PDF《2018 年半月谈（第十五期）》

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2018 年半月谈(第十五期) www.chinaexam.org 目录半月评论.1

1 深化 放管服 ,向落地见效发力.1 半月讲解.3

2 反腐 半年报 传递了哪些信号?3 半月调查.5

3 暗访走私冻肉:公然批发售卖,供销网遍布全国.5 半月世界.7

4 何谓公平与对等?厘清美政府对外贸易政策实质.7 基层治理现代化.9

5 群众的事群众办 ,管用!9

6 有困难找警察,派出所 包打天下 ? 基层民警生存调查.10 教育改革进行时.13

7 一根网线撑起共享教育.13

8 人才急缺!人工智能学院来了.14 时政・财经.16

9 消费升级:新消费涌动中国.16 科技・文化.18

10 丝路青年,因农业科技而相聚.18 生态・健康.20

11 不托人没法办转诊?大病保障患上 关系依赖症

20 民生・社会.22

12 消费返利 虚拟货币 ……花式传销还有多少新花样.22 www.chinaexam.org

1 半月评论

1 深化 放管服 ,向落地见效发力 奔波多次开具 奇葩证明 ,办个事需来来回回盖上几十个章……这些存在于我们身边的 痛点 堵点 近年来被大力整治,正不断减少,但离群众的期待仍有距离.这不仅影响每个个体的生活质量,更在宏观层面 上阻碍市场活力的充分释放.唯有进一步将 简政放权、放管结合、优化服务 的 放管服 改革落到实处, 才能 简除烦苛,禁察非法 ,才能促进经济更高质量发展及人民群众幸福指数不断提升. 党的十八届三中全会以来,市场在资源配置中起决定性作用已成为全社会共识.最近召开的国务院常务会 议再次强调, 放管服 改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招. 实践证明, 放管服 改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措.几年来, 放管 服 改革的 小切口 取得了经济社会发展的 大成效 .改革激发了市场活力, 双创 热潮在神州大地方 兴未艾,贸易和投资便利化成效显著, 奇葩证明 越来越少, 最多跑一次 办事逐渐成为现实,人民群众 从 放管服 改革中得到了更多 获得感 ,政府职能也在发生深刻转变. 与此同时,我们也要清醒地看到, 放管服 改革远没到 完成时 ,仍是 进行时 .一些政府部门 不 该伸的手 仍在制约着市场 看不见的手 , 双创 领域不合理的准入壁垒时隐时现,公平完善的市场环境 和公共服务体系尚未健全,我国的营商环境在全球竞争中还不占优势……深化 放管服 改革,任重而道远. 当前,我国经济运行稳中有变.在供给侧结构性改革进一步深化、高质量发展态势正在形成的大趋势下, 我国经济面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化.国内经济深层次结构性矛盾仍然存在,防风险保稳 定促发展的任务依然艰巨;

国际上贸易保护主义抬头,国际金融市场动荡,单边主义和霸权主义在不断加剧全 球市场的不稳定性. 放管服 改革,正是妥善应对内外部风险挑战、保持经济运行在合理区间的 牛鼻子 .改革是最大的 红利, 大水漫灌 式的调控手段已不适应我国经济发展的实际,只有选择深化改革啃 硬骨头 、在体制创 新上下真功夫,才能不断激发市场内生动力、促进经济转型升级、增强抵御内外部风险能力. 要继续深化 放管服 改革,营造良好营商环境.谁的营商环境好,谁就能吸引更多资金、人才、项目, 谁就能在激烈的市场竞争中抢占先机,赢得主动.在我国不断扩大对外开放格局、不断融入全球经济大环境的 背景下,我们面临着与全世界经济体共同比拼营商环境的局面.只有通过改革的手段,破解营商环境中的 顽疾 ,才能让市场要素高效、公平配置,让能者 登台唱戏 ,让 浑水摸鱼 者遭到淘汰. 放管服 改革是 刀刃向内 的政府自身革命,因此更要 勇于下刀 .过去几年, 放管服 改革成 果有目共睹,未来在继续推进改革的同时,须在狠抓落实上功夫.近期召开的国务院常务会议指出, 放管服 改革越是深入,越会触及更多利益和矛盾,遇到更多难啃的 硬骨头 ,这就要求各级政府以 自我牺牲 的 勇气, 壮士断腕 的决心,狠抓落实,让改革真正发挥实效. 将 放管服 改革落到实处,首先要转变思想观念,正确认识及处理政府与市场之间的关系.政府相关部 门及官员应坚定市场思维,进一步尊重市场规律,不能 越俎代庖 ,用行政权力干预市场.市场机制不是 管 出来的,而是 放 出来的.应下大力气改善营商环境、创新环境、公共服务等 软环境 ,为市场发挥决定 性作用创造条件. 将 放管服 改革落到实处,需 放得开 管得住 服务好 .政府应进一步简政放权,释放经济发 展的活力和动力,深化商事制度改革、推进投资项目审批改革、大力破除市场准入壁垒、进一步推进减税降费;

