才 、百名 养老技能人才 、千名 养老服务队伍 ,打造结构合理、梯次分明、素质优良的人才 队伍.重点培育老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调 配、心理咨询等专业人才.确保养老机构院长培训上岗率和养 老护理员培训率均达到 100%. 11.实施养老服务从业人员登记管理 推进养老服务从业人员信息库建设,对养老服务从业人员 进行统一登记管理,将从业人员登记管理信息纳入综合为老服 务平台.推动成立行业自律组织,建立行业协会,开展从业人 员诚信建设,建立从业人员不诚信行为惩罚机制.

(六)养老服务品牌创新工程 12.推进社区互助养老模式 以社区为单位,采取 党委领导、政府支持、社会参与、 老人互助 方式,在社区设立互助养老时间银行,建立助老服 务队.整合社区内养老服务资源,鼓励各街道以社区党建为引 ―

13 ― 领,将社区党群服务中心、社区星光老年之家、社区健康服务 中心、 社区老年人协会等分散的养老服务资源进行功能性整合. 将社区高龄独居老年人巡访事项纳入互助服务重点内容,发挥 社区内低龄健康老年人力量,实现老年人之间互助.

(七)智慧养老促进工程 13.建设区、街道、社区三级综合为老服务平台 发挥互联网聚集优势,构建 1+1+X 的南山智慧养老服务 体系,建设南山智慧养老信息化的

1 个平台(综合为老服务平 台) 、1 张网(区、街道、 社区三级养老服务管理网络)和X个功能应用系统.建立集老年基础信息和养老服务资源信息于 一体,服务、指导和管理功能兼备,区、街道和社区三级互通、 数据共享、覆盖全区的综合为老服务平台,并与市智慧养老服 务管理平台对接、共享.

(八)孝亲敬老文化建设工程 14.营造孝亲敬老社会氛围 倡导现代养老观念,引导家庭成员尊重、关心和照料老年 人,履行法定赡养义务.营造孝亲敬老社会环境,每个街道打 造一个为老服务示范点,树立养老服务先进典型,加大对 孝 亲敬老之星 及为老服务示范单位的宣传力度,弘扬孝亲敬老 的传统美德. 15.打造养老教育服务品牌 鼓励依托街道、养老机构等开办老年大学,区文体、教育 ―

14 ― 等职能部门通过整合、 新建、 开放等措施增加老年人活动场所, 鼓励支持社会力量建设老年人教育文体设施,为老年人参加学 习教育、心理辅导、文化娱乐创造条件,打造养老教育服务品 牌.

(九)养老服务阳光监管工程 16.建立智慧化监督管理机制 运用互........