同时,要创新监管理念、方式,促进 双随机一公开 全覆盖,完善事中事后监管;

要优化政府服务,提供高 效、便捷、公平的公共服务,变政府 端菜 为企业和群众 点菜 . www.chinaexam.org

2 将 放管服 改革落到实处,还需创新工作方法和机制,大胆探索,建立容错纠错机制,为改革先行者 撑 腰打气 .同时,需强化改革协同联动,加快完善相关法律法规,加强督查力度,建立起行之有效的考核和问 责体系.此外,要探索方式,让企业和人民群众成为改革的监督者、推动者,让改革的红利真正惠及全体人民. www.chinaexam.org

3 半月讲解

2 反腐 半年报 传递了哪些信号?

7 月19 日,中央纪委国家监委通报了今年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况.这是贯彻党 的十九大精神开局之年的第一份反腐 半年报 ,也是今年国家监察体制改革后的首份成效展示.它传递了哪 些信号? 反腐败高压态势坚如磐石 根据通报,2018 年上半年,全国纪检监察机关共接受信访举报 168.3 万件次,处置问题线索

74 万件,谈话 函询 15.4 万件次,立案 30.2 万件,处分

24 万人(其中党纪处分 20.1 万人).处分省部级及以上干部

28 人, 厅局级干部

1500 余人,县处级干部

1 万人,乡科级干部 3.7 万人. 与去年同期相比,今年上半年的各项数据,绝大多数出现增长.其中,接受信访举报增长 36.4 万件次,增幅27.6%;

处置问题线索增长 21.9 万件次,增幅 42%;

处分厅局级干部增长

500 余人,增幅 50%. 立案、处分等数量持续保持稳中有升,重点反腐败领域也力度不减.上半年,云南省各级纪检监察机关紧 盯扶贫领域违纪问题,共查处问题

1563 起,处理

3233 人;

安徽省查处违反中央八项规定精神问题

1148 起,处理1543 人,给予党纪政务处分

1185 人…… 半年来, 打虎 拍蝇 猎狐 不绝,彰显了中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的决心,体现 出中央反腐败高压态势坚如磐石. 监察体制改革成效显现 今年

2 月,全国省、市、县三级监察委员会全部组建完成.3 月召开的第十三届全国人大一次会议,表决 通过了宪法修正案、监察法.3 月23 日,随着国家监委揭牌,四级监委全部组建完成.这份 半年报 ,涵盖 了监察体制改革进程,也体现了国家监察体制改革的成果. 通报表述变化,表明监察体制改革的方向.今年第一季度的通报,用 审查调查情况 取代了原来 纪律 审查情况 表述,增加了监委 调查 职责的表述;

而本次通报的表述进一步完善,首次采用 监督检查、审 查调查情况 的表述,强调了 监督 这个首要职责. 留置取代 两规 措施是党的十九大报告提出的 完善党和国家监督体系 中的重要内容.随着监察体制 改革不断推进,留置措施效应显现.例如,今年上半年,浙江省共留置

313 人,并发布全省首起对编外人员使 用留置措施案件的情况.不论编内编外,党员与否, 只要履行'

公权力'

的都是公职人员,都必须依法执法 成为公职人员牢记的行事准则. 治病救人 方针突出 监督执纪 四种形态 是全面从严治党的重大理论和实践创新,并被党的十九大写入党章. 根据通报,2018 年上半年,全国纪检监察机关运用监督执纪 四种形态 处理 68.4 万人次.其中,第一种 形态批评教育、谈话函询 44.2 万人次,占 四种形态 处理总人次的 64.6%;

第二种形态纪律轻处分、组织调 整18.9 万人次,占27.7%;

第三种形态纪律重处分、重大职务调整 3.2 万人次,占4.7%;

第四种形态严重违纪 涉嫌违法立案审查调查 2.1 万人次,占3%. ........